人民大學(xué)財(cái)政學(xué)課件第一章政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng).pptVIP

2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),1,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),2,本章引言,研究背景 政府作用（為什么需要政府和政府該做什么）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概述 核心問題 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo) 研究思路 圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平鋪式展開：（1）基本特征和類型；（2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)界限；（3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)；（4）規(guī)模 技術(shù)路線,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),3,政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征和類型,政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限,政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo),政府的規(guī)模,政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),4,一、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征 二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型,第一節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征與類型,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),5,一、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征,在任何一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體由民間和政府兩大部門組成 通過兩大部門活動(dòng)的對(duì)比可以揭示出政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有如下特征： 1.政府擁有強(qiáng)制權(quán)力 民間經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為是基于自愿協(xié)商 強(qiáng)制征稅權(quán)（最突出）、強(qiáng)制管制權(quán)和強(qiáng)制消費(fèi)權(quán)（義務(wù)教育） 2.政府部門的主要決策者是民選的 3.政府追求的目標(biāo)較為復(fù)雜 企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，消費(fèi)者追求效用最大化 政府目標(biāo)： 一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府服務(wù)于公共利益，追求社會(huì)福利最大化（ 傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論） 另一觀點(diǎn)認(rèn)為政府為理性主體，追求自身利益最大化（公共選擇理論 ） Quigley, J.M., 2001,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic Literature 39. 4.政府有服務(wù)于全體社會(huì)成員的義務(wù),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),6,二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型,政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制和人們對(duì)政府作用的認(rèn)識(shí)有關(guān)：,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),7,政府作為所有者(the government as owner)。 政府作為生產(chǎn)者(the government as producer)。 政府作為雇用者(the government as employer)。 政府作為消費(fèi)者(the government as consumer) 政府作為管制者(the government as regulator) 政府作為再分配者(the government as redistributor) 政府作為經(jīng)濟(jì)決策者(the government as economic policy-maker),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),8,第二節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),9,一、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)程度,政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度（干預(yù)程度）的度量： （1）稅收-支出和管制兩個(gè)方面 （2）稅收比率（稅收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 GDP的比率）不是很好的指標(biāo) （3）坦茲（Tanzi，1991)提出干預(yù)指數(shù)(intervention index),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),10,政府干預(yù)的凈經(jīng)濟(jì)收益分析：,干預(yù)指數(shù),干預(yù)的凈收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,當(dāng) 時(shí)，有 當(dāng) 時(shí)，有,二、公共部門與民間部門間的資源配置 1. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置,0,1,x1 x* x2,公共部門產(chǎn)出 （占國(guó)民產(chǎn)出比例）,私人部門產(chǎn)出 （占國(guó)民產(chǎn)出比例）,y1,y*,y2,B,A,C,A點(diǎn)為最優(yōu)配置點(diǎn)，即社會(huì)平衡點(diǎn)，它反映了社會(huì)對(duì)公共物品和私人物品的真實(shí)偏好（偏好格局和有效需求既定）,1,2.最優(yōu)配置的無差異分析：社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線（production possibility curve）,公共部門產(chǎn)出總量,私人部門產(chǎn)出總量,z,z,y ,y,w,w ,x ,x,a,b,d,c,o,z,z ,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,公共部門產(chǎn)出總量,私人部門產(chǎn)出總量,社會(huì)無差異曲線,1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部門產(chǎn)出（10億元）,私人部門產(chǎn)出 （10億元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,D,部門間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),15,3.部門間資源配置的變化,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),16,一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn) 二、功利主義標(biāo)準(zhǔn) 三、帕累托標(biāo)準(zhǔn) 四、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 五、社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn),第三節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),17,一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn),由英國(guó)學(xué)者杰里米邊沁在230年前在論政府部門的構(gòu)成中提出，他認(rèn)為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會(huì)促進(jìn)公共利益。 提出了一種功利主義思想：將個(gè)人的相對(duì)滿足程度和效用考慮進(jìn)來,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),18,二、功利主義標(biāo)準(zhǔn),主要思想：以穆勒為代表的一些功利主義者認(rèn)為： 一個(gè)人從消 費(fèi)物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量，至少在理論上說是 可以衡量的。衡量這種公共利益的一種方法是把社會(huì)中的所有 個(gè)人的總效用相加，增加社會(huì)總效用的政策，都會(huì)促進(jìn)公共利 益。 應(yīng)用于收入分配領(lǐng)域。,缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個(gè)人間效用或滿足程度的 有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結(jié)果，有些社會(huì)安排會(huì)遭到 大多數(shù)人的反對(duì)（奴隸制）。,當(dāng)代功利主義者認(rèn)為：作出政策建議的惟 一方法是以一種公正的 方式，對(duì)某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡。,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),19,三、帕累托標(biāo)準(zhǔn),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),20,四、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（卡爾多標(biāo)準(zhǔn)）,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),21,五、社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn),（一）功利主義社會(huì)福利函數(shù) （二）納什社會(huì)福利函數(shù) （三）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù) （四）阿特金森社會(huì)福利函數(shù),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),22,（一）功利主義社會(huì)福利函數(shù),1. 函數(shù)形式： 2. 兩人社會(huì)假定：,45,45,W*,U2,U1,B,A,C,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),23,（二）納什社會(huì)福利函數(shù),1.函數(shù)形式（對(duì)數(shù)線性或科布道格拉斯）： 2.兩人社會(huì)假定:,U2,U1,O,W*,45,45,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),24,（三）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù),1.函數(shù)形式： 2. 兩人社會(huì)假定:,U2,U1,O,W*,45,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),25,（四）阿特金森社會(huì)福利函數(shù),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),26,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),27,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),28,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),29,一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇 二、公共支出比率,第四節(jié) 政府的規(guī)模,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),30,一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),31,1.公共部門就業(yè),公共部門就業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理體制密切相關(guān),2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),32,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),33,二、公共支出比率,（一）我國(guó)的現(xiàn)狀,（二）國(guó)際比較,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),34,注：總支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出，預(yù)算外支出. 指不列入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政支出如以各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入為資金來源的支出項(xiàng)目 。預(yù)算外資金從1982年開始建立統(tǒng)計(jì)制度，1993年由于實(shí)施新的財(cái)務(wù)通則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)算外收支范圍又一次作了較大調(diào)整，,（一）我國(guó)的現(xiàn)狀,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),35,兩點(diǎn)說明：,（1）上述兩個(gè)比率只是衡量政府規(guī)模的一個(gè)大致標(biāo)準(zhǔn)：一方面會(huì)造成高估（政府部門生產(chǎn)或提供的物品和服務(wù)在GDP核算中僅占很小的部分）；另一方面會(huì)造成低估（如果以公共部門產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)的政府規(guī)模就會(huì)相當(dāng)大 ）,（2）上述兩個(gè)比率都不能反映出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部影響（忽略管制的影響）。,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),36,（二）國(guó)際比較,2019/7/6,第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),37,說