國土局評估教育報(bào)告_風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告.doc

國土局評估教育報(bào)告_風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)（一）計(jì)劃詳細(xì)，經(jīng)費(fèi)保障一是加強(qiáng)了依法行政工作的規(guī)劃指導(dǎo)作用。根據(jù)上級要求，我局制定了*市國土資源局全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（溫土資發(fā)20*40號），對五年規(guī)劃期間的依法行政工作進(jìn)行了明確規(guī)定；制定了*市國土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案（溫土資發(fā)20*59號），對國土資源行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)定，旨在進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)全市國土資源依法行政工作，強(qiáng)化國土資源行政執(zhí)法監(jiān)督。二是每年制定年度計(jì)劃，做到年內(nèi)有檢查、年終有總結(jié)。明確了依法行政工作的目標(biāo)、內(nèi)容和工作措施，以推進(jìn)依法行政工作的順利實(shí)施。三是確保機(jī)構(gòu)人員、工作和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。我局依法行政工作主要由法制科負(fù)責(zé)落實(shí)辦理，在每年財(cái)政預(yù)算列入經(jīng)費(fèi)，有效地保證依法行政工作的順利開展。（二）機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確我局一向?qū)ν七M(jìn)依法行政工作高度重視，為了加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局從一開始就成立了以局長為組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長負(fù)總責(zé)，其他副局長、班子成員負(fù)責(zé)分管線工作，為第二責(zé)任人；局法制科負(fù)責(zé)本局依法行政日常工作，其他有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)本科室相關(guān)業(yè)務(wù)的依法行政具體工作，各科室負(fù)責(zé)人為全面推進(jìn)依法行政工作具體責(zé)任人，做到責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)，從組織上保證全局依法行政工作的順利進(jìn)行。*年7月、*年7月份，根據(jù)人員分工及時(shí)調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，并把依法行政工作納入各科室、國土資源所工作的重要考核內(nèi)容，不斷推進(jìn)新形勢下的依法行政工作。二、深入宣傳，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作（一）建立局機(jī)關(guān)學(xué)法制度我局不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度等，局機(jī)關(guān)干部每年學(xué)法時(shí)間不少于40個(gè)小時(shí)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容：相關(guān)法律法規(guī)、黨中央十七大會議精神、物權(quán)法、信訪條例、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知等國家宏觀調(diào)控出臺的一系列土地新政。今年，我局為加強(qiáng)對干部職工的學(xué)習(xí)，推行各業(yè)務(wù)科長授課制度，推進(jìn)干部職工業(yè)務(wù)能力的提高。（二）扎實(shí)做好法律法規(guī)培訓(xùn)工作我們采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。一是請進(jìn)來。為做好物權(quán)法的培訓(xùn)工作，我們與市法制辦一道邀請了北京市干部管理學(xué)院的楊小君教授進(jìn)行講課，及時(shí)組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，銜接好新法與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。二是走出去。根據(jù)臺州市局的安排，我局從*年5月份開始，組織全系統(tǒng)中層干部分三期在臺州市委黨校進(jìn)行為期三天的國土資源管理知識及法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行閉卷考試。根據(jù)省廳要求，針對沒有國土資源執(zhí)法監(jiān)察證的人員，多次組織參加省廳的規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)知識。（三）開展國土資源管理法律法規(guī)宣傳1、向村、鎮(zhèn)干部宣傳土地新政。我市土地違法案件居高不下，究其原因，與村鎮(zhèn)干部土地法律意識淡薄，只追求眼前發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視保護(hù)耕地的重要性有很大的關(guān)系。為此，我局將如何提高村鎮(zhèn)干部的土地法律意識，樹立依法用地的觀念作為普法工作的重點(diǎn)來抓。吳宗斌局長多次受鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的邀請，為當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部講授土地法律知識，宣傳國務(wù)院28號決定、31號文件和當(dāng)前的土地管理形勢，要求鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要成為守法的帶頭人。2、抓好村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。為認(rèn)真貫徹落實(shí)臺州市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實(shí)施方案的精神，我局及時(shí)起草了實(shí)施方案，邀請相關(guān)部門進(jìn)行商議并討論通過了*市鎮(zhèn)（街道）、村級干部國土1234下一頁 資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實(shí)施方案，確定了由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員名單。開展了四期全市村級干部國土資源法律知識教育培訓(xùn)會，由局黨委書記、局長吳宗斌親自講解國土資源法律法規(guī)知識，共有1600多名村級主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，發(fā)放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部國土資源知識讀本和國土資源管理法律法規(guī)政策選編1600多套。請電視臺對宣講內(nèi)容進(jìn)行全程錄像，制作成光盤，以便下階段利用黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行更廣泛的宣傳。3、開展土地法律法規(guī)宣傳。我局利用 “4.22”地球日、“6.25”全國土地宣傳日、“12.4”法制日等活動開展依法行政宣傳工作，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和懸掛橫幅，出動宣傳車等有效途徑，編印法律法規(guī)小冊子，巡回宣講、手機(jī)短信、橫幅標(biāo)語、新聞媒體等方式，大力開展法制宣傳。為配合普法宣傳，*年我局專門在電視臺“法在身邊”欄目進(jìn)行宣講，與市機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合，在全市舉辦了土地管理法知識競賽，送發(fā)競賽試題五千余份。并開展街頭法律咨詢，通過法律咨詢，電視、電臺，報(bào)紙、懸掛橫幅、書寫永久性標(biāo)語等有效載體，向全市人民宣傳國土資源管理法律知識。（四）創(chuàng)編法制內(nèi)刊服務(wù)依法行政工作為使全系統(tǒng)干部職工和各級政府及時(shí)了解新的國土資源管理與其相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，交流推廣用地、地籍、監(jiān)察等方面依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)我局依法行政工作，我局創(chuàng)編了法制內(nèi)刊。法制內(nèi)刊設(shè)立政策法規(guī)、法制動態(tài)、案例分析、政策解答、法在身邊、典型經(jīng)驗(yàn)等欄目，旨在提高行政效率，推進(jìn)依法行政，對涉及國土資源法律法規(guī)政策的，我們及時(shí)發(fā)送到各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門，以便各級領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握新政策。三、完善機(jī)制，依法行政工作取得實(shí)效(一)推進(jìn)行政許可法的貫徹落實(shí)根據(jù)臺州市局、市政府的要求，我局對行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行檢查，一是完善和執(zhí)行許可項(xiàng)目、程序、時(shí)限、收費(fèi)、監(jiān)管檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定，增加行政許可的透明度，提高辦事效率，方便申請人。二是深化行政許可(審批)制度改革，按照省廳行政許可項(xiàng)目要求，做好國土資源行政許可項(xiàng)目規(guī)范與清理，盡量減少不必要的行政許可(審批)事項(xiàng)和內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，縮短許可(審批)時(shí)限，對已經(jīng)取消的許可項(xiàng)目、收費(fèi)一律停止。經(jīng)過清理，依法規(guī)范行政許可項(xiàng)目，大幅度地削減了行政審批項(xiàng)目，縮短了辦理期限，并重新公開了許可項(xiàng)目、依據(jù)和實(shí)施主體，保留行政許可項(xiàng)目12個(gè)，非行政許可項(xiàng)目3個(gè)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法各項(xiàng)制度我局在嚴(yán)格執(zhí)行*市國土資源局黨委會議事規(guī)則、行政處罰案件主辦責(zé)任制、行政處罰案件質(zhì)量評分考核暫行規(guī)定等規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立完善并實(shí)行國土資源行政首問責(zé)任制度、公開制度、窗口統(tǒng)一對外辦理制度、重大事項(xiàng)民主決策制度、執(zhí)法檢查制度、聽證制度、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度、考核評議制度、責(zé)任過錯(cuò)追究制度等。(三)嚴(yán)格制定并出臺規(guī)范性文件我們在每一重大制度、規(guī)范性文件出臺前，都進(jìn)行調(diào)研、聽證、法律咨詢，聽取各方面的意見建議，最后集體會審后報(bào)市法制辦備案。如關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理工作的意見、關(guān)于違法用地綜合整治清理處置的意見、關(guān)于嚴(yán)禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知等三個(gè)文件，在征求各相關(guān)部門和部分鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)上，多次召集有關(guān)部門征求意見，并由市法制辦嚴(yán)格把關(guān)，再由市長常務(wù)辦公會議討論通過。（四）認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理和行政執(zhí)法依據(jù)清理工作根據(jù)省國土資源廳與市政府法制辦的要求，我局積極開展規(guī)范性文件清理和行政執(zhí)法上一頁1234下一頁 依據(jù)清理工作，*年以來，我局共清理以市政府或市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件95件。*年完成了行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限，行政許可（12項(xiàng)）、行政處罰（83項(xiàng)）、行政監(jiān)管（9項(xiàng)）、行政強(qiáng)制（13項(xiàng)）、行政征收（14項(xiàng)）、行政確認(rèn)、登記（6項(xiàng)）、行政裁決（4項(xiàng)）和其他行政行為（26項(xiàng)）依據(jù)的清理，并上報(bào)審核。（五）落實(shí)責(zé)任，高度重視復(fù)議訴訟工作*年以來，我局行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量不斷增多，級別不斷增高。面對行政復(fù)議、訴訟案件多且情況復(fù)雜的形勢，我局高度重視，采取積極應(yīng)對措施。從*年開始實(shí)行法制科牽頭組織，業(yè)務(wù)科室參與應(yīng)訴，國土所配合共同應(yīng)訴。吳宗斌局長在系統(tǒng)會議上專門強(qiáng)調(diào)，各科室業(yè)務(wù)科長要坐被告席應(yīng)訴，通過業(yè)務(wù)科長直接參與，提高了勝訴率，也對前階段工作中存在的行政行為問題，及時(shí)從業(yè)務(wù)規(guī)范上予以糾正，提高了依法行政水平。（六）履行程序，認(rèn)真落實(shí)聽證制度為全面貫徹實(shí)施國土資源聽證規(guī)定，規(guī)范國土資源管理活動，促進(jìn)依法行政，增加透明度，提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷推動國土資源工作走上合法、公正、效率和制度化的軌道，全面推進(jìn)依法行政，*年以來我局共組織36次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整聽證會、6次行政處罰案件聽證會、土地基準(zhǔn)地價(jià)更新、區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整和信訪事項(xiàng)聽證會各1次，給當(dāng)事人一個(gè)充分申辯的機(jī)會，切實(shí)保障人民群眾的切身利益。（七）明確時(shí)效，全面推行政務(wù)公開根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面推行政務(wù)公開制度的要求，我局不斷完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，除利用局政務(wù)公開欄保證正常性的公開外，在局網(wǎng)站上同時(shí)公開，并利用各種方式拓寬政務(wù)公開渠道，使政務(wù)公開真正公開、實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，并要加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督。制定了*市國土資源局關(guān)于建立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的通知等文件，明確政府信息公開和政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容、方式和實(shí)施。按照市政府的要求，在市政府辦證中心設(shè)立國土窗口，在辦公地點(diǎn)設(shè)立政務(wù)公開欄，印制供公眾免費(fèi)取閱的辦事指南、行政許可項(xiàng)目申請書格式文本、行政許可事項(xiàng)的條件、辦理時(shí)限等等。我局不斷落實(shí)和完善“窗口辦文”的制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行承諾制度，受理的行政許可項(xiàng)目，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，收取的費(fèi)用均符合法律法規(guī)規(guī)定，沒有亂收費(fèi)行為。在基層國土所全部設(shè)立辦事大廳，將建設(shè)用地、土地登記、行政處罰及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等公開內(nèi)容全部公開，并接受社會監(jiān)督。（八）開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲國土資源違法行為自20*年以來，我們開展了土地市場再清查、土地執(zhí)法大檢查，省衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，土地執(zhí)法百日行動，兩部專項(xiàng)行動，五部委專項(xiàng)清理，磚瓦窯非法取土專項(xiàng)治理等一系列的執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，通過報(bào)紙、電視等媒體公開曝光7起典型土地違法違規(guī)案件，做到公開調(diào)查，公開處理，公開追究，取得了較好的社會效果。（九）加強(qiáng)監(jiān)督，確保依法行政依法行政工作能否落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們在抓好依法行政領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的同時(shí)，下大力氣抓好監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，把強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制貫穿于依法行政和普法工作的全過程。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等接受社會和干部職工的監(jiān)督；建立、完善國土資源違法案件舉報(bào)制度、重大案件報(bào)告制度等。通過國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查、土地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及執(zhí)法檢查等工作，通過自查發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時(shí)整改，不斷完善和深化依法行政和普法工作，以求取得實(shí)效，真正使人民群眾感到滿意。為實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，依法嚴(yán)厲懲處各類國土資源違法上一頁1234下一頁 行為，及時(shí)有效地查處國土資源違法案件，切實(shí)維護(hù)國土資源管理秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我局與監(jiān)察、公安、檢察出臺關(guān)于國土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)在國土資源違法犯罪案件查處中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見，加強(qiáng)違法案件的查處、移送和打擊力度。在省廳、臺州市局及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，我局在推進(jìn)依法行政工作方面雖取得了一些