水利工程論文-城市污水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的探討.doc

水利工程論文-城市污水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的探討摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1996年底我國(guó)有城市666個(gè)，城市污水年排放總量為352.8108m3，污水集中處理量為83.3108m3，污水處理率約23.6？建有城市污水處理廠153座，但能達(dá)到二級(jí)處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理能力僅為537.9104m3/d，處理率不到5.5？同時(shí)，我國(guó)城市污水排放量還在以24108m3/a的速度遞增，而新增污水處理能力僅3108m3/a，因此，增建和擴(kuò)建城市污水處理廠成為當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵字：城市污水廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用1解決問(wèn)題的途徑針對(duì)我國(guó)目前的情況，應(yīng)以下述方式來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市污水廠：在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下降低投資成本，壓縮目前較為巨大的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，做到“少花錢，多辦事”，即“節(jié)流”；積極探索和采用更為靈活的資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式，使其多元化和多樣化，聯(lián)合多方力量來(lái)推動(dòng)城市污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行，即“開(kāi)源”。1.1工藝的選擇決定投資成本很重要的一個(gè)因素是工藝的選擇。目前我國(guó)城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR(間歇式活性污泥)法、AB法等，這與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的技術(shù)與工藝幾乎處在同一水平上，投資費(fèi)用十分高昂。筆者認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)發(fā)推廣與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)，并應(yīng)具有以下特點(diǎn)：噸水投資低，噸水造價(jià)應(yīng)該控制在6001000元；運(yùn)行費(fèi)用低，噸水運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該控制在0.4元以下；運(yùn)行管理要求低，不要求有大量專業(yè)人員操作管理，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的三分之一左右?，F(xiàn)有的物理化學(xué)法、高負(fù)荷生物化學(xué)法、厭氧及兼氧處理技術(shù)等工藝都是可供選擇的，但需進(jìn)一步完善。1.2降低出水標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能力尚不強(qiáng)，對(duì)于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不必一律向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也是隨經(jīng)濟(jì)能力逐步提高的，像污水處理事業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)在70年代主要采用膜法，70%的污水處理廠采用高負(fù)荷生物濾池，主要原因是其造價(jià)低、運(yùn)行穩(wěn)定、能耗小。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，出水標(biāo)準(zhǔn)提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等工藝。因此，應(yīng)在適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)和設(shè)備。1.3減少利用雙邊外資，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率應(yīng)采取措施改變依靠國(guó)外政府貸款大量重復(fù)引進(jìn)設(shè)備的被動(dòng)局面，這既可降低投資成本，也有利于我國(guó)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展并推動(dòng)我國(guó)民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。在建設(shè)城市污水處理廠時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)能提供并可滿足要求的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)那些可使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備而不用的單位要采取有效措施予以制止。把設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施比例作為項(xiàng)目審查的內(nèi)容之一，達(dá)不到要求的不予批準(zhǔn)。減少雙邊外資的利用，盡可能使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，以使我國(guó)設(shè)備制造企業(yè)參加國(guó)際競(jìng)標(biāo)，提高適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，降低工程建設(shè)費(fèi)用。在利用外資時(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)，而不是單純引進(jìn)和購(gòu)買國(guó)外設(shè)備。消化已經(jīng)引進(jìn)的各種設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)并重，處理工藝創(chuàng)新與專用設(shè)備開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大力度進(jìn)行高水平的技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)，盡快形成高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品群，滿足迫在眉睫的市場(chǎng)要求。實(shí)現(xiàn)城市污水處理成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，全國(guó)推行國(guó)際通用的、以設(shè)計(jì)為龍頭的工程成套設(shè)備總承包制，扶持一批有較強(qiáng)技術(shù)設(shè)計(jì)力量并集城市污水處理施工、設(shè)備成套安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設(shè)備總承包公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1.4采用技術(shù)與工程總承包方式目前我國(guó)城市污水廠建設(shè)大多采取設(shè)計(jì)與施工建設(shè)分開(kāi)的方式，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程投資不承擔(dān)責(zé)任，按工程造價(jià)取費(fèi)；業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計(jì)方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該制定統(tǒng)一的城市污水廠工藝選擇與工程承包模式，設(shè)計(jì)與建設(shè)均由專業(yè)單位實(shí)施，業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費(fèi)用和污水處理廠整體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)實(shí)體參與投標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任，業(yè)主只需按有關(guān)施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理(最好請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位監(jiān)理)即可，使業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。通過(guò)這種模式，我國(guó)城市污水廠建設(shè)資金至少可以節(jié)約10%20%。1.5減少項(xiàng)目建設(shè)的中間環(huán)節(jié)目前很多工程及設(shè)備雖然采取了公開(kāi)招標(biāo)的方式，但由于各種原因，投標(biāo)單位和中標(biāo)單位經(jīng)常是以貿(mào)易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉(zhuǎn)包和分包，提高工程造價(jià)。應(yīng)該鼓勵(lì)和推廣直接面對(duì)工程公司的招標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇具有實(shí)力、能夠保證工程質(zhì)量的建設(shè)單位，使建設(shè)單位直接面向用戶，確保工程建設(shè)資金用到實(shí)處。2改革籌資方式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致目前絕大多數(shù)污水處理廠的現(xiàn)狀是：由政府投入巨額資金或利用外國(guó)政府貸款建設(shè)，建成后多為事業(yè)單位編制，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府有關(guān)部門核定撥給，相當(dāng)一部分污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足。而在污水處理收費(fèi)方面也存在一些問(wèn)題，如：大多數(shù)城市對(duì)生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低；征收的超標(biāo)排污費(fèi)約相當(dāng)于企業(yè)污水處理費(fèi)用的四分之一，達(dá)不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設(shè)施使用費(fèi)很難滿足工程設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。這使污水處理廠的良好運(yùn)行、投資回收、資金還貸等沒(méi)有保證，甚至出現(xiàn)了即使“有錢建”也“無(wú)錢養(yǎng)”的局面。2.1收取污水處理廠的投資費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)制定污水收費(fèi)政策及其標(biāo)準(zhǔn)的原則是既要考慮污水處理廠的正常運(yùn)行，又要考慮建設(shè)資金回收，以利擴(kuò)建、再建，同時(shí)還要兼顧排污單位的合理負(fù)擔(dān)，并根據(jù)排污單位的水質(zhì)和水量來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠的資金來(lái)源可以按照每個(gè)點(diǎn)源的污染排放情況收取。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應(yīng)單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標(biāo)。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應(yīng)偏高收取廢水處理投資費(fèi)用。2.2鼓勵(lì)污水處理廠集中建設(shè)我國(guó)過(guò)去大多采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的分散建設(shè)模式，每個(gè)產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個(gè)單獨(dú)的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費(fèi)，而且由于水處理廠缺乏專門的管理人才，造成處理設(shè)施管理不善，出水達(dá)不到設(shè)計(jì)及排放要求。我國(guó)應(yīng)逐步淘汰分散建設(shè)模式，采取企業(yè)只進(jìn)行預(yù)處理，由城市統(tǒng)一建設(shè)集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式的好處是：節(jié)約大量建設(shè)資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約20%30%建設(shè)資