政治其它相關論文-小政府，強社會，弱制度”：東亞崛起的制度分析——解讀吉姆·羅沃《亞洲的崛起》.doc

政治其它相關論文-小政府，強社會，弱制度”：東亞崛起的制度分析解讀吉姆羅沃亞洲的崛起摘要：美國經(jīng)濟學家、亞洲事物專家吉姆羅沃認為，東亞崛起無論在何種意義上來說，都是不折不扣的“奇跡”。而這種“奇跡”的產(chǎn)生則在于：亞洲在成功地整合四個經(jīng)濟成長要素勞動、資本、人力資本和生產(chǎn)率方面大大勝于其他任何國家。亞洲為什么能夠做到這一點的原因，是20世紀下半葉人類社會最復雜的問題之一。羅沃濃縮為“小政府，強社會”的動力與壓力機制?！俺梢彩捄危瑪∫彩捄巍?，“亞洲的一個最大弱點和可能慘痛傷害它的唯一缺陷”是“弱制度，不透明”的制度環(huán)境，而“小政府，強社會”和“弱制度，不透明”恰恰是一個硬幣的兩面。羅沃的建議是：當經(jīng)濟增長開始減慢的時候，一種更透明的、基于規(guī)則的制度，將成為必要的了。關鍵詞：亞洲；東亞；崛起；制度吉姆羅沃（JimRohwer），中文姓名為陸浩懷。美國經(jīng)濟學家，亞洲事物專家。曾任經(jīng)濟學家雜志的亞洲記者（19911993）和執(zhí)行編輯（19931994）。1995年出版亞洲的崛起美國為什么將隨著亞洲經(jīng)濟的繁榮而繁榮，他主張“把亞洲作為一個整體來認識”，并認為亞洲的崛起是20世紀后半葉“最偉大、最激動人心的事件”。他認為亞洲的崛起對西方不是禍患而是福音，西方應當歡迎“亞洲崛起”而不是否認和抵制。不管西方態(tài)度如何，亞洲將繼續(xù)“高速發(fā)展”，不過，亞洲正在進入一個安排它自己“長期命運”的時期。吉姆羅沃對“亞洲崛起”和“東亞奇跡”作了制度考察與前瞻。一、“亞洲”、“東亞”與日本吉姆羅沃從經(jīng)濟范疇對亞洲概念作了審查和界定。他在亞洲的崛起美國為什么將隨著亞洲經(jīng)濟的繁榮而繁榮一書中把亞洲界定為，起自伊朗以東，沿這個位置向東、向南畫一條大弧線所包圍的地區(qū)。它包括整個南亞、東南亞、東亞（日本有其特殊性）。主體是印度次大陸和中國。大體上說，不包括脫離了蘇聯(lián)的中亞國家和俄羅斯遠東地區(qū)。同樣，也不包括澳大利亞和新西蘭，盡管這兩個南半球的的鄰居的命運日益取決于亞洲，特別是澳大利亞，盡管它們竭力想被承認是屬于亞洲的。就是這樣，它們仍然是屬于西方的，雖然不在西方。日本是個特例。一方面，它太富，太具特質，全然不是亞洲的；另一方面，由于經(jīng)濟紐帶以及文化和地理，它越來越與亞洲連在一起。再者，它在許多方面也是亞洲其他國家和地區(qū)開始仿效的制度化發(fā)展過程的一種好壞皆有的模式。在吉姆羅沃的論述中，日本有時是亞洲的一部分，但大部分時候則不是。羅沃認為，區(qū)別是看發(fā)展中的亞洲是否能成功地融入現(xiàn)代性，而日本已經(jīng)做到了。亞洲有某些模糊的邊緣區(qū)域。例如俄羅斯的遠東地區(qū)，總有一天它會實際上而不是通過地圖上的線，與它的莫斯科法定統(tǒng)治者分開，那是不會令人驚奇的。1羅沃把東亞界定為“中國文化影響下的那部分亞洲”2。認為，東亞的奇跡“大部分是華人商業(yè)的奇跡”3。在更深的層次上，是中國文化的奇跡?！皝喼奕死в诶淠Ｊ剡_幾個世紀，現(xiàn)在則熱情地相信現(xiàn)代化”，他們“多半比大多數(shù)歐洲人更強烈”，“或許也比許多美國人更強烈”。4羅沃所指稱的亞洲，除印度外，其實主要是東亞，包括地理上的東北亞和東南亞。而他所說的“亞洲的崛起”其實指的是東亞。二、“偉大的東亞奇跡”東亞和東南亞在第二次世界大戰(zhàn)結束以來半個世紀中的經(jīng)濟崛起，即使不是完全不可思議的，也仍然是驚人的。“很奇怪，不知何故美國和歐洲的許多人竟都看不到亞洲的崛起本世紀（20世紀）后半葉最偉大、最激動人心的事件。”5在東亞“開始為進入現(xiàn)代世界而奮斗時，看上去幾乎沒有什么優(yōu)勢”。61945年，這個區(qū)域的大多數(shù)國家和地區(qū)處于它們漫長歷史的一個最低點上。其中許多國家和地區(qū)屬于世界最窮之列。東亞地區(qū)在歐、美、日的統(tǒng)治下經(jīng)歷了一個世紀的殖民化。幾乎所有的國家都遭受了約20年的很可能是亞洲歷史上最具有破壞性的戰(zhàn)爭的蹂躪。東亞國家一般貧于自然資源，而且人口（大部分未受教育）似乎已經(jīng)供應過剩。大量東亞人一無所有。幾百萬人是被戰(zhàn)爭和內戰(zhàn)趕出家園而無家了歸的難民，更多的是無土地的農(nóng)民?！笆澜缢吹降淖罹薮?、最快速的經(jīng)濟進步就是從這些灰燼中升起的”。英國在1780年經(jīng)濟起飛后，使人均收入翻一番用了幾乎60年，美國在1840后作出這種成就用了幾乎50年，日本的人均收入在1880年后的33年中翻了一番。接著，偉大的東亞奇跡出現(xiàn)了。就人均收入翻一番的實現(xiàn)來說，印度尼西亞是在1965年后的17年里，韓國是在1970年后的11年里，中國是在1978年后的10年里。7三、“強社會，小政府”：東亞“奇跡”的制度淵源東亞與東南亞經(jīng)濟為什么在1950年后的兩個世代比以前任何經(jīng)濟體有意想不到的快速成長？羅沃認為其“驚人成功”之所以出現(xiàn)，“部分僅僅是因為它利用了世界經(jīng)濟中的變革，而這些變革在過去200年中已使經(jīng)濟快速增長變得越來越容易實現(xiàn)了。”世界的技術和經(jīng)濟生產(chǎn)思想的儲備，一直在以指數(shù)增長，不僅在數(shù)量上，而且在質量和先進程度上。再者，這種技術和思想的儲備給予世界的速度和在世界上傳播的速度，也一直在加快?，F(xiàn)代經(jīng)濟的這些有利條件在亞洲是任何國家和地區(qū)都能理解的，然而“幾乎沒有一個國家像東亞和東南亞國家和地區(qū)一般對它們利用得那么迅速，那么全面，那么成功?！边@些國家或地區(qū)幾十年來在成功地整合四個經(jīng)濟成長要素勞動、資本、人力資本和生產(chǎn)率方面大大勝于其他任何國家。其一，亞洲的勞動力成長快，干的時間長；其二，東亞特別樂于通過教育和訓練提高其勞動者的素質；其三，在早期階段特別舍得把大量機器和設備方面的資本注入到它們的經(jīng)濟，它們異常高的儲蓄率也允許它們籌資這樣做；其四，亞洲的生產(chǎn)率在19501990年間有顯著的提高。這個要素綜合了對經(jīng)濟和社會活動方式有最深刻影響的許多因素：技術的傳播和利用，社會的文化和價值對現(xiàn)代經(jīng)濟生活需求的適應，國家對新思想和外來影響的接受能力。亞洲國家對各種新思想，特別是對那些來自國外的新思想極其開放不管是通過外貿、外資、抑或是通過外國技術帶來的。8亞洲為什么能夠做到這一點的原因，是本世紀下半葉人類社會最復雜的問題之一。不過，它的復雜性可濃縮成一系列由東亞成功事例所廣泛體現(xiàn)的屬性，而且這些屬性互相強化。9塑造現(xiàn)代東亞的特質包括：政府的作用小，稅收低，公共福利少，家庭相對于國家和個人處于中心地位，普遍拒絕保護公司和人民免遭競爭和技術的沖擊，對外部世界開放，樂于適應新市場和新的辦事方式。10亞洲公共政策思想的基本點是，政府不應該為緩解生活危險做很多事情。亞洲政府一般都幾乎不提供任何社會保障，如失業(yè)保險、國家提供的健康保護、退休金等。亞洲政府開支在經(jīng)濟活動上占異常低的比例；與西方國家比較，亞洲政府只拿極少的費用作轉移支付。亞洲政府（除印度和菲律賓之類的地方外）用于公務員薪金之類事情上的日常開支是極少的。相反，亞洲政府用于投資的費用比正常比例要高，特別是在教育上。11亞洲大部分地區(qū)已把個人必須具備的減震能力扔給了家庭以及與家庭相關的社區(qū)和鄰居關系網(wǎng)，而不是扔給公共機構。這種推開不管的政策會帶來深層的后果。如果不是個人而是家庭成為社會的主要單元，個人自由就無疑將會削弱。在亞洲誰也不像西方配偶那樣可以容易地逃脫對婚姻和孩子的責任。人民被鼓勵努力工作，更多地儲蓄，不安全是對努力最大的刺激。教育是比別的東西更值得的投資。因為提供教育的父母從教育得到的利益一定幾乎像受到教育的孩子一樣多。這種政策有利于一個嚴厲的世界：沒有某種社會關系的人，一旦跌倒，往往就是毀滅。一個按照這些路線組織起來的社會完全有悖于現(xiàn)代西歐的精神的，也多半是與新政時期被引進美國公共生活中而在60年代大大向前推進了的那些觀念相左的。不過，亞洲政府拒絕保護人民正是為什么亞洲經(jīng)濟發(fā)展如此之快的主要原因。這也是亞洲在一個技術和經(jīng)濟加速變革的世界的最大優(yōu)勢之一。12四、“弱制度，不透明”：東亞成功的“最大缺憾”亞洲在社會方面固然有大量東西可以教育西方，但在現(xiàn)代政治經(jīng)濟制度的體制上，也有許多東西要向西方學習?！皝喼薜囊粋€最大弱點和可能慘痛傷害它的唯一缺陷，是它不能超越經(jīng)商、管理和處理國與國之間關系時的非正規(guī)的個人化的行為方式。”13亞洲體制性弱點涉及的范圍很廣，諸如，“從公司管理的不透明到缺乏政治責任感，到缺乏基礎設施（不僅僅是經(jīng)濟意義上的），直到亞洲國家對通過它們自己的力量平衡以保持它們之間和平的歷史的無能。”14亞洲在其發(fā)展的早期階段沒有體制的約束，這有助于快速增長。乍看起來，中國先于印度高速增長的一個原因是在于，中國沒有英國殖民制度傳給印度的官僚和律師方面的桎梏。同樣，海外華商早期的輝煌業(yè)績，在很大程度上也是出自個人化的籌資和決策。不過，在某一深刻，通常大致是在經(jīng)濟增長開始減慢的時候，一種更透明的、基于規(guī)則的制度，將成為必要的了。已開始變得越來越清楚的是，如果亞洲繼續(xù)建立全球性經(jīng)營的公司，那么它就不得不在管理和財務控制上尋找某些制度化的方法，以取代現(xiàn)在這些做起來多半有個人色彩的方法。在商業(yè)上，亞洲人對變革所領略的強制感，將由于市場和技術轉移所引起的大組織的世界性崩潰而鈍化，因為甚至在官僚的作用減小時，要求透明的壓力也仍將上升。在政治上，亞洲將為使政府負有責任、不落入西方民主的陷阱、不變成特殊利益者的人質而長期搏斗。就國際關系而言，亞洲始終存在這樣一種壓力，它迫使亞洲為使其大而分散的國家過上和平生活而不是處于緊張備戰(zhàn)狀態(tài)去建立某種多邊平衡的框架，這種壓力始終沒有部分的緩解。亞洲從來就沒有一種本土力量的平衡，如果它不能及時創(chuàng)建必要的地緣政治平衡機制，就不能使它的人民免于20世紀頭幾十年歐洲現(xiàn)代化所罹的命運。15五、“把亞洲作為一個整體來認識”：中國和印度現(xiàn)代化比較“試圖把亞洲作為一個整體來認識的局外人，必須同時一只眼睛看中國，一只眼睛看印度?！?6甚至最漫不經(jīng)心的旅行者在亞洲也會立刻感到中國和印度是多么不同。中國有近乎統(tǒng)一的語言和種族，基本上無宗教信仰，而印度的種族像叢林一樣多，有20種主要語言和7種主要宗教。中國表現(xiàn)了賺錢的狂熱，對市場充滿了熱情。印度對商業(yè)時而表現(xiàn)出一種神秘的輕蔑，向市場改革的轉化慢慢騰騰。使印度的西方朋友感到困惑，也使印度人自己感到懊惱的是，在印度獨立和中國發(fā)生共產(chǎn)主義革命以來的50年中，在改善各自人民的生活方面，中國做得遠比印度要好。17印度和中國可以特別有效地互補，因為兩國是如此的不同。在兩國的經(jīng)濟達到更廣泛的整合之前，兩國的經(jīng)濟周期將繼續(xù)基本上是獨立的。而且，印度的強項是中國的弱項，反之亦然。中國的發(fā)展比印度快，但也較不穩(wěn)定；中國的法制和官僚政治太少，而印度又太多。中國為支撐一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟而在面對發(fā)展一種體制結構的決定性考驗。印度已具有到位的制度骨架，但遠缺乏給中國以如此巨大經(jīng)濟能量的動力和支持的市場政策。18六、“東亞奇跡的大部分是華人商業(yè)的奇跡”華人商業(yè)網(wǎng)是中國大陸以外的中華民族所編織的。他們以壓倒之勢主宰著整個東南亞和除了韓國、日本之外東亞的商業(yè)。他們也是1978年以來中國經(jīng)濟發(fā)展中的一種極大外力，至少在90年代中期以前，占每年注入大陸的海外直接投資的3/4。他們是世界經(jīng)濟的源泉之一。在90年代中期，臺灣、香港和新加坡都排在世界貿易的前15名中。在東南亞其他地方，海外華人人數(shù)的數(shù)量之小與他們對當?shù)亟?jīng)濟的超常控制是不相稱的。在印度尼西亞，海外華人占人口的4%，但在90年代早期，控制了那里25個大商業(yè)集團中的17個。銀行貸款的80%給了華人公司。在華人占10%的泰國，100個最富裕的商業(yè)家族中，有90多個是華人家族。他們主宰了遠比泰國其余地區(qū)富得多的曼谷。在華人不到1%的菲律賓，華人擁有的公司在80年代晚期占67家最大商業(yè)組織銷售額的2/3，而且從那時以來，華人公司大為發(fā)展，開始在不動產(chǎn)和重工業(yè)領域向老西班牙人的、與軍隊有關系的公司的優(yōu)勢提出了挑戰(zhàn)。甚至在馬來西亞，雖然那里的馬來人掌管的政府在25年時間里一直試圖削弱華人的經(jīng)濟影響，但華人控制的經(jīng)濟也遠比他們第三位的人口按人數(shù)應當歸他們控制的要多。19“大中華”包括3個以海外華人為主的地區(qū)（中國臺灣、中國香港、新加坡）以及中國大陸。世界銀行推測，1990年“大中華”的生產(chǎn)總值是2.5萬億美元（據(jù)PPP計算，以下同），已經(jīng)超過日本的2.1萬億美元，幾乎等于美國的一半（5.4萬億美元）。如果你的“大中華”概念是“超大中華”，那么可以把華人商業(yè)控制下的東南亞產(chǎn)值的3/4也算入，那“大中華”經(jīng)濟極將更大。1992年“大中華”的貿易值擁有6400億美元，1994年，“大中華”的總外匯儲備幾乎等于全世界的1/4。世界銀行推測，“大中華”將發(fā)展成一個經(jīng)濟成長“極”，其吸引力有如美國、日本和德國。20因此，在一定程度上，羅沃認為：“東亞奇跡的大部分是華人商業(yè)的奇跡”21。海外華人因為經(jīng)濟壓力而被迫離開中國，因而深具農(nóng)村生活的傳統(tǒng)。努力工作和積累財富是美德。最重要的社會單元是家庭，家庭是中國社會的基礎，是“第一、也是最后的求助者”。中國沒有美國人的法律、政府和公共觀念的社會約束，也沒有日本人對組織甚或國家的忠誠。中國人的家庭之中，有個人的理解、信任和相互責任。而在家庭之外，有的是懷疑和冷漠。22華人商業(yè)網(wǎng)“最大優(yōu)勢是，對市場有極端迅速的決策能力和極端尖銳的敏感性”23。七、東亞奇跡與“亞洲價值”在亞洲歷史上，它的人民世世代代已經(jīng)知道指望他們的政府，除了煩惱，是一無所得。因此，亞洲極少有人（中國更沒有人）認為，他們決不能依賴他們的個人關系幫助他們渡過艱難時刻。自給自足的要求一直極大地激勵著“亞洲價值”的創(chuàng)造和保持。被稱為“亞洲價值”的東西包括：是家庭而不是個人是社會的首要單元，秩序重于自由，公益重于個人滿足，因而相當尊重權威；