中國 CDM 項目開發(fā)現(xiàn)狀及對策.doc

精品論文大集合中國 cdm 項目開發(fā)現(xiàn)狀及對策基于國際對比分析 1趙丹丹 1，胡國松 21 西南石油大學研究生院產業(yè)經(jīng)濟學，成都（610500）2 西南石油大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系，成都（610500）e-mail：摘要：清潔發(fā)展機制 cdm（clean development mechanism）是京都議定書所確定的 一種基于市場產權交易的靈活機制，它給我國帶來了巨大的機遇。由于我國人均溫室氣體 ghg（greenhouse gas）排放量遠未達到世界平均水平，因此我國將長期成為減排量的凈賣 方。本文描述了截止至 2008 年 3 月 20 日1中國 cdm 項目在全世界中的現(xiàn)狀，表明中國 cdm 項目處于領先地位。其后分析了我國 cdm 項目類別情況，相比于國外一些國家，我國 cers 主要來源于非優(yōu)先領域?；谥袊?cdm 現(xiàn)狀，本文分析了天然氣參與 cdm 項目的巨大潛 力，其不僅具有經(jīng)濟效益，還具有社會效益。為使 cdm 項目在我國能得到更快更好的發(fā)展， 本文最后提出針對性的建議。關鍵詞：清潔發(fā)展機制；現(xiàn)狀；天然氣 cdm 項目；對策 中圖分類號：f407.2文獻標識碼：a1. cdm 概述清潔發(fā)展機制（clean development mechanism，cdm）是京都議定書（以下簡稱議 定書）第十二條所確定的旨在減少全球溫室氣體排放的一種基于市場交易的彈性機制。議 定書規(guī)定 39 個發(fā)達國家必須在第一個承諾期 2008-2012 年期間，使六種溫室氣體總體排 放量比 1990 年減少 5%1。由于在發(fā)達國家國每減排一噸二氧化碳成本平均在 100 美元以上，而發(fā)展中國家的平均 減排成本只有幾美元至幾十美元。發(fā)達國家可以通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，將項目實現(xiàn)的 cers(certified emission reductions ,可核證的減排量)用于履行 其在議定書中的承諾。因此，cdm 是一種雙贏機制，發(fā)展中國家可以獲得資金和技術，而發(fā)達國家以較低的成本實現(xiàn)其減排承諾。雙方實施的 cdm 項目實質是一種產權交易，它使 ghg 減排量成為一種商品在國際市場上交易，使這種無形的減排責任具體化為碳市場交 易。作為發(fā)展中國家，清潔發(fā)展機制無疑給我國帶來了巨大的發(fā)展機遇。目前，我國溫室氣 體排放量位居世界第二，僅次于美國，占全球排放總量的 12%。中國人均 ghg 排放量遠低 于其他國家。2002 年，世界平均人均 co2 排放量為 3.9 噸。中國為 2.7 噸，低于世界平均水 平，約為美國的 1/8。由于中國總體能源消耗水平高及人均 co2 水平低，可以發(fā)現(xiàn)中國存在 相當大的碳交易市場。世界銀行的研究認為 2010 年中國的 cdm 項目將占全球項目總量的50%2。2.中國 cdm 現(xiàn)狀與分析2.1 中國 cdm 項目規(guī)模及國際地位中國的碳交易市場潛力巨大。截止到 2008 年 3 月 20 日，國家發(fā)改委批準的 cdm 項目1 本課題得到四川省天然氣需求預測與發(fā)展戰(zhàn)略研究項目（編號：scck2007001）的資助。- 6 -為 1150 個。中國在 cdm 執(zhí)行理事會成功注冊 169 個，占世界總體份額及 cers 情況如表 1與表 2 所示：表 1 截止至 2008 年 3 月 20 日，各國已成功注冊的 cdm 項目3國家已成功注冊的 cdm 項目數(shù)占世界總量的百分比位次印度31933%1中國16918%2巴西12613%3墨西哥10110%4馬來群島263%5智利222%6菲律賓172%7朝鮮172%7其他16817%-合計965100%-數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國氣候變化框架公約網(wǎng)站，綜合計算所得表 2 截止到 2008 年 3 月 20 日，各國已成功注冊的 cers 情況3國家已成功注冊的 cers（mt-co2/a）占世界總量的百分比位次中國96.3449%1印度29.0415%2巴西17.699%3朝鮮14.367%4墨西哥7.014%5智利3.972%6阿根廷3.852%7其他24.6512%-合計196.91100%-數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國氣候變化框架公約網(wǎng)站，綜合計算所得綜合以上，中國 cdm 項目數(shù)量在世界上位居第二，但產生的 cers 位居第一，幾乎占 據(jù)全球市場的一半份額。同時，印度、巴西、墨西哥的 cdm 市場也很強大。在國際碳交易 市場上，他們也是中國最有力的競爭對手。cdm 項目為這些主要參與的發(fā)展中國家?guī)砭?大收益，如增加外商直接投資、技術轉讓、增加就業(yè)、增加財政收入，促進本國的可持續(xù)發(fā) 展。2.2 中國cdm項目的類別及國際對比議定書規(guī)定可以實施 cdm 的項目分為五大類：節(jié)能和能效提高類、能源替代類、 可再生能源類、植樹造林、co2 固存類，其中優(yōu)先領域為：能效提高類、可再生能源和甲烷 氣利用類。截止至 2008 年 3 月 20 日，我國已注冊成功的不同類型的 cdm 項目情況及其 cers 情況如下表所示：表 3 截止至 2008 年 3 月 20 日，我國已成功注冊的 cdm 項目情況cdm 項目種類已在 eb 注冊項目數(shù)占總量的百分比位次新能源與可再生能源11668%1甲烷回收利用1811%2節(jié)能和能效提高1811%3分解溫室氣體 hfc-2395%4分解 n2o74%5造林與再造林11%6合計169100%-數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委氣候辦，作者綜合計算所得表 4 截止至 2008 年 3 月 20 日，中國已注冊的 cers 情況cdm 項目種類已注冊的 cers（mt-co2/a）占總量的百分比hfc-23 分解55.3458%n2o 分解16.6517%造林0.020%優(yōu)先領域24.3325%合計9634100%數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委氣候辦，作者綜合計算所得綜合以上，中國已成功注冊的 cdm 項目中，能效提高類、可再生能源和甲烷氣利用類 這些優(yōu)先領域項目數(shù)占總量的 90%，其他非優(yōu)先領域僅占 10%。但中國已注冊的 cers 主要 來源于 hfc-23 分解和 n2o 分解兩種非優(yōu)先領域項目，兩者占據(jù) cers 總量的 75%，而優(yōu)先 領域項目僅占總量的 25%。根據(jù)國際數(shù)據(jù)計算，中國的新能源和可再生能源，甲烷回收利用和節(jié)能和能效提高cdm 項目占同期世界cdm項目總量的15.75%。中國的非優(yōu)先領域項目所產生的cers數(shù)量龐大， 占據(jù)了世界總量的36.56%，僅hfc-23分解項目一類，在世界16個項目中，中國就占據(jù)9個， 所產生的cers量占據(jù)了世界cers總量的28.1%。可見，中國的非優(yōu)先領域的cers在世界市 場上占據(jù)了舉足輕重的地位。非優(yōu)先領域能帶來可觀的經(jīng)濟效益。比如hfc-23和n2o分解項 目低成本、低風險、可產生大量cers，而且投資回收期短，盈利大。非優(yōu)先領域項目雖然 經(jīng)濟效益顯著，但社會、環(huán)境效益甚微。因此，中國相對忽視了那些對促進我國可持續(xù)發(fā)展 意義更大的cdm項目的發(fā)展。相比之下，印度、墨西哥、巴西這些主要的cdm東道國比較 重視社會和環(huán)境效益。印度的大部分cdm對當?shù)厣瞽h(huán)境和生活條件改善帶來了積極影響； 墨西哥的cdm項目主要集中在甲烷回收和動物廢棄物管理；巴西的cdm項目集中在水電、 垃圾填埋氣、甘蔗渣利用、生物質能發(fā)電、動物廢棄物管理這些促進可持續(xù)發(fā)展的項目4。 通過上述分析,可以發(fā)現(xiàn)，在中國cdm項目市場上，優(yōu)先領域在項目數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，非優(yōu) 先領域項目在cers數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢。優(yōu)先領域項目社會和環(huán)境效益顯著，而非優(yōu)先領域項 目經(jīng)濟利益顯著。因此，基于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，我們應積極尋求能兼顧經(jīng)濟利益、 社會利益、環(huán)境利益的cdm項目。2.3 利用天然氣開展 cdm 項目作者認為，利用天然氣開展 cdm 項目不僅可以帶來可觀的經(jīng)濟利益，而且可以帶來巨大的社會、環(huán)境利益。但目前，我國使用的絕大部分能源是煤炭，其次是原油（見表 5），天然氣只占據(jù) 3%，遠低于世界平均水平。煤炭是一種高污染燃料，不僅二氧化碳排放量高， 且利用效率很低。石油對我國來說又是一種緊缺資源。近年來，我國石油的對外依存度也不 斷加大，這對我國的能源安全提出挑戰(zhàn)。我國天然氣資源豐富，因此，在燃料方面，可以考 慮利用天然氣替代煤炭或石油。天然氣是一種清潔能源，污染物及二氧化碳排放系數(shù)都比較 低（見表 6），因此，在利用天然氣替代煤炭及石油的同時既可產生 cers。表 5 2006 年世界能源消費結構國家原油天然氣煤核能水電中國21%3%70%1%6%世界合計36%24%28%6%6%美國40%24%24%8%3%加拿大31%27%11%7%25%英國36%36%19%8%1%法國35%15%5%39%5%俄羅斯18%55%16%5%6%德國38%24%25%12%2%亞太合計32%11%49%4%5%數(shù)據(jù)來源：英國石油世界能源統(tǒng)計 2007表 6 化石燃料熱值及污染物排放比較5燃料類型熱值（kj/kg）co2 排放系數(shù)（tc/tce）so2 排放系數(shù)(ts/tce)煤炭209080.6510.019石油418160.5430.007天然氣389310.4040資料來源：熱值來源于原國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局1986 年重點工業(yè)、交通運輸企業(yè)能源統(tǒng)計報表制度,2co2 排放系數(shù)引自 zhang zhongxiang6；so 排放系數(shù)引自中國能源戰(zhàn)略研究課題組7綜合以上，以天然氣形式開展cdm項目具有很大潛力。目前我國利用天然氣開展cdm項目主要形式有天然氣發(fā)電項目、天然氣替代煤炭燃料轉換項目等。在cdm執(zhí)行理事會已 成功注冊的天然氣cdm項目有：包鋼（集團）公司高爐煤氣燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目、 濟南鋼鐵集團總公司燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目等，估計年減排量分別為：2，021，994 tco2e（噸二氧化碳當量）、2，788，744 tco2e。此外，西氣東輸工程由于具有顯著的國內 外環(huán)境協(xié)同效益，因此，其成為cdm項目的潛力巨大。賈寧（2005）等對此做過深入研究。 因為方法學問題，在工程總體上，它成為cdm項目的可能性極小，但其單個項目成為cdm 的潛力巨大。例如每個省市的發(fā)電項目都有成為cdm項目的很大潛力。另外，單個項目中 的一部分，比如天然氣進行熱電聯(lián)產，或將能源效率與熱電聯(lián)產相結合等都是有優(yōu)勢的cdm 備選項目8。以浙江鎮(zhèn)海天然氣發(fā)電工程為例，它采用國際上最先進的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán) 技術，在緩解當?shù)仉娏o張局面的同時，改善了區(qū)域大氣環(huán)境，減少了溫室氣體的排放。預 計每年減排co2e(co2當量)9724.93噸9。3. 對我國 cdm 發(fā)展的建議3.1 加強對 cdm 的認知度我國對 cdm 認知度不夠，將導致地方政府和企業(yè)對項目的發(fā)展重視不足，也使中國cdm 項目的綜合水平遠低于印度和巴西等國家。因此，中國應當加強 cdm 的宣傳力度。利用高校、科研機構以及政府的培訓機構及其網(wǎng)絡資源，使公眾特別是石油化工業(yè)、電力部 門、鋼鐵水泥等制造業(yè)工作人員加強對 cdm 的了解。3.2 高校、科研機構、商業(yè)部門應積極迎合 cdm 發(fā)展高校、科研機構有專業(yè)的研究人員和豐富的技術資源，可以產、學、研的形式相互貫通， 拓展適合我國的 cdm 項目方法學。在商業(yè)上，可以成立專門的 cdm 項目投資咨詢服務機 構，為本國項目業(yè)主與國外合作方提供及時可靠的信息咨詢與相關服務。3.3 政府及企業(yè)要加強國際交流，拓展我國 cdm 市場我們要特別注重與英國、日本、法國、荷蘭、復興碳基金、世界銀行等我國主要 cdm 投資方的的交流，同時我國企業(yè)要在國際市場上避免惡性競爭，從整體上提高我國 cdm 項 目的競爭力。3.4 大力促進天然氣替代煤炭、石油 cdm 項目對這類項目征收較低稅額，提供低息貸款，降低對這些項目收益的征收。企業(yè)要顧全大 局，眼光放遠，在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，要提高社會環(huán)境效益，使 cdm 為我國可持續(xù)發(fā)展 帶來更為廣泛和長遠的利益。3.5 注重風險cdm 項目風險較大，從項目開發(fā)、設計 pdd 文件、國內注冊、eb 注冊到項目實施的 時滯長，過程存在很多風險，包括技術、行業(yè)、財務、市場、不可抗力等，而且并不是所有 在國內獲準的項目都能在 eb 成功注冊。項目開發(fā)的交易費用很大，據(jù)估計，對于一個大型 的 cdm 項目而言，交易成本有可能高達 20 萬-25 萬美元10。一旦注冊失敗，前期的所有投 入都將成為沉淀成本。因此，企業(yè)在投入 cdm 項目之前要慎行。3.6 提高自身能效才是根本2012 年以后 cdm 是否存在，中國是否會成為承諾減排義務的國家，這些都是未知。如 果資源浪費、能效低下的狀況繼續(xù)長時間存在下去，不僅中國會成為 cers 的凈買方，而且 對中國的長遠發(fā)展極為不利。因此，現(xiàn)在就要著眼于節(jié)能降耗，發(fā)展可再生能源和利用清潔 能源，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻1 kyoto protocol ol，20082 word bankclean development mechanism:thinking a proactive and sustainable approach zwashington，dc，20043 clean development mechanism(cdm) ol，20084 劉蘭翠，吳剛我國cdm項目的現(xiàn)狀與思考j中國能源，2007，29（3）：34-405 沈可挺，徐嵩齡，賀菊煌中國實施cdm項目的co2減排資源: 一種經(jīng)濟技術能源環(huán)境條件下cge模型的評估j中國軟科學，2002，（7）：109-1146 zhang zhongxiang，the economics of energy policy in china,edward elgar，cheltenham，uk，19987 中國能源戰(zhàn)略研究課題組中國能源戰(zhàn)略研究r北京：中國電力出版社，19978 賈寧，趙向東等西氣東輸工程成為cdm項目的潛力分析j環(huán)境保護，2005，（5）：77-809 仲建中天然氣發(fā)電工程cdm項目開發(fā)的探討j電力環(huán)境保護，2007，23（2）：57-6010 鄭爽cdm項目的風險與控制j中國能源，2006，28（3）：19-23chinas cdm projects exploitation situation andcountermeasureszhao dandan1，hu guosong21 graduate school of southwest petroleum university，chengdu(610500)2 economics and management school of southwest petroleum university，chengdu(610500)abstractclean development mechanism is designed by “kyoto protocol”, and it is an flexible mechanism based on marketable exchange of property right. it brings tremendous opportunities to china. becausechinas per capita ghg（greenhouse gas）is far less than the world average, china will be the secularcers(certified emission reductions)seller. this paper reviews the status of chin