環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)指南（試行）

附件環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)指南（試 行）環(huán)境保護(hù)部前 言我國地域遼闊、資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的空間差異。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高環(huán)境綜合管控能力，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策,按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知,國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知,國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見等文件要求,環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門，組織開展了環(huán)境功能區(qū)劃編制工作。該項(xiàng)工作對(duì)于完善我國環(huán)境功能區(qū)劃體系，促進(jìn)建立以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的“分類指導(dǎo)、分區(qū)管理”環(huán)境管理體系具有重要意義。2009年，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了“國家環(huán)境功能區(qū)劃編制與試點(diǎn)研究”項(xiàng)目，三年多來主要對(duì)環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)技術(shù)方法、管理需求和編制試點(diǎn)等方面展開研究。2012年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、國土資源部、水利部等部委成立了環(huán)境功能區(qū)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，專家咨詢委員會(huì)和編制技術(shù)組，研究提出了全國環(huán)境功能區(qū)劃（大綱）,同時(shí)在前期試點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上開展省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。為規(guī)范省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制工作程序、技術(shù)要求和方法，制定本指南。本指南適用于省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃的編制，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃編制可以參照?qǐng)?zhí)行。目 錄第一章總則6第1條區(qū)劃目的6第2條適用范圍6第3條相關(guān)術(shù)語6第4條區(qū)劃原則7第二章環(huán)境功能區(qū)劃方法與技術(shù)路線8第5條環(huán)境功能區(qū)定義8第6條環(huán)境功能區(qū)分類9第7條區(qū)劃方法9第8條區(qū)劃的技術(shù)路線10第三章環(huán)境功能評(píng)價(jià)11第9條環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)11第10條環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系12第四章環(huán)境功能區(qū)識(shí)別與劃分條件14第11條主導(dǎo)因素法識(shí)別環(huán)境功能區(qū)14第12條環(huán)境功能區(qū)的劃分條件15第五章確定環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)和要求18第13條確定環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)18第14條確定環(huán)境功能區(qū)環(huán)境管理要求19第六章環(huán)境功能區(qū)劃編制工作流程19第15條環(huán)境功能區(qū)劃編制工作流程19第七章環(huán)境功能區(qū)劃成果要求21第16條文本要求21第17條圖集要求21第18條編制說明要求21第19條數(shù)據(jù)庫要求21第八章組織實(shí)施22第20條組織實(shí)施22第21條動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)23第22條考核評(píng)估23第九章檔案管理與信息公開24第23條文本檔案管理24第24條數(shù)據(jù)庫管理24第25條區(qū)劃信息公開24附錄一 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)說明26附錄二 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫40附錄三 環(huán)境功能區(qū)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)43第一章 總 則第1條 區(qū)劃目的通過編制和實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合理布局，鞏固國家生態(tài)安全格局，增強(qiáng)人群環(huán)境健康保障，提高資源開發(fā)的環(huán)境安全，建立以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策能力，為環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提供平臺(tái)，為國家環(huán)境安全提供基礎(chǔ)制度保障。第2條 適用范圍為規(guī)范省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)要求、方法和程序，制定本指南。本指南用于指導(dǎo)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃的編制，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃編制可以參照?qǐng)?zhí)行。環(huán)境功能區(qū)劃編制除符合本技術(shù)指南要求外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第3條 相關(guān)術(shù)語環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境功能是環(huán)境各要素及其構(gòu)成的系統(tǒng)為人類生存、生活和生產(chǎn)所提供的必要的環(huán)境服務(wù)的總稱?；诃h(huán)境系統(tǒng)“保障自然生態(tài)安全或維護(hù)人群環(huán)境健康”的功能屬性，進(jìn)一步將環(huán)境功能歸納為兩個(gè)方面：一是保障自然系統(tǒng)的安全和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定發(fā)揮，即保障自然生態(tài)安全；二是保障與人體直接接觸各環(huán)境要素的健康，如空氣的干凈、飲水的清潔、食品的衛(wèi)生等，即維護(hù)人群環(huán)境健康。環(huán)境功能區(qū)是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的分異規(guī)律劃定的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境管理要求。第4條 區(qū)劃原則（1） 科學(xué)評(píng)估，尊重自然。根據(jù)環(huán)境的區(qū)位、環(huán)境功能的基本特征和空間分布規(guī)律等自然屬性，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境承載能力、環(huán)境功能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合對(duì)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，以及人類生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展對(duì)環(huán)境功能不同需求的評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域環(huán)境的基本功能。（2） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮與全國主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)劃的銜接，協(xié)調(diào)生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，與相關(guān)部門既有分區(qū)管理模式銜接，明確不同環(huán)境功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化各類環(huán)境功能布局，健全并完善以區(qū)劃為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度。（3） 突出主導(dǎo)，優(yōu)化格局。以突出體現(xiàn)區(qū)域主導(dǎo)環(huán)境功能為主，兼顧區(qū)域的多重環(huán)境功能，制定有利于保護(hù)與提升主導(dǎo)環(huán)境功能的環(huán)境管理目標(biāo)和對(duì)策，保障區(qū)域環(huán)境安全，從大局出發(fā)，優(yōu)化保障國家生態(tài)安全和人群生活生產(chǎn)健康的空間格局。（4） 全面覆蓋，逐級(jí)貫徹。從國家到地方，自上而下逐級(jí)編制落實(shí)國家環(huán)境功能區(qū)劃戰(zhàn)略要求。從全局出發(fā)，以國家生態(tài)安全格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略布局為基礎(chǔ)，確定區(qū)域環(huán)境的主導(dǎo)功能，對(duì)行政區(qū)域所有范圍進(jìn)行分區(qū)分類，明確環(huán)境功能類型。（5） 統(tǒng)一思路，因地制宜。省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃的編制要根據(jù)全國環(huán)境功能區(qū)劃的思路方法進(jìn)行劃分。地方各級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃中，環(huán)境功能類型和亞類的劃分指標(biāo)項(xiàng)及其閾值根據(jù)該地區(qū)的特點(diǎn)可以有所不同。重點(diǎn)要為地方具體的環(huán)境事務(wù)管理服務(wù),要明確專項(xiàng)環(huán)境（水、大氣、噪聲、土壤、生態(tài)等）管理的具體要求。第二章 環(huán)境功能區(qū)劃方法與技術(shù)路線第5條 環(huán)境功能區(qū)定義根據(jù)環(huán)境保障自然生態(tài)安全和維護(hù)人群環(huán)境健康兩方面的基本功能，把國土空間劃分為五種環(huán)境功能類型區(qū)：從保障自然生態(tài)安全角度出發(fā)劃分出自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)；從維護(hù)人群環(huán)境健康方面角度出發(fā)劃分出食物安全保障區(qū)、聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)。自然生態(tài)保留區(qū)是指服務(wù)于保障區(qū)域自然本底狀態(tài)，維護(hù)珍稀物種的自然繁衍，保留可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境空間區(qū)域。生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，服務(wù)于保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能穩(wěn)定發(fā)揮，保障區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域。食物安全保障區(qū)是指服務(wù)于保障糧食、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)地環(huán)境安全的區(qū)域。聚居發(fā)展引導(dǎo)區(qū)是指服務(wù)于保障人口密度較高、城市化水平較高地區(qū)的飲水安全、空氣清潔等居住環(huán)境健康的區(qū)域。資源開發(fā)維護(hù)區(qū)是指服務(wù)于能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境維護(hù)，保障周邊區(qū)域的環(huán)境安全的區(qū)域。第6條 環(huán)境功能區(qū)分類根據(jù)環(huán)境功能體現(xiàn)形式的差異或環(huán)境管理要求的差異，各類環(huán)境功能區(qū)進(jìn)一步劃分若干亞類。（1）自然生態(tài)保留區(qū)根據(jù)保護(hù)等級(jí)進(jìn)一步劃分為自然文化資源保護(hù)區(qū)和保留引導(dǎo)區(qū)。（2）生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)根據(jù)生態(tài)功能類型進(jìn)一步劃分為水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和生物多樣性維護(hù)區(qū)。（3）食物安全保障區(qū)根據(jù)主要產(chǎn)品種類和環(huán)境管理特點(diǎn)劃分為糧食環(huán)境安全保障區(qū)、畜產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)和近海水產(chǎn)環(huán)境安全保障區(qū)。（4）聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量本底、污染排放份額和環(huán)境監(jiān)管手段等因素劃分為聚居環(huán)境優(yōu)化區(qū)、聚居環(huán)境維持區(qū)和聚居環(huán)境治理區(qū)。（5）資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)不劃分亞類。第7條 區(qū)劃方法以主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃和規(guī)劃為依據(jù)，從環(huán)境功能的內(nèi)涵和環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，根據(jù)環(huán)境功能的空間分異規(guī)律，對(duì)空間分區(qū)進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整，提出環(huán)境功能區(qū)劃方案，分區(qū)提出環(huán)境管理目標(biāo)，各類環(huán)境功能區(qū)在人類活動(dòng)擾動(dòng)強(qiáng)度依次增強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量也逐漸變差，依此分級(jí)制定環(huán)境質(zhì)量要求和污染物總量控制、工業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境管理要求，保障各類功能區(qū)環(huán)境功能的穩(wěn)定發(fā)揮。第8條 區(qū)劃的技術(shù)路線環(huán)境功能區(qū)劃分應(yīng)遵循以下技術(shù)路線：（1）從環(huán)境功能的內(nèi)涵出發(fā)，建立環(huán)境功能區(qū)劃分類系統(tǒng)；（2）建立環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣（區(qū)、市）為單元進(jìn)行環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)；（3）根據(jù)主導(dǎo)因素，對(duì)相關(guān)部門既有分區(qū)進(jìn)行歸整，依次識(shí)別環(huán)境功能類型區(qū)：確定I類區(qū)自然生態(tài)保留區(qū)范圍：依據(jù)法律法規(guī)，劃出自然文化資源保護(hù)區(qū)域；劃出尚未受到大規(guī)模人類活動(dòng)干擾，資源儲(chǔ)備不具備開發(fā)價(jià)值，應(yīng)受到保護(hù)以保留其自然狀態(tài)的區(qū)域；確定II類區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)范圍：主體功能區(qū)規(guī)劃列入限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；確定III類區(qū)食物安全保障區(qū)范圍：參考農(nóng)業(yè)部門劃定的主要農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、沿海養(yǎng)殖捕撈地區(qū)；確定IV類區(qū)聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)范圍：參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)；確定V類區(qū)資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)范圍：參考國土部門確定的能源礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。（4）進(jìn)行總體復(fù)核和調(diào)整，確定環(huán)境功能區(qū)劃初步方案；（5）在各類環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)環(huán)境功能的體現(xiàn)形式差異或環(huán)境管理要求差異，劃分環(huán)境功能區(qū)亞類。（6）根據(jù)各環(huán)境功能區(qū)特征,提出針對(duì)性環(huán)境管理目標(biāo)和對(duì)策。第三章 環(huán)境功能評(píng)價(jià)第9條 環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)建立環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（A），計(jì)算方法如下：A=KP2-P1其中：P1區(qū)域保障生態(tài)安全類指數(shù)；P2區(qū)域維護(hù)人群環(huán)境健康類指數(shù)；K區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)。區(qū)域綜合評(píng)價(jià)指數(shù)越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護(hù)人群環(huán)境健康，反之則偏向于保障自然生態(tài)安全。P1 、P2 及K的評(píng)價(jià)指標(biāo)見表。表1.環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)(一)保障自然生態(tài)安全（P1）（1） 生態(tài)系統(tǒng)敏感性（2） 生態(tài)系統(tǒng)重要性(二)維護(hù)人群環(huán)境健康（P2）（3） 人口集聚度（4） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(三)區(qū)域環(huán)境支撐能力（K）（5） 環(huán)境容量（6） 環(huán)境質(zhì)量（7） 污染排放（8） 可利用土地資源（9） 可利用水資源注：各指標(biāo)的計(jì)算方法見附錄一第10條 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境功能一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方法及說明如下,關(guān)于三級(jí)指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)具體說明見附錄二。(一)保障自然生態(tài)安全指數(shù)保障自然生態(tài)安全是指保障區(qū)域自然系統(tǒng)的安全和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定發(fā)揮，可用生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)描述。保障自然生態(tài)安全指數(shù)（P1）計(jì)算方法如下：P1=Max生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)，生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)其中：(1)生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域中各種自然和人類活動(dòng)干擾的敏感程度，它反映的是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在受到干擾時(shí)，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的難易程度和可能性的大小。生態(tài)系統(tǒng)敏感性評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、土壤鹽漬化敏感性和石漠化敏感性等。(2)生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)是指區(qū)域各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能及其對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用與重要性。生態(tài)重要性評(píng)價(jià)選擇生物多樣性維持與保護(hù)、土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙等因素進(jìn)行。(二)維護(hù)人群環(huán)境健康指數(shù)區(qū)域?qū)S護(hù)人群環(huán)境健康方面環(huán)境功能的需求程度，可用人口集聚度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)來刻畫；維護(hù)人群環(huán)境健康指數(shù)（P2）計(jì)算方法如下：P2= ；其中：(3)人口集聚度是指一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有人口集聚程度。人口集聚度通過人口密度和人口流動(dòng)強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)可以通過人均地區(qū)GDP和地區(qū)GDP的增長比率等要素進(jìn)行。(三)區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的區(qū)域環(huán)境支撐能力可用環(huán)境容量指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、區(qū)域污染排放指數(shù)、可利用土地資源指數(shù)和可利用水資源指數(shù)描述維護(hù)人群環(huán)境健康方面環(huán)境功能的供給程度。區(qū)域環(huán)境支撐能力系數(shù)（K）計(jì)算方法如下：K=f（）其中：(5)環(huán)境容量是指在人類生存和自然生態(tài)系統(tǒng)不受威脅的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物最大負(fù)荷量。區(qū)域環(huán)境容量選擇大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。(6)環(huán)境質(zhì)量表述環(huán)境優(yōu)劣程度，指一個(gè)具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對(duì)人群健康、生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)通過區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。(7)污染排放指數(shù)是指一個(gè)地區(qū)排入環(huán)境或其它設(shè)施的污染物排放情況。污染物排放指數(shù)選擇大氣污染物排放壓力和水污染物排放壓力等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。(8)可利用土地資源是指一個(gè)地區(qū)剩余或潛在可利用的土地資源對(duì)未來人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載力?？衫猛恋刭Y源指數(shù)選擇后備適宜建設(shè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、集中規(guī)模等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。(9)可利用水資源是指一個(gè)地區(qū)剩余或潛在可利用水資源對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力?？衫盟Y源指數(shù)選擇水資源豐度、可利用數(shù)量及利用潛力等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四章 環(huán)境功能區(qū)識(shí)別與劃分條件第11條 主導(dǎo)因素法識(shí)別環(huán)境功能區(qū)根據(jù)環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)單元都相應(yīng)的有一個(gè)環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)值，分值越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護(hù)人群環(huán)境健康方面，反之則偏向于保障自然生態(tài)安全方面。綜合考慮對(duì)評(píng)價(jià)單元具有重要影響的主導(dǎo)因子以及相關(guān)的國家政策、規(guī)劃等，通過選取不同類型環(huán)境功能區(qū)的主導(dǎo)因素，劃分自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)、聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正，提出環(huán)境功能區(qū)劃備選方案。需要考慮的國家層面的相關(guān)規(guī)劃、政策包括：主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要等。主導(dǎo)因素法是自上而下劃分環(huán)境功能區(qū)的技術(shù)方法，劃分各類型區(qū)的主導(dǎo)因素見下表：表1 各環(huán)境功能類型區(qū)的主導(dǎo)因子環(huán)境功能區(qū)主 導(dǎo) 因 子自然生態(tài)保留區(qū)人口密度極低，人口流動(dòng)性差經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)活力低，生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)存在沙漠化、土壤侵蝕、石漠化、土壤鹽漬化等風(fēng)險(xiǎn)具有較高的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)及其它生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性食物安全保障區(qū)國家主要耕地、牧場(chǎng)分布，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地海產(chǎn)品產(chǎn)量較高， 聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)區(qū)域人口聚居規(guī)模較大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集度高，經(jīng)濟(jì)總量大，經(jīng)濟(jì)增速快區(qū)域存在一定的環(huán)境問題或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)能礦資源主要開發(fā)地區(qū)具有相對(duì)稀缺的特色資源第12條 環(huán)境功能區(qū)的劃分條件以各評(píng)價(jià)單元環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)值為基礎(chǔ)，考慮各類功能區(qū)識(shí)別的主導(dǎo)因素，劃分各類環(huán)境功能區(qū)及其亞區(qū)。各類環(huán)境功能區(qū)及其亞區(qū)劃分條件如下。（1）I類區(qū)自然生態(tài)保留區(qū)具有一定的自然文化資源價(jià)值的區(qū)域，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地，有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺跡等，以及受到人類活動(dòng)破壞規(guī)模較小、資源儲(chǔ)備不具備開發(fā)價(jià)值且暫時(shí)不再開發(fā)的區(qū)域。自然生態(tài)保留區(qū)的亞區(qū)劃分如下：I-1自然文化資源保護(hù)區(qū)：依據(jù)法律法規(guī)，在國家層面劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地址公園、森林公園和世界自然文化遺產(chǎn)，參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的禁止開發(fā)區(qū)；I-2保留引導(dǎo)區(qū)：法律法規(guī)在國家層面未做劃定，尚未受到大規(guī)模人類活動(dòng)干擾，生態(tài)服務(wù)功能不顯著，暫不具備農(nóng)牧業(yè)及資源開發(fā)價(jià)值，應(yīng)受到保護(hù)以保留其自然狀態(tài)和滿足可持續(xù)發(fā)展需求的區(qū)域。（2）II類區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)比較重要，區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全的區(qū)域，參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)的亞區(qū)劃分如下：II-1水源涵養(yǎng)區(qū)：重要河流上游和重要水源補(bǔ)給區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能重要性突出的地區(qū)，參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的國家級(jí)水源涵養(yǎng)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；II-2水土保持區(qū)：土壤侵蝕敏感性高、對(duì)下游的影響大、水土保持生態(tài)功能重要性突出的地區(qū)，參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的國家級(jí)水土保持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；II-3防風(fēng)固沙區(qū)：降水量稀少、蒸發(fā)量大的干旱、半干旱地區(qū)等沙漠化敏感性高，沙塵對(duì)周邊影響范圍廣、影響程度較大的地區(qū)，參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的國家級(jí)防風(fēng)固沙型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；II-4生物多樣性維護(hù)區(qū)：瀕危珍稀動(dòng)植物的分布較廣，典型的生態(tài)系統(tǒng)分布較多的地區(qū)，參考主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的國家級(jí)生物多樣性維持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。（3） III類區(qū)食物安全保障區(qū)以確保我國食物初級(jí)生產(chǎn)重要地區(qū)的環(huán)境安全為主要目的，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的地區(qū)，參考主要糧食（油料、經(jīng)濟(jì)作物等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品）主產(chǎn)地分布區(qū)，主要耕地分布地區(qū)，重點(diǎn)牧區(qū)、牧業(yè)縣等地區(qū)。食物安全保障區(qū)的亞區(qū)劃分如下：III-1糧食環(huán)境安全保障區(qū)：將具備較好的糧食（油料、經(jīng)濟(jì)作物等）生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主并保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的地區(qū)，參考農(nóng)業(yè)部門確定的主要糧食（油料、經(jīng)濟(jì)作物等）產(chǎn)地分布區(qū)，國土部門劃分的全國主要耕地分布地區(qū)，海洋部門劃定的漁業(yè)保障區(qū)范圍內(nèi)的陸地地區(qū)；III-2畜產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)：以畜牧生產(chǎn)為主的地區(qū)，參考農(nóng)業(yè)部門確定的重點(diǎn)牧區(qū)、牧業(yè)縣等范圍；III-3近海水產(chǎn)環(huán)境安全保障區(qū)：以海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為主的海島縣、半海島縣地區(qū)，參考海洋部門劃定的漁業(yè)保障區(qū)范圍內(nèi)的陸地范圍。（4）IV類區(qū)聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)人口分布密度較高、城市化水平較高、區(qū)域開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較高，未來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，是以維護(hù)人口聚居環(huán)境衛(wèi)生健康為主的區(qū)域。聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)的亞區(qū)劃分如下：IV-1聚居環(huán)境優(yōu)化區(qū)：將人類活動(dòng)聚居度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、污染治理設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)劃為環(huán)境優(yōu)化區(qū)，參考環(huán)境保護(hù)部命名的生態(tài)市、縣以及環(huán)境保護(hù)模范城市等；IV-2聚居環(huán)境維持區(qū)：將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化潛力較大、污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大、環(huán)境質(zhì)量尚可的地區(qū)劃為環(huán)境維持區(qū)；IV-3聚居環(huán)境治理區(qū)：將人口聚居度較高但污染較重、污染治理設(shè)施不完善、環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)劃為環(huán)境治理區(qū)，參考相關(guān)規(guī)劃確定的水污染防治優(yōu)先控制單元，大氣污染控制重點(diǎn)區(qū)域，重金屬治理重點(diǎn)區(qū)和土壤污染重點(diǎn)防控區(qū)等。（5） V類區(qū)資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)各類礦產(chǎn)與能源儲(chǔ)量豐富，具備較好的開發(fā)條件，需要引導(dǎo)資源開發(fā)活動(dòng)，保障區(qū)域環(huán)境安全的地區(qū)。參考國土部門確定的能礦資源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，以及主體功能區(qū)規(guī)劃確定為能源礦產(chǎn)資源點(diǎn)狀開發(fā)的地區(qū)。第五章 確定環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)和要求第13條 確定環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)為保障各區(qū)環(huán)境功能，制定各環(huán)境功能區(qū)主體環(huán)境功能目標(biāo)，以及為達(dá)到該功能目標(biāo)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、噪聲環(huán)境和核與輻射等專項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。第14條 確定環(huán)境功能區(qū)環(huán)境管理要求根據(jù)環(huán)境功能區(qū)目標(biāo),制定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)、區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求和自然生態(tài)保護(hù)要求等環(huán)境管理要求。制定分區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)要求。建立“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系。根據(jù)全國環(huán)境功能區(qū)劃方案的總體目標(biāo)和要求，修訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，建立基于環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境管理體系。第六章 環(huán)境功能區(qū)劃編制工作流程第15條 環(huán)境功能區(qū)劃編制工作流程環(huán)境功能區(qū)劃的編制遵循以下工作流程。(一) 資料收集收集整理現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相關(guān)區(qū)劃（規(guī)劃）成果；收集區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境功能狀況等現(xiàn)狀資料。(二) 環(huán)境功能評(píng)價(jià)從環(huán)境功能的內(nèi)涵出發(fā)，建立環(huán)境功能區(qū)劃分類體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)。(三) 劃分環(huán)境功能區(qū)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃分原則和依據(jù)，劃分環(huán)境功能區(qū)。(四) 分區(qū)設(shè)計(jì)環(huán)境管理目標(biāo)和要求根據(jù)環(huán)境功能區(qū)特點(diǎn)，從環(huán)境質(zhì)量、污染排放、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境考核等方面設(shè)計(jì)環(huán)境目標(biāo)和管理要求。(五) 編制環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告對(duì)各類功能區(qū)進(jìn)行總體復(fù)核和調(diào)整，編制環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告。(六) 征求意見、報(bào)批與公布征求有關(guān)部門意見，對(duì)反饋意見提出處理情況說明，并對(duì)環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告進(jìn)行修改和調(diào)整，按程序履行報(bào)批和公布。環(huán)境功能區(qū)劃分工作程序下如下圖：收集資料區(qū)域環(huán)境功能評(píng)估主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)空間規(guī)劃環(huán)境功能評(píng)價(jià)劃分依據(jù)劃分原則劃分環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量環(huán)境考核污染排放環(huán)境準(zhǔn)入設(shè)計(jì)環(huán)境目標(biāo)和要求編制區(qū)劃報(bào)告征求意見報(bào)批、公示、實(shí)施圖2.環(huán)境功能區(qū)劃分工作程序圖第七章 環(huán)境功能區(qū)劃成果要求環(huán)境功能區(qū)劃成果包括區(qū)劃文本、區(qū)劃圖集、編制說明和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫等。分別滿足下列要求：第16條 文本要求環(huán)境功能區(qū)劃文本應(yīng)包括區(qū)劃的總則、環(huán)境功能區(qū)分類體系、環(huán)境功能評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)識(shí)別、環(huán)境功能區(qū)劃方案、分區(qū)環(huán)境目標(biāo)與管理要求、保障機(jī)制與組織實(shí)施等部分內(nèi)容。第17條 圖集要求環(huán)境功能區(qū)劃圖集應(yīng)包括環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)圖、環(huán)境功能區(qū)劃方案圖、自然生態(tài)保留區(qū)分布圖、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)分布圖、食物安全保障區(qū)分布圖、聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)分布圖、資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)分布圖等。圖紙滿足附件環(huán)境功能區(qū)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。第18條 編制說明要求環(huán)境功能區(qū)劃編制說明應(yīng)包括環(huán)境功能區(qū)劃編制的背景與過程、區(qū)劃的主要內(nèi)容、區(qū)劃的作用、各部門意見及采納情況等，主要對(duì)區(qū)劃方案進(jìn)行補(bǔ)充性說明，完善環(huán)境功能區(qū)劃方案。第19條 數(shù)據(jù)庫要求環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)包括控制單元?jiǎng)澐挚臻g數(shù)據(jù)、各環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)屬性數(shù)據(jù)，環(huán)境功能區(qū)劃成果空間數(shù)據(jù)，各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)和管理要求屬性數(shù)據(jù)等。區(qū)劃文本編制說明報(bào)告使用Microsoft Office Word數(shù)據(jù)格式或WPS格式?？臻g數(shù)據(jù)使用ARC/INFO Coverage或Shape File格式。第八章 組織實(shí)施第20條 組織實(shí)施國務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)人民政府是全國環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施的主體，要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合和政策銜接，保障區(qū)劃的有效實(shí)施。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)商，加快完善全國環(huán)境功能區(qū)劃方案和配套環(huán)境管理政策，并推出國家環(huán)境功能區(qū)劃方案。研究全國環(huán)境功能區(qū)劃與既有專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃的銜接，分別制定各專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃差異化的管理對(duì)策和基于環(huán)境功能區(qū)劃的部門規(guī)劃協(xié)同技術(shù)指南。提出國家和地方各級(jí)規(guī)劃的編制實(shí)施計(jì)劃，組織地方各級(jí)政府開展環(huán)境功能區(qū)劃編制和落實(shí)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)全國環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施，各省級(jí)人民政府根據(jù)全國環(huán)境功能區(qū)劃的思路方法進(jìn)一步劃分省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃，細(xì)化全國環(huán)境功能區(qū)劃的戰(zhàn)略意圖。省級(jí)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和檢查所轄市縣的區(qū)劃落實(shí)。市縣政府負(fù)責(zé)把全國和省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)本轄區(qū)的功能要求落實(shí)到水、大氣、土壤等專項(xiàng)環(huán)境要素上面，并結(jié)合本地實(shí)際編制專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃，明確“四至”范圍和具體的環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。先期擇優(yōu)開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，總結(jié)地方尺度環(huán)境功能區(qū)劃制定的技術(shù)要點(diǎn)。逐步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)劃方法，擴(kuò)展試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)地方各級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃的編制和落實(shí)。第21條 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和要求，制定相應(yīng)的區(qū)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)核查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地勘察等手段對(duì)環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（1）自然生態(tài)保留區(qū)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)禁止性行為和保護(hù)性措施監(jiān)測(cè)評(píng)估，主要監(jiān)測(cè)保護(hù)區(qū)建成完備率、區(qū)域資源完整性、保護(hù)性補(bǔ)償資金落實(shí)情況等。（2）生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的監(jiān)測(cè)評(píng)估，主要監(jiān)測(cè)大氣、水體和土壤質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、生物多樣性等指標(biāo)。（3）食物安全保障區(qū)強(qiáng)化對(duì)提供安全農(nóng)產(chǎn)品保障能力的監(jiān)測(cè)評(píng)估，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤肥力、水土流失、草畜平衡等指標(biāo)。（4）聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)強(qiáng)化污染削減能力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、增長速度等方面的指標(biāo)，主要監(jiān)測(cè)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量控制率、大氣和水體環(huán)境質(zhì)量等方面的指標(biāo)。（5）資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)監(jiān)管水平的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)修復(fù)成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估。第22條 考核評(píng)估環(huán)境功能區(qū)劃方案提出有利于保護(hù)區(qū)域環(huán)境功能的績效考核體系。根據(jù)環(huán)境功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，補(bǔ)充必要的跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)考核評(píng)估，把環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施效果作為考核各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的依據(jù)之一。第九章 檔案管理與信息公開第23條 文本檔案管理對(duì)環(huán)境功能區(qū)劃方案、監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)估結(jié)果等各類檔案進(jìn)行分類管理存放，為環(huán)境功能區(qū)劃管理提供技術(shù)支持。收集規(guī)整與環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)的各級(jí)政府相關(guān)部門的區(qū)劃成果檔案（包括各級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、各級(jí)水功能區(qū)劃、各級(jí)海洋功能區(qū)劃、各級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃等）。收集規(guī)整各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域的檔案。匯總規(guī)整地方政府環(huán)保部門的專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃檔案（如各級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃、各級(jí)大氣環(huán)境功能區(qū)劃、各級(jí)土壤環(huán)境功能區(qū)劃等）。第24條 數(shù)據(jù)庫管理建立環(huán)境功能區(qū)檔案數(shù)據(jù)庫,采集區(qū)劃評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，為環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核、總量考核、環(huán)境準(zhǔn)入等日常環(huán)境業(yè)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)庫包括基于評(píng)價(jià)單元的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)等環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫留有環(huán)境功能區(qū)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核結(jié)果數(shù)據(jù)接口，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估年度結(jié)果適時(shí)更新。環(huán)境功能區(qū)劃檔案數(shù)據(jù)庫實(shí)行定期更新制度，一般要素每5年更新一次，重點(diǎn)要素每年更新一次。第25條 區(qū)劃信息公開環(huán)境功能區(qū)劃編制過程和頒布實(shí)施后，均實(shí)行信息公開和公眾參與。環(huán)境功能區(qū)劃編制過程中，須公開有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃的信息，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見,在區(qū)劃中盡量滿足公眾對(duì)環(huán)境的訴求。區(qū)劃成果頒布實(shí)施后須向社會(huì)公開區(qū)劃方案，向不同級(jí)別用戶公開相關(guān)區(qū)劃成果查詢和展示平臺(tái)。針對(duì)國務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)、國務(wù)院相關(guān)部委、地方相關(guān)部門、地方環(huán)保部門、國內(nèi)普通公眾、專業(yè)科研單位和人員、國外公眾等不同類別用戶，提供區(qū)劃基礎(chǔ)信息、區(qū)劃方案和區(qū)劃實(shí)施效果等相關(guān)信息的查詢和展示功能。并定期公示環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)與績效考核成果，接受公眾監(jiān)督。公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。附錄一 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)說明1.生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)計(jì)算公式：生態(tài)系統(tǒng)敏感性= Max沙漠化敏感性,土壤侵蝕敏感性，石漠化敏感性,土壤鹽漬化敏感性計(jì)算說明：采用公里網(wǎng)格的沙漠化敏感性分級(jí)、土壤侵蝕敏感性分級(jí)、石漠化敏感性和土壤鹽漬化敏感性分級(jí)數(shù)據(jù)，根據(jù)沙漠化、土壤侵蝕、石漠化和土壤鹽漬化敏感性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題敏感性單因子分級(jí)。對(duì)分級(jí)的生態(tài)環(huán)境問題單因子圖進(jìn)行復(fù)合，判斷敏感生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的公里網(wǎng)格生態(tài)系統(tǒng)敏感類型是單一型還是復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)敏感類型。對(duì)單一型生態(tài)系統(tǒng)敏感類型區(qū)域，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境問題敏感性程度確定生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度；對(duì)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)敏感類型，采用最大限制因素法確定影響生態(tài)系敏感性的主導(dǎo)因素，根據(jù)主導(dǎo)因素的生態(tài)環(huán)境問題敏感性程度確定生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度。對(duì)公里網(wǎng)格的生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度分析結(jié)果，確定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)敏感性，生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度劃分為敏感、較敏感、一般敏感、略敏感和不敏感五級(jí)。數(shù)據(jù)來源：參考全國生態(tài)功能區(qū)劃。（1）沙漠化敏感性評(píng)價(jià)方法土地沙漠化可以用濕潤指數(shù)、土壤質(zhì)地及起沙風(fēng)的天數(shù)等來評(píng)價(jià)區(qū)域沙漠化敏感性程度，具體指標(biāo)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1-1。表1-1 沙漠化敏感性分級(jí)指標(biāo)敏感性指標(biāo)不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感濕潤指數(shù)0.650.5-0.650.20-0.500.05-0.200.05冬春季大于6m/s大風(fēng)的天數(shù)60土壤質(zhì)地基巖粘質(zhì)礫質(zhì)壤質(zhì)沙質(zhì)植被覆蓋(冬春)茂密適中較少稀疏裸地分級(jí)賦值(D)13579分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(DS)1.0-2.02.1-4.04.1-6.06.1-8.08.0沙漠化敏感性指數(shù)計(jì)算方法 式中：DSj為j空間單元沙漠化敏感性指數(shù)；Di 為i因素敏感性等級(jí)值。（2）土壤侵蝕敏感性評(píng)價(jià)方法 土壤侵蝕敏感性評(píng)價(jià)是為了識(shí)別容易形成土壤侵蝕的區(qū)域，評(píng)價(jià)土壤侵蝕對(duì)人類活動(dòng)的敏感程度?？梢赃\(yùn)用通用土壤侵蝕方程進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括降水侵蝕力（R）、土壤質(zhì)地因子（K）和坡度坡向因子（LS）與地表覆蓋因子（C）5個(gè)方面的因素。也可以直接運(yùn)用水利部發(fā)布的土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL190-96）中的方法與標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前對(duì)中國土壤侵蝕和有關(guān)生態(tài)環(huán)境研究的資料，確定影響土壤侵蝕的各因素的敏感性等級(jí)（表1-2）。 表1-2 土壤侵蝕敏感性影響的分級(jí)敏感性指標(biāo)不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感降水侵蝕力600土壤質(zhì)地石礫、沙粗砂土、細(xì)砂土、粘土面砂土、壤土砂壤土、粉粘土、壤粘土砂粉土、粉土地形起伏度（米）0-2020-5051-100101-300300植被水體、草本沼澤、稻田闊葉林、針葉林、草甸、灌叢和萌生矮林稀疏灌木草原、一年二熟糧作、一年水旱兩熟荒漠、一年一熟糧作無植被分級(jí)賦值(C)13579分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(SS)1.0-2.02.1-4.04.1-6.06.1-8.08.0土壤侵蝕敏感性指數(shù)計(jì)算方法 式中：SSj為j空間單元土壤侵蝕敏感性指數(shù)；Ci 為i因素敏感性等級(jí)值。 （3）石漠化敏感性評(píng)價(jià) 石漠化敏感性主要根據(jù)其是否為喀斯特地形及其坡度與植被覆蓋度來確定的（表1-3）。 表附錄1-3 石漠化敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)敏感性不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感喀斯特地形不是是是是是坡度(O)35植被覆蓋(%)7050-7020-3020（4）土地鹽漬化敏感性評(píng)價(jià)方法 土地鹽漬化敏感性是指旱地灌溉土壤發(fā)生鹽漬化的可能性。可根據(jù)地下水位來劃分敏感區(qū)域，再采用蒸發(fā)量、降雨量、地下水礦化度與地形等因素劃分敏感性等級(jí)。 在鹽漬化敏感性評(píng)價(jià)中，首先應(yīng)用地下水臨界深度(即在一年中蒸發(fā)最強(qiáng)烈季節(jié)不致引起土壤表層開始積鹽的最淺地下水埋藏深度),劃分敏感與不敏感地區(qū)（表1-4）。再運(yùn)用蒸發(fā)量、降雨量、地下水礦化度與地形指標(biāo)劃分等級(jí)。具體指標(biāo)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參見表1-5。表1-4 臨界水位深度地 區(qū)輕沙壤輕沙壤夾粘質(zhì)粘質(zhì)黃淮海平原1.8-2.4m1.5-1.8m1.0-1.5m東北地區(qū)2.0m陜晉黃土高原2.5-3.0m河套地區(qū)2.0-3.0m干旱荒漠區(qū)4.0-4.5m表1-5 鹽漬化敏感性評(píng)價(jià) 敏感性要素不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感蒸發(fā)量/降雨量15地下水礦化度g/l25地 形山區(qū)洪積平原、三角洲泛濫沖積平原河谷平原濱海低平原、閉流盆地分級(jí)賦值(S)13579分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(YS)1.0-2.02.1-4.04.1-6.06.1-8.08.0鹽漬化敏感性指數(shù)計(jì)算方法式中：YSj為j空間單元土壤侵蝕敏感性指數(shù)；Si為i因素敏感性等級(jí)值。2.生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)計(jì)算公式：生態(tài)重要性=Max水源涵養(yǎng)重要性,土壤保持重要性,防風(fēng)固沙重要性,生物多樣性維護(hù)重要性計(jì)算說明：采用公里網(wǎng)格的水源涵養(yǎng)重要性、土壤保持重要性、防風(fēng)固沙重要性、生物多樣性維護(hù)重要性分級(jí)數(shù)據(jù)，根據(jù)生態(tài)重要性單因子分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)重要性單因子分級(jí)。對(duì)生態(tài)重要性單因子分級(jí)圖進(jìn)行復(fù)合，判斷重要生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的公里網(wǎng)格生態(tài)系統(tǒng)重要類型是單一型還是復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)重要類型。對(duì)單一型生態(tài)重要類型區(qū)域，根據(jù)其單因子重要性確定生態(tài)重要程度；對(duì)復(fù)合型生態(tài)重要類型，采用最大限制因素法確定生態(tài)系統(tǒng)重要程度。對(duì)公里網(wǎng)格的生態(tài)重要性程度分級(jí)結(jié)果，進(jìn)行生態(tài)重要分級(jí)，生態(tài)重要性程度劃分為重要性高、重要性較高、重要性中等、重要性較低和重要性。數(shù)據(jù)來源：參考中國生態(tài)功能區(qū)劃。（1）水源涵養(yǎng)重要性評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)的生態(tài)重要性在于整個(gè)區(qū)域?qū)υu(píng)價(jià)地區(qū)水資源的依賴程度及洪水調(diào)節(jié)作用。因此，可以根據(jù)評(píng)價(jià)地區(qū)在對(duì)區(qū)域城市流域所處的地理位置，以及對(duì)整個(gè)流域水資源的貢獻(xiàn)來評(píng)價(jià)。分級(jí)指標(biāo)參見表1-6。表1-6 生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)重要性分級(jí)表 類 型干 旱半干旱半濕潤濕 潤城市水源地極重要極重要極重要極重要農(nóng)灌取水區(qū)極重要極重要中等重要不重要洪水調(diào)蓄不重要不重要中等重要極重要（2）土壤保持重要性評(píng)價(jià) 土壤保持重要性的評(píng)價(jià)在考慮土壤侵蝕敏感性的基礎(chǔ)上，分析其可能造成的對(duì)下游河流和水資源的危害程度，分級(jí)指標(biāo)參見表1-7。 表附錄1-7 土壤保持重要性分級(jí)指標(biāo) 土壤保持敏感性影響水體不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感1-2級(jí)河流及大中城市主要水源水體不重要中等重要極重要極重要極重要3級(jí)河流及小城市水源水體不重要較重要中等重要中等重要極重要4-5級(jí)河流不重要不重要較重要中等重要中等重要（3）防風(fēng)固沙重要性評(píng)價(jià)防風(fēng)固沙重要性見表1-8表1-8 防風(fēng)固沙重要性評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)類型沙漠化程度防風(fēng)固沙重要性森林生態(tài)系統(tǒng)草原生態(tài)系統(tǒng)草甸生態(tài)系統(tǒng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)濕地生態(tài)系統(tǒng)半流動(dòng)沙地高半固定沙地高流動(dòng)沙地較高固定沙地中等（4）生物多樣性維護(hù)重要性評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要性。重點(diǎn)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)與物種的保護(hù)重要性。 地區(qū)生物多樣性保護(hù)重要性評(píng)價(jià)可以根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)或物種占全省物種數(shù)量比率和重要保護(hù)物種地分布，來評(píng)價(jià)區(qū)域生物多樣性保護(hù)重要性。參照表1-9,1-10。 表1-9 生物多樣性保護(hù)重要地區(qū)評(píng)價(jià) 生態(tài)系統(tǒng)或物種占全省物種數(shù)量比率重要性優(yōu)先生態(tài)系統(tǒng)，或物種數(shù)量比率 30%極重要物種數(shù)量比率15- -30%中等重要物種數(shù)量比率 515%比較重要物種數(shù)量比率 5%不重要表1-10 生物多樣性保護(hù)重要地區(qū)評(píng)價(jià) 國家與省級(jí)保護(hù)物種重要性國家一級(jí)極重要國家二級(jí)中等重要其他國家與省級(jí)保護(hù)物種比較重要無保護(hù)物種不重要3.人口集聚度指數(shù)計(jì)算公式：人口集聚度=人口密度d（人口流動(dòng)強(qiáng)度）人口密度=總?cè)丝?土地面積人口流動(dòng)強(qiáng)度=暫住人口/總?cè)丝?00%總?cè)丝谥父髟u(píng)價(jià)單元的常住人口總數(shù)暫住人口指評(píng)價(jià)單元內(nèi)暫住半年以上的流動(dòng)人口d（人口流動(dòng)強(qiáng)度），根據(jù)評(píng)價(jià)單元內(nèi)暫住人口占常住總?cè)丝诘谋戎胤旨?jí)狀況取值。計(jì)算說明：計(jì)算評(píng)價(jià)單元的人口集聚度；在GIS制圖軟件功能支持下，將“人口集聚度”指標(biāo)值由高值樣本區(qū)向低值樣本區(qū)依次按樣本數(shù)的分布頻率自然分等；按照人口集聚度高低差異，依次劃分為5個(gè)等級(jí)。數(shù)據(jù)來源：評(píng)價(jià)單元統(tǒng)計(jì)年鑒等。4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算公式：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平=人均GDPK（GDP增長率）人均GDP=GDP/總?cè)丝贕DP增長率=（GDPi+5/GDPi）1/5-1GDP增長率指近5年，各評(píng)價(jià)單元GDP的增長率式中K（GDP增長率），根據(jù)評(píng)價(jià)單元的GDP增長率分級(jí)狀況取值。計(jì)算說明：計(jì)算評(píng)價(jià)單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在GIS制圖軟件功能支持下，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)值從高值樣本區(qū)向低值樣本區(qū)依次按樣本數(shù)的分布頻率自然分等。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低差異，依次劃分為5個(gè)等級(jí)。數(shù)據(jù)來源：評(píng)價(jià)單元統(tǒng)計(jì)年鑒等。5.環(huán)境容量指數(shù)計(jì)算公式：環(huán)境容量=Max大氣環(huán)境容量，水環(huán)境容量大氣環(huán)境容量的計(jì)算大氣環(huán)境容量= 地理區(qū)域總量控制系數(shù)，根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域的地理位置和制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法（GB/T13201-91）確定。國家或者地方關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的與第i類功能區(qū)類別一致的相應(yīng)的年日平均濃度，mg/m3；背景深度，在有清潔監(jiān)測(cè)點(diǎn)的區(qū)域，以該點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為污染物的背景濃度，在無條件的區(qū)域，背景濃度可以假設(shè)為0。第i類功能區(qū)面積；評(píng)價(jià)單元的建成區(qū)面積。數(shù)據(jù)來源：制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法（GB/T13201-91）、環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）、各評(píng)價(jià)單元環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、大氣環(huán)境功能區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒等。水環(huán)境容量的計(jì)算水環(huán)境容量=第i功能區(qū)的目標(biāo)濃度。第i種污染物的本底濃度。無監(jiān)測(cè)條件的區(qū)域，該參數(shù)可以假設(shè)為0 。第i功能區(qū)可利用地表水資源量；為污染物綜合降解系數(shù)。根據(jù)一般河道水質(zhì)降解系數(shù)參考值。數(shù)據(jù)來源：地區(qū)水功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、水資源公報(bào)。 承載能力的計(jì)算對(duì)于特定污染物的環(huán)境容量承載能力指數(shù):計(jì)算公式：i污染物的環(huán)境容量；i污染物的排放量。計(jì)算說明：按照數(shù)值的自然分布規(guī)律，對(duì)單因素環(huán)境容量承載指數(shù)（) 進(jìn)行等級(jí)劃分，分別是無超載（0）、輕度超載（0 1）、中度超載（1 2）、重度超載（23）。將主要污染物（SO2，NO2，化學(xué)需氧量，氨氮）的承載等級(jí)分布圖進(jìn)行空間疊加，取最高的等級(jí)為綜合評(píng)價(jià)的等級(jí)，評(píng)價(jià)等級(jí)分為5級(jí)。數(shù)據(jù)來源：環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等。6.環(huán)境質(zhì)量指數(shù)計(jì)算公式：環(huán)境質(zhì)量指數(shù)= Min大氣環(huán)境質(zhì)量,地表水環(huán)境質(zhì)量，土壤環(huán)境質(zhì)量計(jì)算說明：根據(jù)水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照達(dá)標(biāo)情況較差的指標(biāo)表征評(píng)價(jià)單元環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度劃分為優(yōu)、良、一般輕度污染、中度污染和重度污染五級(jí)。數(shù)據(jù)來源：環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書等。大氣環(huán)境質(zhì)量大氣環(huán)境質(zhì)量用空氣污染指數(shù)（API）表示。API=Max二氧化硫污染指數(shù)，氮氧化物污染指數(shù)，總懸浮顆粒物污染物指數(shù)API評(píng)價(jià)指數(shù)參照下表進(jìn)行。表1-11 大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)API取值空氣質(zhì)量狀況300重度污染地表水環(huán)境質(zhì)量河流、流域（水系）水質(zhì)評(píng)價(jià)：當(dāng)河流、流域（水系）的斷面總數(shù)少于5 個(gè)時(shí)，計(jì)算河流、流域（水系）所有斷面各評(píng)價(jià)指標(biāo)濃度算術(shù)平均值，然后按照下表方法評(píng)價(jià)。表1-12 斷面水質(zhì)定性評(píng)價(jià)水質(zhì)類別水質(zhì)狀況類水質(zhì)優(yōu)類水質(zhì)良好類水質(zhì)輕度污染類水質(zhì)中度污染劣類水質(zhì)重度污染當(dāng)河流、流域（水系）的斷面總數(shù)在5 個(gè)（含5 個(gè)）以上時(shí)，采用斷面水質(zhì)類別比例法，即根據(jù)評(píng)價(jià)河流、流域（水系）中各水質(zhì)類別的斷面數(shù)占河流、流域（水系）所有評(píng)價(jià)斷面總數(shù)的百分比來評(píng)價(jià)其水質(zhì)狀況。河流、流域（水系）的斷面總數(shù)在5 個(gè)（含5個(gè)）以上時(shí)不作平均水質(zhì)類別的評(píng)價(jià)。河流、流域（水系）水質(zhì)類別比例與水質(zhì)定性評(píng)價(jià)分級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見下表。表1-13 河流、流域（水系）水質(zhì)定性評(píng)價(jià)分級(jí)水質(zhì)類別水質(zhì)狀況類水質(zhì)比例90%優(yōu)75類水質(zhì)比例90良好類水質(zhì)比例75，且劣類比例20輕度污染類水質(zhì)比例75，且20劣類比例40中度污染類水質(zhì)比例60，且劣類比例40重度污染土壤環(huán)境質(zhì)量土壤環(huán)境質(zhì)量利用土壤污染指數(shù)（SPI）衡量。 ， Pi第i類土壤污染物單因子土壤污染程度；Cii類土壤污染物的實(shí)測(cè)值；Sii類土壤污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。7.污染物排放指數(shù)計(jì)算公式：污染物排放指數(shù)= Max水污染物排放指數(shù),大氣污染物排放指數(shù)水污染物排放指數(shù)= Max化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度,氨氮排放強(qiáng)度大氣污染物排放指數(shù)= Max二氧化硫排放強(qiáng)度,氮氧化物排放強(qiáng)度計(jì)算說明：根據(jù)區(qū)域大氣、水環(huán)境主要污染物排放情況，按照排放壓力較大的指標(biāo)表征區(qū)域污染物排放指數(shù)，根據(jù)污染物排放強(qiáng)度換算污染物排放等級(jí)。數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書等。8、可利用土地資源指數(shù)計(jì)算公式：人均可利用土地資源=可利用土地資源/常住人口可利用土地資源=適宜建設(shè)用地面積-已有建設(shè)用地面積-基本農(nóng)田面積適宜建設(shè)用地面積=（地形坡度海拔高度）-所含河湖庫等水域面積-所含林草地面積-所含沙漠戈壁面積已有建設(shè)用地面積=城鎮(zhèn)用地面積+農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積+獨(dú)立工礦用地面積+交通用地面積+特殊用地面積+水利設(shè)施建設(shè)用地面積