北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2018-2035年）

1 北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃 （2018-2035 年） 2 目目錄錄 引言引言 3 3 一、規(guī)劃基礎一、規(guī)劃基礎 4 4 （一）耕地河湖資源現(xiàn)狀 . 4 （二）耕地河湖資源利用與保護情況 . 6 二、總體思路二、總體思路 7 7 （一）指導思想 . 7 （二）基本原則 . 8 （三）主要目標 . 8 三、耕地休養(yǎng)生息三、耕地休養(yǎng)生息 1010 （一）主要任務 10 （二）政策措施 12 四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 1313 （一）主要任務 14 （二）政策措施 17 五、保障措施五、保障措施 1818 （一）加強組織領導，落實相關責任 18 （二）依靠科技進步，增強技術支撐 19 （三）強化區(qū)域協(xié)同，建立長效機制 19 3 引言 耕地河湖資源是至關重要的農業(yè)和生態(tài)資源， 是生態(tài)文明建 設的重要載體，是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。實施耕地河湖 休養(yǎng)生息，有利于保護耕地河湖資源，恢復綠水青山，將綠水青 山就是金山銀山的理念轉變?yōu)樯鷦訉嵺`；有利于提高資源承載 力，促進資源永續(xù)利用，為城市生態(tài)安全和經濟社會高質量發(fā)展 提供資源保障；有利于加快首都生態(tài)文明建設，改善首都生態(tài)環(huán) 境，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定良好生態(tài)基礎。根據(jù)國 家發(fā)展改革委、財政部等 8 部門聯(lián)合印發(fā)耕地草原河湖休養(yǎng)生 息規(guī)劃（2016-2030 年） （以下簡稱“國家規(guī)劃 ” ）有關要求， 結合北京天然草原較少且嚴禁放牧的實際情況， 現(xiàn)對本市耕地河 湖休養(yǎng)生息做出規(guī)劃。 本規(guī)劃期限為 2018-2035 年。 4 一、規(guī)劃基礎 （一）耕地河湖資源現(xiàn)狀 耕地資源現(xiàn)狀耕地資源現(xiàn)狀。截至 2016 年底，本市實有耕地面積 324.5 萬畝，人均耕地面積 0.15 畝。實際種植占地面積 272 萬畝，其 中，糧田 110 萬畝、菜田 55 萬畝、鮮果園 107 萬畝。耕地有效 灌溉面積 137 萬畝。已建成高標準農田 133 萬畝。 圖圖 1 1 北京市耕地分布圖北京市耕地分布圖 河湖資源現(xiàn)狀河湖資源現(xiàn)狀。本市境內有潮白河、北運河、永定河、大 清河和薊運河五大水系，流域面積 10 平方公里及以上的河流 5 425 條，總長度 6413.7 公里。北京屬于華北干旱半干旱地區(qū)， 水資源短缺，多年平均降雨量 585 毫米，多年平均水資源總量 37.4 億立方米；1999 年以來，北京遭遇多年連續(xù)干旱，平均降 雨量僅為 480 毫米，平均水資源總量僅為 21 億立方米左右。 2016 年全市監(jiān)測有水河長 2423.7 公里，、類水質河長占 48.6%。監(jiān)測有水湖泊 22 個，其中、類水質湖泊面積占 31.3%。監(jiān)測有水水庫 17 座，除官廳水庫水質為類外，其他 均符合、類水質標準。 圖圖 2 北京市河流水系分布圖北京市河流水系分布圖 6 （二）耕地河湖資源利用與保護情況 市委市政府歷來高度重視耕地河湖等資源保護和集約節(jié)約 利用。 近年來， 本市進一步加強耕地河湖等資源保護和生態(tài)建設， 大力調整農業(yè)種植結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)實施污水治理 行動方案、治理黑臭水體、整治河湖生態(tài)環(huán)境，耕地河湖資源保 護和治理取得積極成效。 積極調整優(yōu)化耕地種植結構積極調整優(yōu)化耕地種植結構。 發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，以水資源 為硬約束， 逐步有序退出小麥等高耗水作物種植， 采用宜林則林、 宜草則草、宜果則果、宜休耕則休耕等方式調整農業(yè)種植結構、 轉變農業(yè)發(fā)展方式，進一步增強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)功能。加快加快 耕地地力提升耕地地力提升。開展高標準農田建設，形成八區(qū)九片高標準基本 農田建設區(qū)。糧食畝產超過 400 公斤，高于全國平均水平和周邊 地區(qū)平均水平。 農業(yè)節(jié)水成效顯著， 農業(yè)用新水量逐年減少， 2016 年灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.72。加強耕地質量保護加強耕地質量保護。實施土壤 污染防治工作方案，加快治理農業(yè)面源污染和控制農田污染，大 力推廣綠色防控技術，推行精準科學施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實 現(xiàn)測土配方施肥技術全覆蓋，化肥、農藥用量不斷下降，主要農 作物秸稈綜合利用率較高。 不斷優(yōu)化不斷優(yōu)化用水結構用水結構。按照農業(yè)用水負增長、 工業(yè)用新水零增 長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長的原則，農業(yè)用水實 現(xiàn)大幅減少，生態(tài)用水顯著增加。加大水污染防治加大水污染防治力度力度。實施水 污染防治工作方案，推進水環(huán)境系統(tǒng)治理，強化源頭防控，溯源 治理，水岸共治。連續(xù)實施污水治理行動方案，加快污水處理設 施及截污管線建設，治理黑臭水體。持續(xù)開展河湖生態(tài)環(huán)境專項 整治行動，推進農業(yè)面源污染防治，治理散亂污企業(yè)，治理入河 7 排污口，加大違法排污打擊力度。建立水環(huán)境區(qū)域補償制度，進 一步強化落實屬地治污責任。 加強河湖生態(tài)空間管理加強河湖生態(tài)空間管理。頒布實施 北京市河湖保護管理條例 ，全面實施“河長制”，強化河湖管 理屬地責任，加強河湖岸線用途管控，進一步健全了河湖生態(tài)環(huán) 境管理體制機制，切實促進了河湖水生態(tài)環(huán)境改善。 盡管本市在耕地河湖資源保護方面取得了一定成效， 但隨著 北京城市化進程的快速推進， 城市建設與擴張對自然資源的承載 能力仍然造成一定壓力?？傮w上，本市耕地土壤肥力水平偏低， 主要農作物化肥、 農藥利用率和農業(yè)廢棄物處置水平與發(fā)達國家 和地區(qū)尚有一定差距。水資源總體處于“緊平衡”狀態(tài),地下水 長期超采，生產生活排污對河湖水環(huán)境存在一定不利影響。迫切 需要通過建立休養(yǎng)生息制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，進一 步加強耕地河湖資源保護，讓耕地靜養(yǎng)，讓清水流動，逐步恢復 提升耕地河湖生態(tài)功能，提高資源承載保障能力，促進經濟社會 持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展。 二、總體思路 （一）指導思想 深入學習貫徹黨的十九大精神， 以習近平新時代中國特色社 會主義思想為指導， 以習近平總書記視察北京重要講話精神為根 本遵循，全面落實市第十二次黨代會部署和北京城市總體規(guī)劃， 牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文 明建設為統(tǒng)領，以嚴格控制耕地河湖開發(fā)、降低利用強度、恢復 生態(tài)功能為主線，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大 耕地河湖資源及生態(tài)環(huán)境保護與修復力度，加強資源管控，保障 生態(tài)安全，構建耕地河湖休養(yǎng)生息長效機制，推動高質量發(fā)展， 8 促進形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局， 為建設國際一 流的和諧宜居之都提供資源保障。 （二）基本原則 順應順應自然、 系統(tǒng)保護。自然、 系統(tǒng)保護。 堅持保護優(yōu)先、 自然恢復為主的方針， 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護，加強管控，減少人為擾動，增強耕 地河湖的自然循環(huán)恢復能力。 將山水林田湖草作為一個生命共同 體， 統(tǒng)籌考慮耕地河湖的生產、 生活、 生態(tài)功能， 加強系統(tǒng)保護。 用養(yǎng)結合、 綜合治理。用養(yǎng)結合、 綜合治理。 在資源利用過程中更加注重資源養(yǎng)護、 全面節(jié)約和高效利用，綜合運用經濟、法律及必要的行政手段， 合理降低資源開發(fā)強度。采取自然措施與人工措施相結合、生物 措施與工程措施相結合的治理路徑，用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題， 努力提高資源質量和保障能力。 因地制宜、統(tǒng)籌推進。因地制宜、統(tǒng)籌推進?？茖W確定保護措施和休養(yǎng)生息模式， 分區(qū)分類施策，突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，把握好節(jié) 奏和力度， 在試點示范、 積累經驗的基礎上， 積極穩(wěn)妥全面推進。 加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)內外聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體全面保護。 深化改革、完善機制。深化改革、完善機制。加強政府引導，充分發(fā)揮市場作用， 調動各方積極性，形成全社會合力參與耕地河湖資源保護格局。 完善法律法規(guī)，依法管控，依法治理，強化制度建設，確保各項 管護治理措施可落地、政策有實效，形成保障耕地河湖休養(yǎng)生息 的長效機制。 （三）主要目標 到 2020 年，耕地數(shù)量穩(wěn)定、質量提高，河湖生態(tài)空間有效 恢復，濕地面積增加，耕地河湖生態(tài)功能有效改善，資源有效保 護和高效利用的政策與技術支撐體系基本建立。到 2035 年，耕 9 地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)， 資源休養(yǎng)生息制度體 系更加完善，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農業(yè)可持續(xù)發(fā) 展、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。 耕地耕地 到 2020 年，全市耕地保有量不低于 166 萬畝，基本農田保 護面積不低于 150 萬畝。 受污染耕地及污染地塊安全利用率均達 到 90%以上。土壤有機質含量提高，耕地質量比 2015 年平均提 高 0.5 個等級。農田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.75 以上。 到 2035 年，全市受污染耕地及污染地塊安全利用率均達到 95%以上，耕地質量比 2020 年平均提高 1 個等級，耕地質量狀 況得到明顯改善，不宜耕作土地全部完成退耕任務，輪作體系和 休耕制度比較完善，形成耕地利用高效、質量穩(wěn)定、環(huán)境安全的 總體格局。 河湖河湖 到 2020 年，全市用水總量嚴格控制在 43 億立方米以內。河 湖生態(tài)用水量有所增加，重點河湖生態(tài)基流基本得以保障。入河 排污口排污總量減少，地表水水體水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于類)比 例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣類)的水體斷面比例較 2016 年 下降 16 個百分點， 重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到 77%。 河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立， 河湖生態(tài)空間得到有 效保護，河湖水域面積不減少，濕地面積有效增加。南水北調來 水、本地地表水、再生水等多種水源聯(lián)合調度，地下水超采得到 嚴格控制，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。水生生物資源逐步恢復。 到 2035 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到 95% 以上，重點河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到 10 有效恢復，水生生物多樣性進一步提高，河湖休養(yǎng)生息制度體系 全面建立，河湖資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。 耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標 指標 2016 年 2020 年目標 2035 年目標 耕地保有量（萬畝） 324.5 166 - 基本農田保護面積（萬畝） - 150 - 耕地質量平均等級 3.3 +0.5 +1.0 用水總量控制（億立方米） 38.81 43 符合國家要求 喪失使用功能(劣類)的水體斷面比例（%） 44 28 - 重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率（%） 57.1 77 95 濕地面積（萬公頃） 5.14 5.44 5.50 三、耕地休養(yǎng)生息 實現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，需要因地制宜實施養(yǎng)護（養(yǎng)） 、退耕還 林還草（退） 、休耕（休） 、輪作（輪） 、污染防控治理（控）等 綜合措施。當前，在全市農業(yè)結構調整升級過程中， “退” “控” 是耕地休養(yǎng)主要方式， “休” “輪”是降低耕地使用強度的階段性 舉措，而“養(yǎng)”則需要長期堅持，要通過綜合施策、有序推進， 逐步實現(xiàn)耕地質量恢復、數(shù)量穩(wěn)定、地力提升，更好承載都市型 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。 （一）主要任務 1.1.退耕造林綠化。退耕造林綠化。 統(tǒng)籌考慮首都生態(tài)建設和耕地保護的需要， 加大退耕造林綠 化力度。以地下水嚴重超采區(qū)和重要水源保護區(qū)為重點區(qū)域，逐 步有序退出小麥等高耗水作物種植。對 25 度以上坡耕地、重要 水源地 15-25 度坡耕地、嚴重污染耕地等有序實施退耕，退耕地 宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草。結合新一輪百萬畝 11 造林綠化行動計劃， 以淺山區(qū)為重點， 進一步實施退耕造林綠化， 擴大綠色生態(tài)空間。 2.2.污染防控治理。污染防控治理。 積極開展農業(yè)面源污染防治，以源頭控制、過程削減、末端 治理為基本思路，推進化學肥料農藥減量使用、農業(yè)生產廢棄物 減排和綜合利用。 深入實施測土配方施肥， 推廣水肥一體化技術， 引導農民使用高品質有機肥， 提高化肥利用率， 降低化肥使用量。 全面推廣綠色防控技術，實施綠色農藥產品補貼制度，推進專業(yè) 化統(tǒng)防統(tǒng)治建設，提高農藥利用率，降低農藥使用量。堅持“農 用優(yōu)先、多元利用” ，健全秸稈綜合利用機制，推廣普及肥料化、 飼料化等技術，基本實現(xiàn)綜合利用；建立農膜和農藥包裝廢棄物 回收處置機制，有效利用農業(yè)廢棄資源。進一步加強畜禽水產養(yǎng) 殖廢棄物減排和綜合利用，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合。 3 3. .休耕輪作。休耕輪作。 積極穩(wěn)妥推進耕地休耕輪作試點，對位于平原區(qū)、淺山區(qū)、 山區(qū)的試點區(qū)域分類實施全年休耕或冬春季節(jié)性休耕。 平原區(qū)季 節(jié)性休耕地塊種植綠肥作物，來年春天直接翻耕，增肥地力；山 區(qū)季節(jié)性休耕地塊種植生態(tài)景觀作物。 全年休耕地塊種植生態(tài)景 觀或綠色覆蓋作物，建設大美田園。因地制宜實施糧豆輪作、糧 經輪作、糧飼輪作等耕地輪作，優(yōu)化種植結構，改善土壤物理和 養(yǎng)分結構。 加強休耕輪作耕地管理， 不得減少、 荒蕪或破壞耕地， 不得改變耕地地類，不得削弱農業(yè)綜合生產能力。 4 4. .耕地養(yǎng)護。耕地養(yǎng)護。 針對部分耕地土壤鹽漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染、殘膜污 染等問題開展耕地修復和養(yǎng)護， 使耕地土壤質量狀況得到階段性 12 改善，土壤生物群系逐步恢復，耕地地力等級逐步提升。研究推 行種養(yǎng)結合、 “三生結合”型的綠肥種植技術模式， 重視綠色培肥、 生態(tài)培肥。 保護耕地土層， 實施夏免耕、 秋深松。 增強耕地養(yǎng)分， 實施秸稈還田，增施有機肥，保持耕地營養(yǎng)元素均衡，提高土壤 有機質含量。全面推廣節(jié)水作物種植，逐步實現(xiàn)水肥一體化節(jié)水 技術全覆蓋。 （二）政策措施 1.1.實施耕地分類管理。實施耕地分類管理。 按照國家要求，根據(jù)質量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu) 先保護、安全利用、嚴格管控三類，分別采取相應的管理措施。 將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田， 確保面積不減 少， 土壤環(huán)境質量不下降。 根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況， 安全利用類耕地集中的地方應結合主要作物品種和種植習慣， 制 定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措 施，降低農產品超標風險，確保農產品生產安全。嚴格管控類耕 地要加強用途管理，嚴禁種植食用農產品，制定環(huán)境風險管控方 案，落實管理措施。 2.2.制定制定和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。 與耕地休養(yǎng)生息制度相適應，完善現(xiàn)行耕地地力保護補貼、 基本菜田補貼、農機購置補貼等農業(yè)補貼政策。在保持存量補貼 政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結構，加大對清潔生產 的補貼力度。支持各類農業(yè)經營者因地制宜采取增施有機肥、保 護性耕作、機械深耕(松)、秸稈還田、輪作休耕等措施，積極開 展土壤改良、地力培肥、治理修復、農業(yè)面源污染防治和廢棄物 綜合利用等工作。研究建立“市場主體回收、專業(yè)機構處置”的 13 農膜和農藥包裝廢棄物回收和處置體系。 3.3.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機制。制。 加強耕地質量監(jiān)測網絡建設，按照國家技術標準，開展全市 耕地質量等級調查評價與動態(tài)精準監(jiān)測，設定耕地質量水平基 期，定期公布監(jiān)測結果，作為政府考核評價依據(jù)。嚴格農業(yè)用水 管理，以水定植。規(guī)范有機肥生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)，建立監(jiān) 測機制， 對利用農業(yè)廢棄物生產的有機肥以及購置的有機肥實行 嚴格的質量監(jiān)測， 重點加強對重金屬含量、 抗生素等指標的檢測。 實現(xiàn)對全市耕地質量退化障礙問題的空間定位預警， 構建預警體 系和制度。 4.4.加快建立耕地污染防控治理體系。加快建立耕地污染防控治理體系。 開展農業(yè)環(huán)境綜合治理，嚴格控制化肥農藥施用，建立健全 種植、養(yǎng)殖等農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。建立農 資全鏈條監(jiān)管機制，對有機肥、化肥、化學農藥等農業(yè)投入品， 從生產（進貨） 、銷售、使用實行全程登記、監(jiān)管制度，從源頭 控制投入品的使用。建立健全由公共財政、企業(yè)自籌和社會資金 共同參與的多元化投入機制，采取政府購買服務等方式，努力形 成“政府引導、市場運作、有效監(jiān)管、主體自覺”的耕地污染防控 治理機制。 四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 水資源是本市資源短板，實現(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，需要統(tǒng)籌推進 實施重點河湖治理與修復（治） 、保障重點河湖生態(tài)用水（保） 、 退還河湖生態(tài)空間（還） 、減少地下水開采（減） 、保護河湖水生 生物（護）等綜合措施，通過治理與修復河湖水系、保護水源水 質，改善河湖水環(huán)境；通過保障重點河湖生態(tài)用水、減少地下水 14 開采，恢復河湖水生態(tài)；基于修復后良好的水生態(tài)環(huán)境，通過退 還河湖生態(tài)空間、保護水生生物，恢復水生生物多樣性。 （一）主要任務 1.1.推進重點河湖治理與修復。推進重點河湖治理與修復。 按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要有關“六河五湖四庫”的治 理要求，遵循“一河一策”原則，重點推進北運河、潮白河、永定 河等流域綜合治理， 構建河湖藍網系統(tǒng)。 加強庫濱帶河濱帶治理， 逐步改善河湖水質，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)。 實施北運河流域水環(huán)實施北運河流域水環(huán)境綜合治理。境綜合治理。 北關閘以上河段， 以生態(tài) 修復為重點，加強污染源管控，實施北沙河、南沙河等重點河流 水質提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農業(yè)面源污染治理等工程，改 善北運河上游水環(huán)境。北關閘以下河段，以保障城市副中心水環(huán) 境為重點，加快污染源溯源治理，還清水質，加強通州區(qū)城北水 網、城南水網、兩河水網建設，構建城市副中心藍綠交織、清新 明亮、水城共融的城市景觀。 實施潮白河流域水源保護工程。實施潮白河流域水源保護工程。 密云水庫以上河段， 以水源 保護為重點，加強密云水庫庫濱帶及一級保護區(qū)治理，建設生態(tài) 清潔小流域，嚴格農業(yè)面源污染防控，加強農村生活垃圾收集處 理，確保潮河、白河等入密云水庫水體水質保持穩(wěn)定。密云水庫 以下河段，以順義新城及城市副中心的生態(tài)修復為重點，實施污 染源管控和治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理、潮白河水體治理、引 溫濟潮改造等工程建設，加快消除潮白河蘇莊、吳村等斷面劣 類水體。 建設永定河流域綠色生態(tài)河流廊道。建設永定河流域綠色生態(tài)河流廊道。 三家店攔河閘以上山峽 段，以河流生態(tài)修復及維持河道基流為重點，結合舉辦世園會、 15 冬奧會，加強河道生態(tài)修復；實施山峽段生態(tài)輸水、生態(tài)清潔小 流域建設等工程，確保山峽段生態(tài)需水量。三家店攔河閘以下平 原段，以保障生態(tài)基流及防洪安全為重點，實施永定河平原河段 水源保障及水質凈化工程，建設新機場永興河滯洪工程，確保新 機場防洪安全， 基本保障永定河平原段生態(tài)基流； 實施鄉(xiāng)鎮(zhèn) （村） 污水處理、農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理，加快消除大 龍河三小營等斷面劣類水體。 實施大清河流域綜合治理工程。實施大清河流域綜合治理工程。 重點加強污染源管控， 實施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理、 生態(tài)清潔小流域建設，確保拒馬河水體水質保持穩(wěn)定。開展大石 河等水系污染物溯源和水體治理， 加快消除大石河祖村等斷面劣 類水體。 實施薊運河流域綜合治理工程。實施薊運河流域綜合治理工程。 重點加強污染源管控， 實施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理、 生態(tài)清潔小流域建設，消除泃河下段(東店斷面)等劣類水體。 2.2.保障保障重點重點河湖生態(tài)用水。河湖生態(tài)用水。 結合河湖水功能區(qū)定位，加強水資源優(yōu)化配置，努力維持河 湖合理生態(tài)用水需求。 增加增加再生水補充。再生水補充。加快推進再生水廠、再生水管線等設施建 設和改造，研究通過濕地自然凈化等措施進一步提升再生水水 質，增加河湖再生水補水量。到 2020 年全市河湖再生水補水量 不低于 8 億立方米。 適當適當補充補充清水。清水。 在保障全市生產生活用水需求前提下，適當 增加城市重點河湖清水補充，改善水質，提高水環(huán)境容量。 加大雨水利用。加大雨水利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施， 16 推進雨水集蓄利用設施建設，加大雨水就地消納利用力度。到 2020 年 20%以上城市建成區(qū)實現(xiàn)降雨 70%就地消納和利用，到 2035 年擴大到 80%以上的城市建成區(qū)。 3.3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。保護和合理退還河湖生態(tài)空間。 加強河湖自然資源管理，嚴守生態(tài)保護紅線，通過劃定河湖 管理及保護范圍、建設水系連通和濕地等工程，保護和合理退還 河湖生態(tài)空間。 加強加強河湖河湖生態(tài)空間管控生態(tài)空間管控。 加快推進河湖管理和保護范圍劃定 工作，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)保護的最小范圍，強化河湖 水域空間管控和保護；以河湖管理范圍為基礎，將具有重要生態(tài) 價值的河湖生態(tài)用地等納入河湖保護范圍； 劃定主要河湖水域岸 線功能區(qū)，嚴格空間用途管制，對亂占濫用、過度開發(fā)等突出問 題開展綜合整治。到 2020 年劃定河湖水域岸線功能區(qū)。 促進促進水系水系循環(huán)循環(huán)連通。連通。按照河網、湖泊的空間分布，打通河湖 間水力聯(lián)系；科學調度閘壩，努力增加河湖生態(tài)水量，著力增強 水體流動性，促進水質改善。加快推進構建由水體、濱水綠化廊 道、濱水空間共同組成的藍網系統(tǒng)。到 2020 年，中心城區(qū)景觀 水系岸線長度增加到約 300 公里。到 2035 年，全市基本形成流 域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網體系。 加強濕地建設與保護。加強濕地建設與保護。 完善“一核三橫四縱”濕地總體布 局， 到 2020 年， 完成 0.66 萬公頃濕地生態(tài)建設與恢復, 60%以上 濕地受到有效保護和管理。到 2035 年，再完成 1.9 萬公頃濕地 生態(tài)建設與恢復，80%以上濕地受到有效保護和管理。 4.4.開展地下水超采區(qū)治理。開展地下水超采區(qū)治理。 全面落實最嚴格的水資源管理制度，進一步嚴格地下水管 17 理，實施地下水開采總量和水位雙控制；城區(qū)自備井逐步退出城 市常規(guī)供水體系。加快建設南水北調市內配套工程，用足用好南 水北調水； 在地下水超采問題較嚴重的區(qū)域， 加快農業(yè)結構調整， 退出高耗水作物種植。加快實施密云、懷柔、順義等水源地地下 水回補工作，促進主要地下水源地水位逐步回升，平水年基本實 現(xiàn)地下水采補平衡。 5.5.保護和合理利用河湖水生生物資源。保護和合理利用河湖水生生物資源。 進一步規(guī)范淡水養(yǎng)殖。進一步規(guī)范淡水養(yǎng)殖。制定養(yǎng)殖灘涂水域規(guī)劃 ，科學控 制漁業(yè)養(yǎng)殖強度，限制使用抗生素等化學藥品，推廣應用健康養(yǎng) 殖標準和生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制和降低天然水體養(yǎng)殖規(guī)模，減輕水 體污染。 維護水生生物多樣性。維護水生生物多樣性。開展水生生物增殖放流， 嚴格執(zhí)行禁 漁區(qū)、禁漁期制度，制定并實施水生生物多樣性保護方案，推進 水生生物自然保護區(qū)規(guī)范化建設， 加大水生野生動物自然保護區(qū) 保護力度，實施細鱗鮭、多鱗白甲魚、中華九刺魚、瓦氏雅羅魚 等珍貴、瀕危野生動物保護工程。 （二）政策措施 1.1.落實最嚴格水資源與河湖岸線管理。落實最嚴格水資源與河湖岸線管理。 強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能 區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”剛性約束， 嚴格河湖水資源開發(fā)總 量控制和納污總量限制，提高用水效率和效益。落實河湖水域岸 線用途管制制度，嚴格限制建設項目占用河湖水域和自然岸線， 推進河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管，統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌 實施。 18 2.2.制定和制定和完善河湖休養(yǎng)生息支持政策。完善河湖休養(yǎng)生息支持政策。 加大市級資金對河湖休養(yǎng)生息支持力度。 深化水環(huán)境區(qū)域補 償制度，嚴格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補償辦法，適時提高跨界斷面 水質考核標準，逐步建立轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的水環(huán)境區(qū)域補償機 制。建立大中型水庫、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)以及 南水北調工程的生態(tài)保護補償機制。適度推進退耕還濕，建立濕 地生態(tài)效益補償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成河湖 生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素