水土保持法學(xué)習(xí)宣講.ppt

水土保持法學(xué)習(xí)宣講,水利部水土保持監(jiān)測中心 姜德文,出席常委159人 同意154人,水土保持法修訂要點(diǎn),包括總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共七章(原法六章) 方針：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益 法條由原42條增加到60條,一、強(qiáng)化了政府水土保持責(zé)任,1、審批水保規(guī)劃，納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)資金 2、在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，實(shí)行地方各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度 3、加強(qiáng)水土保持宣傳教育，普及知識，增強(qiáng)公眾水土保持意識 4、對成績顯著單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 5、依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū) 6、按水保規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，預(yù)防和減輕水土流失 7、加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理 ，劃定并公告崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍 8、保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi),二、強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃法律地位,1、規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制、審批、安排專項(xiàng)資金、組織實(shí)施 2、包括流域或區(qū)域防治整體規(guī)劃，專項(xiàng)工作或特定區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃 3、應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào) 4、水土保持規(guī)劃應(yīng)征求專家和公眾意見 5、政府應(yīng)按水保規(guī)劃，采取保護(hù)、修復(fù)等措施，預(yù)防和減輕流失 6、國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按水保規(guī)劃，參與治理，并予以各方面扶持,水土保持規(guī)劃,水土保持規(guī)劃確定重大事項(xiàng),1、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)地被物 2、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)編制水土保持方案 3、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項(xiàng)目或生產(chǎn)建設(shè)活動，不能恢復(fù)原有水土保持功能的應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),有關(guān)規(guī)劃需征求水土保持意見,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，審批前征求本級水行政主管部門意見,三、強(qiáng)化了水土保持預(yù)防,1、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針 2、特定區(qū)域的水土保持規(guī)定 (水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱區(qū)限制建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)地被物；禁止開河湖庫周及溝岸植物保護(hù)帶；禁止25度以上墾植并限制經(jīng)濟(jì)果林開發(fā)；禁止毀林草開墾和采挖) 3、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防規(guī)定 (項(xiàng)目選址選線避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)；無法避讓的提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工、減少擾動損壞；廢棄土石渣應(yīng)綜合利用，確需廢棄的堆放在水土保持方案確定的專門場地，保證不產(chǎn)生新危害) 4、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度 5、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測義務(wù)與報(bào)告制度,四、強(qiáng)化了水土保持方案制度,1、山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水保方案（具相應(yīng)條件） 2、水行政主管部門審批水保方案制度；重大變化或變更的，需原機(jī)關(guān)審批 3、水保方案法定內(nèi)容（防治范圍、目標(biāo)、措施、投資） 4、未編方案或方案未批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè) 5、水保設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)使用 6、對水保方案實(shí)施情況跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,五、強(qiáng)化了水土流失治理,1、國家鼓勵(lì)（社會力量參與水土流失治理；承包四荒和農(nóng)村土地應(yīng)包括水土流失防治責(zé)任；保護(hù)性耕作、保護(hù)性畜牧、能源替代、移民等） 2、明確了重點(diǎn)治理區(qū)域（國家加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)的重點(diǎn)工程建設(shè)；江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)） 3、建立多渠道籌資（水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度），專項(xiàng)用于預(yù)防和治理 4、確立了不同侵蝕類型區(qū)的水土流失治理技術(shù)路線（水蝕區(qū)、風(fēng)蝕區(qū)、重力侵蝕區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)） 5、明確了生產(chǎn)建設(shè)活動的治理規(guī)定（表土剝離存用，土石方挖填平衡，減少擾動；棄渣專門存放并采取攔護(hù)導(dǎo)措施；裸露土地植被恢復(fù)；缺水地區(qū)防風(fēng)蝕，采用降水蓄滲） 6、規(guī)定了建設(shè)和管護(hù)制度和責(zé)任（重點(diǎn)工程運(yùn)行管護(hù)制度；所有權(quán)人和使用權(quán)人管護(hù)責(zé)任）,六、強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測,1、建立了水土保持調(diào)查和公告制度（國家水行政主管部門定期組織水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，對省級公告事前備案)，明確了公告內(nèi)容 2、要求水行政主管部門加強(qiáng)水保監(jiān)測工作，發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用，政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi) 3、國家完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測 4、大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測義務(wù)(委托資質(zhì)單位、加強(qiáng)監(jiān)測、定期上報(bào)) 5、監(jiān)測工作應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證監(jiān)測質(zhì)量,七、強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督,1、水行政主管部門監(jiān)督檢查水土保持情況，流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé) 2、有權(quán)要求（提供文件資料、作出情況說明，現(xiàn)場調(diào)查取證） 3、拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失，可查封、扣押違法行為的工具、施工機(jī)械、設(shè)備等 4、水土流失糾紛解決機(jī)制(協(xié)商、裁決) 5、水行政主管部門責(zé)任追究（不依法許可或?qū)徟?、不查處違法行為，對主管人員和直接責(zé)任人處分 6、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)、并有舉報(bào)權(quán),八、強(qiáng)化了違法行為的處罰,1、違法取土挖砂采石的，個(gè)人罰0.1-1萬元，單位罰2-20萬元 2、在禁墾地開墾的，開墾植物保護(hù)帶的，個(gè)人罰2元/m2、單位罰10元/m2；采伐林木造成水土流失的，罰2-10元/m2 3、在重點(diǎn)防治區(qū)采挖毀壞植被，沒收所得，并罰1-5倍；無所得的罰5萬元 4、在水保方案確定的棄渣場外棄渣的，10-20元/m3；不清理的，承擔(dān)代為清理費(fèi)用 5、未編或未批準(zhǔn)水保方案就開工建設(shè)的，地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水保措施重大變更未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，罰5-50萬元，對負(fù)責(zé)主管和直接責(zé)任人給予處分 6、逾期不治理的，指定單位代為治理，違法人承擔(dān)費(fèi)用 7、水保未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投產(chǎn)使用的，罰5-50萬元 8、拒不