人口問題論文-從社會(huì)政策談中國老齡化問題的對(duì)策 .docVIP

人口問題論文-從社會(huì)政策談中國老齡化問題的對(duì)策摘要：從中國面臨的人口老齡化壓力談起，對(duì)目前學(xué)界關(guān)于中國養(yǎng)老保障出現(xiàn)的問題與對(duì)策進(jìn)行回顧，并在此基礎(chǔ)上嘗試從更廣泛的社會(huì)政策角度，對(duì)當(dāng)前面臨的人口老齡化壓力提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)政策；老齡化；對(duì)策一、“未富先老”中國人口老齡化的壓力人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤饾u上升的過程。根據(jù)聯(lián)合國科技文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家60歲及60歲以上的老年人口超過該國家總?cè)丝诘?0%或者65及65歲以上的老年人口超過該國家總?cè)丝诘?%，那么該國家就進(jìn)入“老年型國家”的行列（劉家強(qiáng)，2004）。這種人口類型的變化既可以是由年齡金字塔底部的少兒人口增長減慢所造成的，也可以是由頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。2000年人口普查結(jié)果顯示，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到6.96%，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)（陳曉莉、杜小燕，2007）。而且，在我國由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口平均預(yù)期壽命的延長，底部老齡化和頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，使我國老齡化的程度進(jìn)一步加劇，發(fā)展趨勢也越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)然，必須指出的是，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，每一個(gè)國家在發(fā)展到一定程度都要進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且一旦出現(xiàn)老齡化，幾乎每一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域都要受到它的影響。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化已經(jīng)歷經(jīng)了一個(gè)世紀(jì)之久，相較之下，中國的人口老齡化不過是一個(gè)開始。因此，人口老齡化的到來并不是一件可怕的事情，我們應(yīng)該對(duì)其有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)，不能“談老色變”。但是如果探究中國的國情，人口老齡化在中國有著它特殊的含義。多維網(wǎng)最近刊發(fā)了記者陳湘的編譯報(bào)道，認(rèn)為中國的老齡化超前于現(xiàn)代化。文章引用紐約時(shí)報(bào)記者HowardW.French的報(bào)道說，以上海為例，上海是個(gè)以生活節(jié)奏快、超現(xiàn)代化聞名于世的大都市，充滿年輕和活力。但是，一個(gè)少有人知道的事實(shí)是：上海人口的平均年齡是全中國最高的，而且正在迅速老化（轉(zhuǎn)引自劉耳，2006）。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院的研究資料，這個(gè)城市人口的20%至少在60歲以上，這在中國通常是男性的退休年齡。而且由于這個(gè)年齡段的老年人正以每年新增10萬人的速度發(fā)展，退休人口成了上海人口中增長最快的部分。預(yù)計(jì)從2010年到2020年，60歲和60歲以上的人口每年將新增17萬。到2020年，上海大約1/3的人口，以現(xiàn)在的比例計(jì)算，就是1360萬人年齡會(huì)在59歲以上，這將完全改變城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，給城市的經(jīng)濟(jì)與金融帶來新的巨大壓力。這種變化的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海。從全國來看，目前年齡超過60歲的人口占總?cè)丝诘谋壤?/10，2030年將為1/4，而到2050年，每三個(gè)中國人就有一個(gè)超過60歲（郭敏，2007）。于是，基于以上的種種正在面對(duì)或即將面對(duì)的問題，人們的養(yǎng)老出現(xiàn)了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者們和政府政策制定者們也開始日漸關(guān)注中國養(yǎng)老的社會(huì)政策問題，不同的學(xué)者們針對(duì)現(xiàn)有社會(huì)政策存在的問題，如何調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)政策以及如何完善養(yǎng)老保障來解決老齡化問題提出了各自的見解，比如建立健全養(yǎng)老保障等等。二、中國養(yǎng)老保障的再思考其實(shí)，不管是討論中國養(yǎng)老保障存在問題還是解決對(duì)策，人們應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)政策都是以這樣一個(gè)觀點(diǎn)為前提的：中國的生育政策再加上傳統(tǒng)的“孝”的觀念，會(huì)使未來處于工作年齡的人不堪重負(fù)，因?yàn)楹芏嗉彝ブ幸粚?duì)夫婦除撫養(yǎng)子女外，還將得負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的責(zé)任。所以要解決這個(gè)問題，得由政府加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)保障，以減輕一般家庭的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇嬖谥@樣的觀點(diǎn)的大環(huán)境，所以不管是學(xué)術(shù)界還是大眾群體都對(duì)社會(huì)保障這一社會(huì)政策提出了更嚴(yán)格的要求，因?yàn)榇蠹叶紝⒏纳频慕裹c(diǎn)集中在政府給予的養(yǎng)老保障。但是細(xì)細(xì)琢磨一下，這種觀點(diǎn)不無問題：政府的錢不會(huì)無中生有，如果由政府出資建立對(duì)老年人的社會(huì)保障，這錢最后也得從社會(huì)獲取，只不過是由政府做一下再分配而已。由政府來建立一個(gè)龐大的保障體制，必須增加政府相關(guān)部門運(yùn)行費(fèi)用的成本。從各國在社會(huì)保障方面的做法來看，由政府負(fù)責(zé)也只是一種模式。例如，日本長期實(shí)行的是小政府、大社會(huì)的模式，由企業(yè)為職工提供一種保障（鄭功成，2005）。所以，要政府國家負(fù)責(zé)，是一種可行的辦法，但是國家和社會(huì)在社會(huì)政策上的負(fù)責(zé)任方式，是否僅有養(yǎng)老保障這條路可走呢？筆者認(rèn)為，對(duì)人口老齡化的解決對(duì)策，現(xiàn)有學(xué)者們的研究往往大多過于集中地討論養(yǎng)老保障存在的問題，而忽略了其他社會(huì)政策社會(huì)機(jī)制的作用。其實(shí)，中國老齡化問題如果會(huì)出現(xiàn)種種問題，究其根源應(yīng)該是由于勞動(dòng)力的相對(duì)匱乏而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后。所以，既然說是因?yàn)橹袊鴦趧?dòng)力相對(duì)缺乏而造成中國的經(jīng)濟(jì)增長無法滿足龐大的老年人口的需求，那么我們完全可以嘗試從其他因素來看中國勞動(dòng)力的不足，從而在社會(huì)政策層面上找到解決養(yǎng)老保障問題的新途徑。三、養(yǎng)老保障之外的社會(huì)政策思考首先，我們應(yīng)該相信，要解決老齡化問題，必須讓社會(huì)生產(chǎn)出足夠的物質(zhì)財(cái)富，即現(xiàn)代化程度必須高于老齡化程度。而現(xiàn)代科技如果能夠以合理的體制使其充分發(fā)揮作用，是可以使一小部分人就能生產(chǎn)足夠整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的生活資料的。但現(xiàn)代社會(huì)中很多人從事的工作已不是直接創(chuàng)造生活資料的生產(chǎn)性勞動(dòng)。這里面當(dāng)然也有一些勞動(dòng)確實(shí)創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值，如一些給人們的生活帶來便利、舒適和愜意的服務(wù)，維持生產(chǎn)過程和社會(huì)正常運(yùn)行所需的管理、控制等等，但恐怕也有不少并不創(chuàng)造多少實(shí)際的社會(huì)價(jià)值（如疊床架屋的官僚機(jī)構(gòu)），或在以很低的效率創(chuàng)造價(jià)值（如中國高校目前的體制下眾多教師被迫投入相當(dāng)多的時(shí)間和精力去從事的多數(shù)水平并不高的學(xué)術(shù)論文的寫作），或其必要性本身僅是由于復(fù)雜而不合理的社會(huì)組織和運(yùn)行方式（如因不合理的體制安排造成個(gè)人之間或各種分利集團(tuán)之間的相互競爭與傾軋而又需要建立的社會(huì)控制）。從系統(tǒng)論的角度看，系統(tǒng)越復(fù)雜，越容易需要以大量的能量來維持系統(tǒng)的秩序，使得系統(tǒng)的能量還沒做多少有用功便被耗散掉（周長城，2003）。因此，基于要保障社會(huì)在人口大為減少的情況下還有足夠的勞動(dòng)力用于人們生活資料的生產(chǎn)，筆者認(rèn)為，一個(gè)很值得挖掘的思路是如何調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)政策，讓其發(fā)揮作用，簡化現(xiàn)有的社會(huì)組織方式并使之合理化，從而使直接從事生產(chǎn)性勞動(dòng)的人口比例增加。如果說是社會(huì)政策設(shè)計(jì)的不合理，造成現(xiàn)代社會(huì)從事生產(chǎn)性勞動(dòng)的人占比例降低的宏觀因素的話，那么與之相輔相成的微觀層次上的因素便是人們?cè)趽駱I(yè)上表現(xiàn)出來的文化價(jià)值觀?，F(xiàn)在人們擇業(yè)的總體傾向是遠(yuǎn)離生產(chǎn)性勞動(dòng)：農(nóng)民希望進(jìn)程當(dāng)工人，進(jìn)了城的人則希望自己的子女能讀大學(xué)，從而不必當(dāng)工人；政府機(jī)構(gòu)和各種組織的管理部門對(duì)人們都有很大的吸引力。正是眾多的人在這樣的擇業(yè)價(jià)值觀的引導(dǎo)下進(jìn)行的人生奮斗，為社會(huì)組織的復(fù)雜化提供了源源不斷的動(dòng)力。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國家或一個(gè)國家的發(fā)達(dá)地區(qū)如果勞動(dòng)力不足，往往不是總體的勞動(dòng)力不足，而是缺乏愿意從事某些“低級(jí)”工作的人不足?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家可以通過接納來自發(fā)展中國家的移民來補(bǔ)充“低級(jí)”勞工的不足，中國的發(fā)達(dá)城市也可以通過接納進(jìn)城農(nóng)民工來達(dá)到類似的目的。但如果發(fā)展中國家也逐漸發(fā)達(dá)起來，出生率下降，必將不能再為發(fā)達(dá)國家輸送大量的勞工；一個(gè)社會(huì)的城市化到了較高的水平后也將失去來自農(nóng)村地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力。此時(shí)如果現(xiàn)在這樣的價(jià)值觀繼續(xù)影響人們的擇業(yè)，那確實(shí)可能造成從事生產(chǎn)性活動(dòng)的勞動(dòng)力不足。價(jià)值觀的問題在一定程度上應(yīng)該可以靠市場的運(yùn)作來調(diào)節(jié)。例如中國南方的一些城市已出現(xiàn)只有中專、技校文憑的熟練工人在勞動(dòng)力市場上很搶手，而拿著大學(xué)文憑的畢業(yè)生卻有不少找不到工作的情況。然而，如果人口下降發(fā)生太快，完全依靠市場調(diào)節(jié)有可能是不夠的。社會(huì)學(xué)中有“文化墮距”的概念，說的是人們文化觀念的變化往往滯后于社會(huì)實(shí)際條件的變化。人們現(xiàn)在的擇業(yè)觀有著久遠(yuǎn)的政策基礎(chǔ)，恐非短時(shí)間內(nèi)能從根本上扭轉(zhuǎn)的，比如，為什么那么多人都熱衷于公務(wù)員考試呢？因?yàn)楣珓?wù)員的社會(huì)福利是眾所周知的，比如公務(wù)員有公費(fèi)醫(yī)療，比醫(yī)保更好的是，醫(yī)保是要重大疾病或住院才可以報(bào)銷，而公務(wù)員即使是小病都可以報(bào)銷。而且公務(wù)員退休后保障充分，除了繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療外，工資維持和原工資一樣，并且再享受住房公積金的同時(shí)，還享受住房津貼等等。如果不是社會(huì)政策給了公務(wù)員系統(tǒng)的成員如此多的社會(huì)福利，眾人又