水利工程論文-武思江灌區(qū)改革的實踐與認(rèn)識.doc

水利工程論文-武思江灌區(qū)改革的實踐與認(rèn)識摘要：武思江水庫灌區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)貴港市，設(shè)計灌溉面積萬，范圍涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)自年建成以來，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會進步、社會穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，灌區(qū)在工程狀況和管理體制、經(jīng)營機制等方面存在的問題日益顯露出來，管理體制陳舊、經(jīng)營機制不活等原因造成灌區(qū)水利工程投入不足、老化失修、水利用率低、灌溉效益衰減等問題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。為確保灌區(qū)逐步走上良性發(fā)展軌道，武思江灌區(qū)利用國家進行大型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)的契機，加快灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進灌區(qū)建設(shè)與管理，探索灌區(qū)管理新路子，取得了一定的成效。關(guān)鍵詞：武思江灌區(qū)改革實踐認(rèn)識一、灌區(qū)改革的主要做法與措施加強內(nèi)部管理，搞活經(jīng)營機制，營造良好的工作氛圍精簡機構(gòu)，優(yōu)化組合。武思江灌區(qū)撤銷了原計財股、電力公司生產(chǎn)股、電力公司財務(wù)股、供水公司工程技術(shù)股、供水公司財務(wù)股、行政股、水政監(jiān)察股等個機構(gòu)。根據(jù)崗位需要，重新優(yōu)化組合辦公室、財務(wù)股、生產(chǎn)技術(shù)股，精簡機構(gòu)，理順職能，提高了工作效率。定員定崗，分流人員。針對全灌區(qū)管理人員超編、崗位超員的現(xiàn)象，對各基層單位進行定員定崗，明確職責(zé)。年月，對水庫灌區(qū)原有的名臨時工全部解聘，隨后在灌區(qū)實行職工內(nèi)退制度，除特殊人員外，男年滿周歲、女年滿周歲的職工均按規(guī)定辦理內(nèi)退手續(xù)，以達到減員增效的目的。目前灌區(qū)共裁員人，其中辦理內(nèi)退的職工為人，年可減少支出萬多元。競聘上崗，激活機制。灌區(qū)制定了人事勞動制度改革辦法，實行全員崗位競聘制。在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上，通過競爭上崗、雙向選擇來實行逐級聘任。實行全員動態(tài)管理，對職工進行考核和民主評議，人人能上能下，實行待崗、落崗制，激發(fā)職工的進取精神，擴大選人、用人視野，更新選人、用人觀念。目前水庫灌區(qū)已順利對個中層領(lǐng)導(dǎo)職位和個調(diào)度員崗位進行公開競聘，取得經(jīng)驗后將在全灌區(qū)展開，逐步建立一個催人奮進、人人向上的良好氛圍。包干經(jīng)費，減少開支。水庫灌區(qū)認(rèn)真開展“增收節(jié)支”活動，根據(jù)各生產(chǎn)單位的人員、工作情況，實行辦公費、生產(chǎn)經(jīng)費大包干，由各單位結(jié)合自己的情況自由支配，達到增產(chǎn)節(jié)支的目的，有效社絕了不合理使用經(jīng)費的現(xiàn)象。實行目標(biāo)責(zé)任制，業(yè)績與獎金掛鉤。灌區(qū)根據(jù)不同的情況每年制定生產(chǎn)任務(wù)，分解到各生產(chǎn)單位，推行目標(biāo)管理，執(zhí)行雙文明考核和超產(chǎn)獎勵，實行業(yè)績直接與獎金掛鉤，充分調(diào)動廣大職工工作積極性，自我奮進，扎實開展工作。開展灌溉管理承包改革試點，實行用水戶參與灌區(qū)管理武思江水庫灌區(qū)積極探索灌區(qū)管理工作的新途徑，在支渠級以下渠道著力組建好用水戶協(xié)會組織。年，在灌區(qū)和平支渠、維新支渠進行承包管理試聯(lián)水承包組織”管理模式。水庫灌區(qū)與聯(lián)水承包組織簽訂承包合同，明確由承包組織負(fù)責(zé)渠道的工程管理、農(nóng)業(yè)水費的計收、渠道維修和防汛搶險等工作。試點工作開展以來，由于實行了農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，理順了灌區(qū)水管所與農(nóng)民用水戶之間的關(guān)系，改革試點工作初步取得了一定的成效。灌區(qū)精簡了人員。原來水庫灌區(qū)在這兩條支渠上的管護人員共人，把支渠承包給用水戶協(xié)會后，灌區(qū)撤回了管護職工，由群眾推選的人員組織管理，實行農(nóng)民自主參與灌溉管理。灌區(qū)管護人員能夠得到了有效的配置，也減少了對原來水利點房屋的維修費用。工程管護得到提高。承包管理后，實行“灌區(qū)水管所農(nóng)民用水戶協(xié)會”的管水體制，促進管水的科學(xué)化。層層監(jiān)督，分工合作，做到一級帶一級，一級管一級。管護人員按照工程管理制度進行了維護，管理好壞直接關(guān)系到自己的切身利益。進行改革后渠道管護的人員多了，管理地段得到落實，在渠道上私耕濫種現(xiàn)象減少了，渠道面貌逐步好轉(zhuǎn)。同時，渠道上下游用水關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)，保證了渠道安全運行。農(nóng)業(yè)用水落到實處。由于農(nóng)民用水戶協(xié)會與群眾關(guān)系密切，減少了許多用水糾紛。再加上農(nóng)民用水戶協(xié)會更加了解本村的地形、耕地，能夠更加合理地調(diào)配用水，在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，各村互相協(xié)調(diào)，爭水的現(xiàn)象少了，浪費水的現(xiàn)象少了，供水落到了實處。農(nóng)業(yè)水費計收有所增長。由于供水落到實處，水庫灌區(qū)管理體制改革得到群年，支渠用水戶組織按合同交付給灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費萬元，比往年增長。二、存在問題和困難行政干預(yù)大由于種種原因，國有灌區(qū)往往政事、政企難分，灌區(qū)國有資產(chǎn)隨意分割、無償劃撥現(xiàn)象突出，民主管理和自主經(jīng)營受到制約。在社會主義市場經(jīng)濟不斷建立和完善的形勢下，灌區(qū)管理市場化卻異常薄弱，管理體制不順、經(jīng)營機制不活的深層次問題亟待解決。水價政策不到位目前武思江灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費計收執(zhí)行的仍是年廣西壯族自治區(qū)制定的收費標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過十幾年的運行，問題十分突出。一是以稻谷實物計收，在實際操作中與目前國家糧食政策有不和諧之處。二是計收標(biāo)準(zhǔn)低，自流灌溉雙季造每畝才收稻谷，按目前谷價折算只有元畝左右。三是稻谷價格不穩(wěn)定，由于以谷計收繁雜，近年逐漸通過按市場價折幣計收。但每年的市場谷價不同，水價不穩(wěn)定，一年一變，甚至被群眾誤為“亂收費”。同時在谷價高時，群眾愿折幣計收，在谷價低時愿交谷，計收方法難統(tǒng)一。四是水價政策滯后，根據(jù)財政部、國家計委關(guān)于將部分行政事業(yè)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收而新的水價標(biāo)準(zhǔn)至今還未出臺，灌區(qū)單位操作艱難。水費計收難度依然較大灌區(qū)用水涉及千家萬戶，但水作為商品的意識不濃，水費難收的問題還未得到有效解決。投入不足由于農(nóng)業(yè)水價低，水費計收難，依法治水難以執(zhí)行，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費收入少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。同時，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，組織群眾興修水利難度大，工程維修投入嚴(yán)重不足，水利工程日益老化，灌區(qū)灌溉效益衰減，制約著灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三、灌區(qū)改革的幾點體會與認(rèn)識切實加強對灌區(qū)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)灌區(qū)改革是一項艱巨而具革命性的任務(wù)，是保證灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強改革信心，落實好具體措施，制定切實可行的改革方案，積極穩(wěn)妥地推進改革，確保灌區(qū)改革工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，從而取得預(yù)期的成效。大力推進灌區(qū)節(jié)水改造的步伐灌區(qū)節(jié)水改造是保證灌區(qū)改革順利進行的基礎(chǔ)。目前，灌區(qū)普遍存在工程老化失修嚴(yán)重、投入不足、灌溉效益下降等現(xiàn)象，要發(fā)動群眾參與灌溉管理，必須進行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，搞好渠道防滲與渠系附屬建筑物的維修、改造及配套，為灌區(qū)改革創(chuàng)造必要的硬件建設(shè)基礎(chǔ)，營造良好的外部環(huán)境，并落實好工程管護措施，才能確保灌區(qū)改革的順利進行，才能保證工程發(fā)揮效益。灌區(qū)改革要因地制宜，注重實效灌區(qū)改革是一件新生事物，學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗是必要的，但在學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗時要注意結(jié)合自己灌區(qū)的實際情況，切忌盲目的照搬照套。灌區(qū)改革的目的是以提高灌區(qū)的經(jīng)濟效益為中心，通過建立一套較為精簡、高效的灌區(qū)內(nèi)部管理運行機制和適應(yīng)目前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包形式的工程管理體制，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費的計收，有利于工程的管護，使灌區(qū)逐步走向良性運行。因此，灌區(qū)改革一定要結(jié)合本灌區(qū)存在