政治其它相關(guān)論文-關(guān)于人民監(jiān)督員制度幾個(gè)問(wèn)題的探討.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于人民監(jiān)督員制度幾個(gè)問(wèn)題的探討摘要:隨著人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作的不斷深入,該項(xiàng)制度所產(chǎn)生的積極影響和重大意義乃至其成效都是令人囑目的。但是,通過(guò)幾年試點(diǎn)工作的實(shí)踐看,該項(xiàng)工作中還有不少值得研究和探討的問(wèn)題,需要引起各級(jí)的高度重視。本文著重圍繞以下三個(gè)方面問(wèn)題談幾點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn),供商榷。關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)；人民監(jiān)督員制度；問(wèn)題探討人民監(jiān)督員制度對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件工作的監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量和規(guī)范化執(zhí)法水平起到了積極的作用,經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn),我們認(rèn)為,該項(xiàng)制度符合當(dāng)前檢察工作需要。但是,在以下幾個(gè)具體問(wèn)題上,還需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注:一、關(guān)于人民監(jiān)督員的產(chǎn)生目前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所選任的人民監(jiān)督員大多數(shù)是根據(jù)高檢院的規(guī)定要求,由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)自行選定和產(chǎn)生的。正是由于此種現(xiàn)象的存在,因而,也就給人一種人民監(jiān)督員受制于檢察機(jī)關(guān)的印象,對(duì)人民監(jiān)督員正確履行監(jiān)督職能帶來(lái)了一定的影響。從近幾年來(lái)試點(diǎn)工作的情況看,綜合各地的試點(diǎn)工作實(shí)踐及理論研究,筆者認(rèn)為,隨著人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程的不斷加快,逐步實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員產(chǎn)生方式的外部化是大勢(shì)所趨。其一,應(yīng)當(dāng)建立以各級(jí)人大常委會(huì)為責(zé)任主體的人民監(jiān)督員選任和提名程序。目前,不論是內(nèi)部化,還是外部化產(chǎn)生的人民監(jiān)督員,其產(chǎn)生基礎(chǔ)還是根植于檢察機(jī)關(guān)的任命或報(bào)請(qǐng)人大任命。也就是說(shuō),人民監(jiān)督員的選擇權(quán),基本上還是由檢察機(jī)關(guān)行使的。這就不免給人以“人民監(jiān)督員是檢察機(jī)關(guān)自己人”,在很大程度上影響到社會(huì)各界對(duì)人民監(jiān)督員制度的客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督效果。對(duì)此,筆者認(rèn)為,人民監(jiān)督員制度既然是定位于對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)逐步改革現(xiàn)有的人民監(jiān)督員產(chǎn)生方式,逐步弱化檢察機(jī)關(guān)在人民監(jiān)督員產(chǎn)生環(huán)節(jié)上的控制力,實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)生的外部化,逐步實(shí)現(xiàn)由檢察機(jī)關(guān)自行選定的方式改由人大常委會(huì)直接負(fù)責(zé)產(chǎn)生,并批準(zhǔn)和任命。這樣做,既可以從程序上消除人民監(jiān)督員受制于所監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式,又有利于人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的開(kāi)展。作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能減少影響力,特別是不應(yīng)保留人選產(chǎn)生的決定權(quán)。其二,要不斷豐富人民監(jiān)督員的來(lái)源組成,使之更具代表性和專業(yè)性。考慮到人民監(jiān)督員的職責(zé)主要是監(jiān)督職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的合法性,是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的專門監(jiān)督活動(dòng),在人民監(jiān)督員的人員組成上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作的特點(diǎn),盡可能選擇那些有監(jiān)督能力、年富力強(qiáng)、能勝任這一工作的人士來(lái)?yè)?dān)任,以求最大限度地體現(xiàn)監(jiān)督工作的客觀、公正。因此,在人員的選定上,既要力求專業(yè)性與代表性兼顧,又要考慮履行監(jiān)督工作必需的知識(shí)和工作閱歷,還要確保具有廣泛的代表性。人員產(chǎn)生的主體首先要具有一定的法律和其他專門知識(shí)的專家教授等專門人才；還要具有有較高的社會(huì)威望；又要有一定比例的退離職的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通國(guó)家公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位工作人員；人大代表、政協(xié)委員的比重應(yīng)占據(jù)較大比例；工、青、婦等群團(tuán)組織和企事業(yè)單位等基層組織工作人員等。各類人員應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員隊(duì)伍中占有一定的比例,這對(duì)于提高人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的法律效果和社會(huì)效果將會(huì)起到較好的促進(jìn)作用。二、關(guān)于人民監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍和職責(zé)權(quán)限,關(guān)系到人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作能否健康發(fā)展的問(wèn)題,因此,必須引起我們的高度重視,切實(shí)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行合理界定。一是關(guān)于人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍主要是針對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)缺乏的職務(wù)犯罪偵查工作的偵查和審查起訴階段。按照高檢院規(guī)定(試行),明確將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)當(dāng)納入人民監(jiān)督員的“三類案件”和“五種情形”納入到監(jiān)督犯罪之中。應(yīng)該說(shuō),這些范圍基本上涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作的全過(guò)程。但是,因該項(xiàng)工作仍處于試點(diǎn)和探索階段,我們應(yīng)當(dāng)在不違背法律禁止性規(guī)定的前提下,適度擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。因?yàn)?目前檢察機(jī)關(guān)自偵案件辦案的規(guī)范化程度和辦案質(zhì)量不斷提高,真正能夠啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的案件相對(duì)較少。就我院來(lái)說(shuō),自開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作7年來(lái),僅對(duì)4件“三類案件”進(jìn)行了監(jiān)督,為切實(shí)改變這種常年無(wú)案可督的現(xiàn)狀,我們可以考慮讓人民監(jiān)督員適度參與其它與職務(wù)犯罪查辦工作有關(guān)的檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等方面的監(jiān)督。二是關(guān)于人民監(jiān)督員的權(quán)限。為保障人民監(jiān)督員正確履行監(jiān)督職責(zé),充分調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的積極性,應(yīng)當(dāng)賦予人民監(jiān)督員履職所需的相應(yīng)職權(quán),筆者以為,主要應(yīng)有以下幾個(gè)方面:第一,知情權(quán)。人民監(jiān)督員要實(shí)施對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督,其前提還是要對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案過(guò)程有一個(gè)全面的了解和掌握,否則,只能是空談。要保障人民監(jiān)督員的知情權(quán),檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身辦理的職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)在立案?jìng)刹?、?qiáng)制措施、移送審查起訴等各訴訟環(huán)節(jié)中的每一個(gè)辦案步驟,都應(yīng)向人民監(jiān)督員進(jìn)行通報(bào)和反饋,在必要時(shí),人民監(jiān)督員可主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)了解案件辦理情況,檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作方面的執(zhí)法檢查和工作會(huì)議,也應(yīng)當(dāng)盡可能邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。第二,受訓(xùn)權(quán)。人民監(jiān)督員工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的專門監(jiān)督工作,要?jiǎng)偃芜@項(xiàng)工作,需要他們掌握一定的法律業(yè)務(wù)知識(shí)和道德水準(zhǔn)。因此,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生機(jī)關(guān)有義務(wù)也有責(zé)任為人民監(jiān)督員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供必要的條件,幫助人民監(jiān)督員不斷提高法律素質(zhì)和決策判斷能力,逐步提高監(jiān)督水平。第三,保障權(quán)。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督工作,需要占用一定的時(shí)間精力,需要必備的物質(zhì)設(shè)施。因此,為人民監(jiān)督員提供寬敞的辦公環(huán)境、必要的辦公設(shè)施、必備的學(xué)習(xí)資料以及一定的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)榷际呛苡斜匾摹ｊP(guān)于這個(gè)問(wèn)題,盡管各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為此作出了相應(yīng)的規(guī)定,但囿于各地財(cái)力的限制,不同地區(qū)的人民監(jiān)督員所付出的代價(jià)可能是相同的,而得到的必要補(bǔ)償確是截然不同的。對(duì)此,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出一些明確規(guī)定,確保人民監(jiān)督員的最低保障得以落實(shí)。三、關(guān)于人民監(jiān)督員的組織形式一是人民監(jiān)督員的規(guī)模。人民監(jiān)督員的人數(shù)應(yīng)不影響其組成的廣泛性、代表性,更不能對(duì)監(jiān)督工作的公正性和獨(dú)立性產(chǎn)生影響。因此,人數(shù)既不能太多,也不能太少。就一個(gè)具體的基層檢察院來(lái)說(shuō),應(yīng)保持在911人為宜。當(dāng)然,具體人數(shù)的多少,還應(yīng)根據(jù)每年案件的平均數(shù)量規(guī)模來(lái)確定。二是人民監(jiān)督員的組織管理。目前對(duì)人民監(jiān)督員的組織管理主要以所任職的檢察機(jī)關(guān)管理為主,這種組織管理模式與人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督的制度定位并不完全適應(yīng)。隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的不斷深入,筆者認(rèn)為,應(yīng)逐步淡化檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員組織管理中的影響和制約,建立起以地方人大常委會(huì)管理為主,向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)的新的組織管理體制,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督方式的結(jié)合之效。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大常委會(huì)賦予的職責(zé),對(duì)人大常委會(huì)負(fù)責(zé),定期向人大常委會(huì)匯報(bào)工作。為了推進(jìn)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行,可以考慮發(fā)揮人大常委會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的作用,來(lái)專門負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作,包括人民監(jiān)督員的選任、提名和日常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理和監(jiān)督考核。三是建立和完善人民監(jiān)督員和任職檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。在建立起