岐山縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善說明

岐山縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年） 調(diào)整完善說明 岐山縣人民政府 岐山縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年） 調(diào)整完善說明 岐山縣人民政府 二一七年六月 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 目錄 目目 錄錄 第一章第一章 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善概述整完善概述.1 第一節(jié) 本輪規(guī)劃實(shí)施條件變化 .2 第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性 .5 第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善過程 .8 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善的方向與重點(diǎn)整完善的方向與重點(diǎn).13 第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的目的 .13 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向變化 .13 第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容 .16 第三章第三章 土地利用土地利用總總體體規(guī)規(guī)劃中期劃中期評評估估.20 第一節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況 .20 第二節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施不平衡性及分析 .20 第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論及修改建議 .26 第四章第四章 規(guī)規(guī)劃基劃基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)說說明明.29 第一節(jié) 縣域行政區(qū)劃調(diào)整 .29 第二節(jié) 基準(zhǔn)年土地?cái)?shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和確定 .29 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)精度說明 .31 第四節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料數(shù)據(jù) .33 第五節(jié) 其他相關(guān)規(guī)劃資料的采用 .33 第五章第五章 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善主要內(nèi)容整完善主要內(nèi)容說說明明.34 第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整說明 .34 第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整說明 .37 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 目錄 I 第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定說明 .42 第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局調(diào)整說明 .43 第五節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整說明 .44 第六節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整說明 .50 第六章第六章 規(guī)規(guī)劃的劃的論證論證、 、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)情況情況53 第一節(jié) 公眾參與情況 .53 第二節(jié) 認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo) .54 第三節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào) .55 第四節(jié) 規(guī)劃方案的可行性分析 .58 第七章第七章 規(guī)規(guī)劃劃圖圖件件編繪編繪的的說說明明.60 第一節(jié) 圖件種類 .60 第二節(jié) 編圖資料 .60 第三節(jié) 編圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ) .61 第四節(jié) 編圖方法 .61 第五節(jié) 規(guī)劃圖件主要內(nèi)容 .62 第八章第八章 規(guī)規(guī)劃數(shù)據(jù)劃數(shù)據(jù)庫庫更新更新.64 第一節(jié) 技術(shù)流程 .64 第二節(jié) 數(shù)據(jù)更新 .65 第三節(jié) 規(guī)劃方案更新 .65 第四節(jié) 縮編及地圖綜合 .66 第五節(jié) 數(shù)據(jù)庫成果更新 .66 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 0 第一章第一章 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善概述整完善概述 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（簡稱本輪規(guī)劃）實(shí) 施 9 年來，充分發(fā)揮了本輪規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，本輪規(guī)劃在土地管 理工作中的綜合先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位基本確立，各級領(lǐng)導(dǎo)、各行各業(yè)依規(guī) 管地、用地的意識不斷增強(qiáng)。本輪規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了全縣土地資源 的合理利用，保障了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求，使全縣城鎮(zhèn)規(guī) 模迅速擴(kuò)展，交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；設(shè)施農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，工業(yè)增勢明 顯。土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。 岐山縣地處寶雞市東北部，東接西安咸陽，西與寶雞主城毗連， 是連接西咸與寶雞的重要節(jié)點(diǎn)。隴海鐵路、連霍高速、310 國道、104 和 107 省道橫貫東西，鄭西寶高鐵在岐山設(shè)站，岐山縣逐步成為關(guān)天 經(jīng)濟(jì)區(qū)“黃金道”上的交通樞紐，成為陜西和西北地區(qū)重要的資源承 載地和集聚地。岐山縣一直是陜西西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要區(qū)域，寶雞 將蔡家坡作為寶雞副中心城市，開發(fā)力度不斷加大。依托寶雞市的發(fā) 展，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的國際前沿，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū) 動發(fā)展，建設(shè)成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、帶動寶雞市發(fā)展的動 力引擎。因此，面向新的發(fā)展機(jī)遇，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間、 區(qū)域之間“爭地”發(fā)展的矛盾將會不斷顯現(xiàn)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村、城鎮(zhèn)內(nèi)部空間的協(xié)調(diào)整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對全縣土地利用結(jié) 構(gòu)和布局將提出更高的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域土地利用的 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 1 難度加大，迫切需要調(diào)整完善。 第一第一節(jié)節(jié) 本本輪規(guī)輪規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施條件施條件變變化化 一、經(jīng)濟(jì)社會變化 與本輪規(guī)劃編制基期 2005 年相比，截至 2014 年，全縣社會經(jīng)濟(jì) 條件發(fā)生了較大變化：2014 年全縣常住人口為 47.69 萬人，占寶雞市 總?cè)丝诘?12.71%。全縣生產(chǎn)總值（GDP）為 149.10 億元，比上年增長 12.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為 22.54 億元，占生產(chǎn)總值的比重 為 15.12%，比上年增長 5.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為 86.46 億元， 占 57.99%，增長 14.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為 40.1 億元，占 26.89%， 增長 8.7%。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，三產(chǎn)比例為 15.1:58.0:26.9。按常住 人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為 32199 元，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為 80.73 億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的 54.15%，比上年提高 0.05 個(gè)百分點(diǎn)。 全縣農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值為 37.59 億元，同比增長 5.4%。其 中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為 23.52 億元，同比增長 6.30%；林業(yè)產(chǎn)值為 0.70 億元， 同比增長 11.00%；牧業(yè)產(chǎn)值為 11.48 億元，同比增長 3.60%；漁業(yè)產(chǎn) 值 0.16 億元，同比下降 0.90%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為 1.73 億元，同 比增長 5.90%。全年糧食作物播種面積為 72.44 萬畝，糧食總產(chǎn)為 26.58 萬噸。全縣蔬菜種植面積為 12.73 萬畝，總產(chǎn)量為 16.98 萬噸。 年末園林水果種植面積為 14.40 萬畝，其中蘋果 8.40 萬畝，獼猴桃 5.20 萬畝，全年水果總產(chǎn)量為 15.85 萬噸，產(chǎn)值為 66824 萬元。 全縣工業(yè)總產(chǎn)值為 288.24 億元，同比增長 16.00%。其中：規(guī)模 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 2 以上工業(yè)總產(chǎn)值為 156.88 億元，增長 18.20%；其他工業(yè)總產(chǎn)值為 131.36 億元，增長 14.50%。在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)完成總產(chǎn)值 為 137.53 億元，比上年增長 18.80%；輕工業(yè)完成總產(chǎn)值為 19.35 億 元，比上年增長 14.20%。重工業(yè)在全縣規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重 達(dá)到 87.70%。 全縣固定資產(chǎn)投資為 174.88 億元，同比增長 32.9%。其中：固定 資產(chǎn)項(xiàng)目投資總額為 167.8 億元，農(nóng)戶投資為 7.08 億元；第一產(chǎn)業(yè)投 資為 14.41 億元，第二產(chǎn)業(yè)投資為 108.97 億元，第三產(chǎn)業(yè)投資為 51.5 億元，各產(chǎn)業(yè)占全社會固定資產(chǎn)投資的比重分別為 8.20%、62.30% 和 29.50%。 全縣生態(tài)治理成績斐然?；瘜W(xué)需氧量排放量為 8690 噸，氨氮排 放量為 377 噸，二氧化硫排放量為 3916 噸，氮氧化物排放量為 3304 噸，主要污染物減排率 6.20%。城鎮(zhèn)污水集中處理率 99.74%，生活垃 圾無害化處理率達(dá)到 100%，萬元 GDP 能耗為 0.8089 噸標(biāo)煤，比上 年降低 3.63%。 二、政策機(jī)遇變化 一是國內(nèi)發(fā)展大環(huán)境趨好。從全國看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，速 度變慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三個(gè)特點(diǎn)更加明顯。全面建成小康社會、 全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將 深入實(shí)施，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，東部產(chǎn)業(yè)將加速向中西部轉(zhuǎn) 移。從全省來看，隨著國家優(yōu)先支持西部大開發(fā)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì) 帶、推動新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，陜西趕超發(fā)展的后發(fā)優(yōu) 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 3 勢將逐漸發(fā)揮，全省經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)處于發(fā)展的上升通道。 二是隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施，東部地區(qū)向 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐呈加快趨勢。寶雞市把蔡家坡定位為 東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，隨著西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建 設(shè)，岐山縣憑借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，爭取到更多的 項(xiàng)目，并更好地承接產(chǎn)業(yè)和資金的轉(zhuǎn)移，為全縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升 級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了 新的歷史發(fā)展機(jī)遇。 三是全縣始終堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)，深入 實(shí)施“打造副中心，重塑蔡家坡”戰(zhàn)略，大力開發(fā)周文化景區(qū)，快速發(fā) 展電子商務(wù)，開工建設(shè)岐蔡東線，全面形成打造新優(yōu)勢、發(fā)展新業(yè)態(tài)、 謀求新作為，聚力新突破的工作格局。依托全縣交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、 文化資源、生態(tài)資源、綜合比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)“兩心三區(qū)四陣地”建 設(shè)，力爭撤縣設(shè)市（區(qū)）。產(chǎn)業(yè)布局按照“高端集聚、創(chuàng)新帶動、生態(tài)宜 居、產(chǎn)城融合”的發(fā)展原則，強(qiáng)化點(diǎn)軸集聚，形成“兩核四園”各具特色 的產(chǎn)業(yè)集群。 四是全縣貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)天經(jīng)濟(jì) 區(qū)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，突出超越進(jìn)位、跨越發(fā)展主題，持續(xù)聚集蔡家坡、 周文化、主城區(qū)、民俗業(yè)“四大陣地”，實(shí)施“企業(yè)培育、招商引資、品 牌經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧社會、現(xiàn)代物流、跨境電商、產(chǎn)城融合、金融 支持、臊子面三化”十大戰(zhàn)略支撐工程，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 4 生態(tài)文明建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)富裕、人文、生態(tài)、和諧的美麗岐山目標(biāo)，全 面邁入小康社會。 三、技術(shù)方法變化 2013 年 12 月，中央政治局審議通過的關(guān)于第二次土地調(diào)查主 要情況的匯報(bào)中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地 保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅 性和可操作性。本次規(guī)劃調(diào)整完善工作，以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)變更 到 2014 年的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃 自上而下逐級控制的約束性指標(biāo)和總體布局為“底盤”，以永久基本 農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè) 規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”， 為完善土地用途管制和國土空間用途管制制度打下基礎(chǔ)。 第二第二節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善的必要性整完善的必要性 “十三五”（2016-2020 年）時(shí)期，是我國深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略 布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)岐山縣富裕、人 文、生態(tài)、和諧的美麗岐山目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文 明建設(shè)的重要時(shí)期。全國土地利用總體規(guī)劃綱要中期評估結(jié)果顯 示，部分區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)難以滿足“十三五”發(fā)展和穩(wěn)增長等戰(zhàn)略的 需求，迫切需要對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善。 一、服務(wù)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的根本要求 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 5 土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，是規(guī)范引導(dǎo)土地利用的 重要依據(jù)。岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）實(shí)施時(shí)間過半， 本輪規(guī)劃對岐山縣社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作 用。目前，全縣社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，各類產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)劃 亦有較大變化，且“十三五”時(shí)期是全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期， 第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的投入使用、移民搬遷、退耕還林、能 源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級等全縣面臨的新形勢均對本輪規(guī)劃提出了更新 更高的要求，為此，亟需開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，確保 規(guī)劃的現(xiàn)勢性和科學(xué)性，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的支持保障作 用。 二、搶抓中省市戰(zhàn)略政策機(jī)遇的重要舉措 “十三五”期間，在中省市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布 局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”， 搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，依托全縣交通區(qū)位、 產(chǎn)業(yè)集群、文化資源、生態(tài)資源、綜合比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)“兩心三區(qū) 四陣地”建設(shè)，力爭撤縣設(shè)市（區(qū)）。 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列穩(wěn)增長政策措施， 全縣積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新 需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局 按照“高端集聚、創(chuàng)新帶動、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合”的發(fā)展原則，強(qiáng)化 點(diǎn)軸集聚，形成“兩核四園”各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 6 三、土地利用總體規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的根本要求 本輪規(guī)劃安排全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積 31780.00 公頃，為保證基 本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，布局中將 25以上坡耕地、河道行洪安全范圍內(nèi)、 水源地保護(hù)區(qū)等不宜保護(hù)、質(zhì)量低于平均質(zhì)量等別的耕地劃入基本 農(nóng)田保護(hù)范圍，造成基本農(nóng)田本身整體產(chǎn)能不高的同時(shí)、生態(tài)用地安 全因人為耕種侵占亦受到較大破壞，在“三線劃定”大背景下，急需通 過規(guī)劃調(diào)整完善劃清基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。 四、是落實(shí)“多規(guī)合一”迫切需要 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央系列 會議精神，推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，開展國土空間綜合規(guī)劃編制工作， 以期探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的融合，迫切需要通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完 善協(xié)調(diào)解決“多規(guī)”不一致問題，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，以促進(jìn)“多 規(guī)合一”成果能落到實(shí)處。 第三第三節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善整完善過過程程 一、準(zhǔn)備工作階段 2016 年 8 月初至 12 月初，主要完成規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作， 包括組織準(zhǔn)備、基礎(chǔ)資料收集、技術(shù)方案擬定等工作。 （一）組織準(zhǔn)備 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 7 為切實(shí)做好土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，保障規(guī)劃編制更加科學(xué)、合 理、高效。2016 年 8 月上旬，縣政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國 土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān) 部門負(fù)責(zé)人參加的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要 負(fù)責(zé)擬定工作方案、部署規(guī)劃調(diào)整完善工作、協(xié)調(diào)各部門關(guān)系、研究 解決規(guī)劃調(diào)整完善中的重大問題、審查規(guī)劃方案、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等工 作。 （二）技術(shù)準(zhǔn)備 2016 年 8 月中旬，岐山縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo) 小組經(jīng)過認(rèn)真研究決定，確定楊凌龍翔數(shù)字科技有限公司為岐山縣 規(guī)劃調(diào)整完善工作的技術(shù)單位，并抽調(diào)相關(guān)人員全力配合，共同組建 規(guī)劃編制組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)整完善具體工作。 為配合規(guī)劃調(diào)整完善工作的開展，縣人民政府召開土地利用總 體規(guī)劃調(diào)整完善工作啟動會，貫徹落實(shí)國家關(guān)于規(guī)劃調(diào)整完善工作 文件精神，由編制單位對與會人員進(jìn)行宣傳動員，明確各部門任務(wù)和 責(zé)任，為規(guī)劃調(diào)整完善工作順利開展做好前期準(zhǔn)備工作。并根據(jù)國土 資源部土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（國土資廳函2014 1237 號）和陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國土資 發(fā)201513 號）等相關(guān)文件要求，完成岐山縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整 完善實(shí)施方案。 二、調(diào)查研究階段 （一）資料收集與整理 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 8 2016 年 8 月下旬，完成基礎(chǔ)資料收集整理工作。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo) 和規(guī)劃任務(wù)，有針對性地收集行政區(qū)劃、地質(zhì)地形、自然資源、生態(tài) 環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、規(guī)劃實(shí) 施等方面的資料。對收集的資料進(jìn)行整理，剔除不可靠的數(shù)據(jù)資料。 另外，在規(guī)劃編制過程中對資料不斷進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 基礎(chǔ)資料：包括自然條件、資源狀況、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)普查、生態(tài)環(huán)境 狀況評估及鎮(zhèn)域發(fā)展歷史等資料。 土地資源與土地利用資料：包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及歷年 變更調(diào)查資料、歷年土地統(tǒng)計(jì)資料、歷年耕地和基本農(nóng)田保護(hù)資料、 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報(bào)批及清查資料、待開發(fā)土地等專項(xiàng)用地調(diào)查資料、 土地評價(jià)和分等定級等資料。 有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料：包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、 縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及各部門涉及土地利用的規(guī)劃等 資料。 其他相關(guān)資料：包括地域特色等影響土地利用的資料。 （二）規(guī)劃實(shí)施評估 2016 年 10 月，以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)對本輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評 估。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，評估規(guī)劃的現(xiàn)勢 性與合理性，分析存在的問題，提出完善規(guī)劃管理和是否需要修改規(guī) 劃的意見和建議。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 9 三、科學(xué)編制階段 （一）規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)調(diào)整 按照寶雞市下達(dá)的控制指標(biāo)，根據(jù) 2014 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、 規(guī)劃實(shí)施中期評估成果、耕地質(zhì)量等別評定成果、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)建設(shè)情況等，落實(shí)各鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng) 田保護(hù)任務(wù)和建設(shè)用地總規(guī)模等主要控制指標(biāo)。 （二）土地利用空間布局調(diào)整 科學(xué)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè) 用地布局的調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田布局，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量 并重，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)土地整治的其他耕地。優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用 地布局，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，重點(diǎn)保障交通、水利、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施，社會民生用地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地。 （三）“三線”劃定立格局 在生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線及城市發(fā)展邊界線劃定方面遵 循“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的工作原則。根據(jù)調(diào)整完善后的主要規(guī)劃指標(biāo)和 用地布局，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理確 定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 生態(tài)保護(hù)紅線劃定，以確保生態(tài)安全為底線，將重要生態(tài)功能區(qū)、 敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定為核心生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線 邊界。 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定，要全面落實(shí)調(diào)整后的基本農(nóng)田保 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 10 護(hù)任務(wù)，把永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，以城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田 劃定成果為基礎(chǔ)，將建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面 積等控制性指標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)。 （四）與“多規(guī)合一”銜接 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是支撐岐山縣“多規(guī)合一”的重要舉 措。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”， 積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃銜接的工作路徑，研究解決各相 關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和國土 空間管制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 四、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換階段 2016 年 12 月，開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，規(guī)劃基期各類用地面積 采用 2014 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際需要和規(guī)劃要求，對土 地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。 五、規(guī)劃成果編制 文本及說明：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對岐山縣土地利用的宏觀戰(zhàn) 略、規(guī)劃目標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)與布局、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等規(guī)劃主要內(nèi) 容的調(diào)整方案進(jìn)行詳細(xì)說明，系統(tǒng)編制規(guī)劃調(diào)整文本和說明等。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃方案，落實(shí)耕地、基本農(nóng)田 和建設(shè)用地等各類用地的空間布局。按照縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī) 劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。 圖件制作：按陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)要 求，制作調(diào)整完善后土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng) 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概 述 11 田保護(hù)規(guī)劃圖等必備圖件。 六、協(xié)調(diào)論證階段 2017 年 2 月下旬，規(guī)劃調(diào)整完善文本、說明及圖件初稿編制完 成后，由縣政府組織各部門、各鎮(zhèn)（辦）及群眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)論證。根 據(jù)協(xié)調(diào)論證意見，規(guī)劃編制組對規(guī)劃成果做相應(yīng)的完善和提高，形成 寶雞市岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善、寶雞 市岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明、規(guī)劃調(diào) 整完善系列圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等最終成果。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后， 按法定程序上報(bào)寶雞市國土資源局和省國土資源廳審批。 七、公告建檔階段 規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，岐山縣人民政府將規(guī)劃主要內(nèi)容在本行政 區(qū)域范圍內(nèi)予以公告。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 12 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善的方向與重點(diǎn)整完善的方向與重點(diǎn) 第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整完善的目的整完善的目的 調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展實(shí)際和國土資源國情，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作 出的重要部署，是國土資源管理部門深入貫徹“五位一體”總體布局 和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落 實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革的重要舉措。 在實(shí)施本輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部 微調(diào)”的原則，通過指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型、增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃 向總量管控型、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。 合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模， 優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五” 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，進(jìn)一步突出對生態(tài)空間的保護(hù)和管理科學(xué)，保障 生態(tài)用地需求，有效落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu) 格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)。 第二第二節(jié)節(jié) 土地利用土地利用戰(zhàn)戰(zhàn)略與主略與主導(dǎo)導(dǎo)方向方向變變化化 一、土地利用戰(zhàn)略變化 根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本輪規(guī)劃中期評估結(jié)果及土 地利用面臨的新機(jī)遇與新問題，確定了土地利用戰(zhàn)略由本輪規(guī)劃的 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 13 “一核、一區(qū)、兩軸、四點(diǎn)”調(diào)整為“三線”劃定立格局，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)， 城鄉(xiāng)互動，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，形成“兩區(qū)三帶”的區(qū)域空間 發(fā)展新格局，依托全縣交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、文化資源、生態(tài)環(huán)境、綜 合比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)“兩心三區(qū)四基地”建設(shè)，力爭撤縣設(shè)市（區(qū)）， 實(shí)現(xiàn)“富裕、人文、生態(tài)、和諧”岐山整體建設(shè)目標(biāo)。調(diào)整后： （一）規(guī)劃方向更加明確 通過劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界， 統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制基本農(nóng)田、控制生態(tài)空間侵占、控制 城鎮(zhèn)蔓延，規(guī)劃實(shí)施的方法手段更具操作性，方向更加明確。 （二）建設(shè)格局更加清晰 按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，岐山 縣城鎮(zhèn)空間“十三五”總體布局為“兩區(qū)三帶”，其中，兩區(qū)是指岐山縣 城和蔡家坡鎮(zhèn)兩個(gè)主城區(qū)，三帶是指三條城鎮(zhèn)帶，包括岐蔡城鎮(zhèn)帶、 北部城鎮(zhèn)帶和南部城鎮(zhèn)帶。建設(shè)格局更加清晰。 （三）土地利用重點(diǎn)更加明確 從保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境出發(fā)， 根據(jù)各鎮(zhèn)發(fā)展定位和地域特色，在全縣形成原灌區(qū)優(yōu)質(zhì)糧、旱腰帶畜 牧養(yǎng)殖、秦嶺北麓無公害獼猴桃、千山南麓優(yōu)質(zhì)蘋果和城鎮(zhèn)郊區(qū)精細(xì) 菜五大產(chǎn)業(yè)格局。穩(wěn)定耕地布局，確保耕地保有量不低于市級下達(dá)的 指標(biāo)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì) 專用糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局、保障基礎(chǔ)設(shè)施 用地、發(fā)展旅游用地、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地?！叭€”土地利用 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 14 范圍、土地利用重點(diǎn)更加明確。 二、土地利用主導(dǎo)方向變化 （一）基本農(nóng)田更加重視質(zhì)量提高 本輪規(guī)劃調(diào)整完善核減岐山縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量 1787.00 公 頃，明確要求核減 25 度以上坡耕地、基本農(nóng)田中的林地、草地、現(xiàn)狀 建設(shè)用地、河道內(nèi)影響行洪安全的坡耕地等，以及實(shí)施“十三五”重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷等民生工程需要調(diào)整的用地。調(diào)整后， 全縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量減少了，但質(zhì)量要求更高了，岐山縣永久基 本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中均將以上范圍內(nèi)基本農(nóng)田全部核減， 從耕保與規(guī)劃兩條口徑雙重保障了基本農(nóng)田質(zhì)量提高的方向，確保 規(guī)劃調(diào)整完善后基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。 （二）生態(tài)用地得到高度重視 本輪規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)重要生態(tài)空間的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)流經(jīng)縣域南 部的渭河、北部漆水河、緯水河及其支流、重要水源地和濕地等，嚴(yán) 格保護(hù)秦嶺北麓生態(tài)敏感區(qū)、南部林區(qū)等自然生態(tài)用地，嚴(yán)守環(huán)境安 全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)園林、道路綠色長廊、坡 面森林屏障、水系生態(tài)景觀等四大綠化工程，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、成林成 景的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，著力解決流域水污染、大氣 污染和農(nóng)村污染等環(huán)境問題。加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)，控制入河污 染物排放，逐步完善污水和垃圾處理體系。完善各工業(yè)園區(qū)污染物處 理設(shè)施，積極推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空 間，促進(jìn)形成“美麗岐山、和諧岐山、幸福岐山”。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 15 （三）保障民生基礎(chǔ)設(shè)施用地成為重中之重 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國家強(qiáng)調(diào)大力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土 地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，緊抓“十三 五”政策機(jī)遇，在規(guī)劃調(diào)整完善用地安排中全力保障脫貧攻堅(jiān)發(fā)展用 地，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地，大力推進(jìn)土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng) 村住宅向城鎮(zhèn)、中心村集中，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，加快輻射周邊 的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)保障渭北南環(huán)線岐山段改建、G342 麟游-蒲村 -眉縣岐山段改建、棗林至虢王道路改擴(kuò)建、西安至法門城際鐵路、關(guān) 環(huán)高速、岐蔡路改擴(kuò)建、渭北環(huán)線、渭北東路西段拓寬改造、縣城至 寶雞機(jī)場連接線、合鳳高速公路岐山段、周公廟旅游快速專線、蔡家 坡至寶雞市區(qū)城際鐵路過境段、西星村移民搬遷、岐星棚戶區(qū)改造、 高新醫(yī)院、第二小學(xué)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第三第三節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容整的重點(diǎn)內(nèi)容 規(guī)劃調(diào)整完善既與本輪規(guī)劃一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。本次規(guī)劃調(diào) 整完善的重點(diǎn)內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)： 一、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo) 耕地保有量的調(diào)整：在確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降 的情況下，綜合考慮各地耕地后備資源潛力、土地整治補(bǔ)充耕地能力 等增加因素以及生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀、已納入耕地占 補(bǔ)平衡儲備庫的耕地等減少因素，合理調(diào)整耕地保護(hù)任務(wù)。以 2014 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 16 年耕地保有量為基礎(chǔ)，通過生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及建設(shè)壓占核減 耕地，規(guī)劃調(diào)整完善后，到 2020 年耕地保有量不低于 36820.00 公頃。 基本農(nóng)田保護(hù)面積的調(diào)整：以本輪規(guī)劃 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)面 積為基礎(chǔ)，依據(jù)調(diào)整后的耕地保有量，綜合考慮生態(tài)退耕、“十三五” 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的、低等級基本農(nóng)田調(diào)出以及優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入 等因素核減基本農(nóng)田，劃定后全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 31780.00 公頃。 建設(shè)用地規(guī)模的調(diào)整：以岐山縣 2014 年變更調(diào)查建設(shè)用地總規(guī) 模為基礎(chǔ)，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“十三五”重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目用地需求等情況，規(guī)劃調(diào)整完善后，到 2020 年全縣的建設(shè)用地 總規(guī)模不突破 10399.00 公頃。 （二）優(yōu)化土地利用空間布局 在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局 的調(diào)整優(yōu)化。 基本農(nóng)田布局的調(diào)整，需依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成 果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、 數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定成果、 林業(yè)規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)際壓占、“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，對涉及 的現(xiàn)有基本農(nóng)田空間布局作適當(dāng)調(diào)整。 建設(shè)用地布局的調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃 的協(xié)調(diào)銜接，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 17 地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護(hù)河流等自然生態(tài)用地。合理調(diào) 整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障交通、水利、電力等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地， 尤其是要優(yōu)先安排和保障社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以 及國家、省上支持發(fā)展的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等。 （三）優(yōu)化生態(tài)安全控制區(qū) “十三五”時(shí)期岐山縣生態(tài)空間架構(gòu)規(guī)劃為“三區(qū)三帶”。 三區(qū)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)。 三帶包括北部山前生態(tài)廊道、岐蔡生態(tài)廊道以及南部塬區(qū)的生 態(tài)廊道（見圖 2-1）。 生態(tài)保護(hù)區(qū)：主要是指岐山縣文化遺址保護(hù)區(qū)，包括鳳凰山遺址、 周原遺址等。 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：主要包括北部山區(qū)的崛山森林公園（岐山縣蒲村鎮(zhèn) 魯家莊村北部深山區(qū)）以及南部的黃土塬區(qū)。北部的森林地帶是岐山 縣主要的生態(tài)屏障區(qū)，自然風(fēng)光秀美、佛教遺跡眾多，南部的黃土塬 區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失問題嚴(yán)重，加強(qiáng)水土保持，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展 林業(yè)，并在水土流失重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭型烁€林還草工程。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重 點(diǎn) 18 環(huán)境修復(fù)區(qū)：主要包括 渭河流域水污染治理（渭河 兩岸）、黃土塬區(qū)水土保持 （渭河南側(cè)五丈原）、礦區(qū)環(huán) 境污染治理（南北二山的京 當(dāng)、蔡家坡等 4 個(gè)鎮(zhèn)的淺山 地帶，特別是京當(dāng)鎮(zhèn)曹家溝 約 410 平方公里的優(yōu)質(zhì) 灰?guī)r）。渭河流域水污染治 理是整個(gè)渭河環(huán)境治理的 重點(diǎn)工程，其中岐山段主要 為濕地公園建設(shè)和水污染 的整治；加強(qiáng)黃土塬區(qū)水土 保持與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的修復(fù)工作，包括土 地整治以及林草種植等；礦區(qū)環(huán)境修復(fù)主要是對露天礦產(chǎn)開發(fā)引起 的水土流失以及環(huán)境污染問題的整治。 三條生態(tài)廊道帶：主要包括岐山-蔡家坡生態(tài)廊道、北部山前生 態(tài)廊道、南部塬區(qū)生態(tài)廊道。岐山-蔡家坡生態(tài)廊道主要沿岐蔡線兩 側(cè)，綠化建設(shè)以及設(shè)施蔬菜的發(fā)展。北部山前生態(tài)廊道主要是指岐山 縣-蒲村鎮(zhèn)-京當(dāng)鎮(zhèn) S107 北段沿線，生態(tài)建設(shè)的核心包括道路兩側(cè)綠 化工程以及果林建設(shè)；南部塬區(qū)生態(tài)廊道，主要在秦嶺北麓淺山區(qū)發(fā) 展獼猴桃種植基地建設(shè)。 圖 2-1 岐山縣生態(tài)空間布局圖 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 19 第三章第三章 土地利用土地利用總總體體規(guī)規(guī)劃中期劃中期評評估估 第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃指劃指標(biāo)執(zhí)標(biāo)執(zhí)行情況行情況 一、總量指標(biāo) （一）耕地保有量 本輪規(guī)劃到 2020 年，耕地保有量目標(biāo)為 38167.00 公頃；2014 年 全縣耕地面積為 39409.84 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 103.24%。 （二）基本農(nóng)田保護(hù)面積 本輪規(guī)劃到 2020 年，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為 33567.00 公頃；2014 年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為 34144.07 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 101.72%。 （三）建設(shè)用地總規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 11467.00 公頃以 內(nèi)；2014 年全縣建設(shè)用地面積為 9599.37 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 83.71%，余有 1867.63 公頃的用地空間。 （四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9200.00 公頃以 內(nèi)；2014 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 8459.16 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo) 的 91.95%，余有 740.84 公頃的用地空間。 （五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?2867.00 公頃以 內(nèi)；2014 年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為 2762.41 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo) 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 20 的 96.35%，余有 104.59 公頃的用地空間。 二、增量指標(biāo) （一）新增建設(shè)用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1467.00 公頃以 內(nèi)；截止 2014 年，已使用 1529.00 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 104.23%， 突破了規(guī)劃指標(biāo) 62.00 公頃。 （二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?1267.00 公頃以內(nèi)；截止 2014 年，已使用 1293.00 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 102.05%，突破了規(guī)劃指標(biāo) 26.00 公頃。 （三）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 973.00 公 頃以內(nèi)；截止 2014 年，已使用 957.00 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 98.36%。 （四）土地整治任務(wù)量 本輪規(guī)劃 2006-2020 年，土地整治任務(wù)量為 973.30 公頃；2006- 2014 年，土地整治已補(bǔ)充耕地 1207.00 公頃，土地整治任務(wù)完成了 124.01%。 三、效率指標(biāo) 本輪規(guī)劃到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 98 平方米以內(nèi)； 2014 年人均城鎮(zhèn)工礦用地為 98 平方米。與規(guī)劃目標(biāo)相比，已達(dá)到節(jié) 約集約利用水平。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 21 第二第二節(jié)節(jié) 主要主要規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)實(shí)標(biāo)實(shí)施不平衡性及分析施不平衡性及分析 一、耕地保有量變化情況分析 2006-2014 年，岐山縣耕地面積逐漸增加，9 年內(nèi)凈增加 4190.51 公頃。2014 年，全縣實(shí)有耕地面積 39409.84 公頃，規(guī)劃耕地保有量 為 38167.00 公頃。由于一次調(diào)查和二次調(diào)查數(shù)據(jù)來源不同，2008- 2009 年耕地變化幅度較大（見表 3-1），其余年份耕地面積變化量較 小，且耕地面積均大于上級下達(dá)耕地保有量。 岐山縣 2006-2014 年耕地面積統(tǒng)計(jì)表 表 3-1 單位：公頃 年份2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年 耕地 面積 35219.3335221.2735224.4139631.7739587.5539751.3639580.4939504.8039409.84 （一）耕地減少去向分析 由于一次調(diào)查和二次調(diào)查數(shù)據(jù)來源不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析存在偏 差。2006-2008 年，全縣耕地凈增加 5.08 公頃；2009-2014 年，全縣耕 地凈減少 221.93 公頃，年均減少 36.99 公頃，主要減少原因?yàn)椋航ㄔO(shè) 占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等導(dǎo)致耕地面積減少。 （二）耕地增加來源分析 2006-2014 年，全縣耕地實(shí)際增加 1207.00 公頃，均為土地整治 補(bǔ)充耕地。 二、基本農(nóng)田保護(hù)面積多出規(guī)劃目標(biāo)原因分析 本輪規(guī)劃實(shí)施到 2014 年，全縣實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 34144.07 公頃，比上級下達(dá)指標(biāo)多補(bǔ)劃了 577.07 公頃。其原因是在 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 22 規(guī)劃編制規(guī)程允許的情況下，人為的多劃定了基本農(nóng)田保護(hù)面積。多 劃定的基本農(nóng)田可按照“定數(shù)不定位”原則，用于沖減規(guī)劃期間不易 確定具體位置的國家、省、市、縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。包 括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地；不宜在城鎮(zhèn)村建 設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、 社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等。 2014 年基本農(nóng)田保護(hù)面積現(xiàn)狀地類統(tǒng)計(jì)表 表 3-2 單位：公頃 2014 年變更庫中現(xiàn)狀地類農(nóng)用地 行政 區(qū)域 基準(zhǔn)年 基本農(nóng)田 保護(hù)面積 水田水澆地旱地園地林地草地其它 全縣34144.07247.3025525.926886.221139.69250.9355.8638.15 鳳鳴鎮(zhèn) 6615.760.425550.17912.81134.7811.860.934.79 蔡家坡鎮(zhèn)5533.93246.883158.521532.51417.77159.814.1114.33 益店鎮(zhèn)3236.470.002745.93431.1848.579.640.001.15 蒲村鎮(zhèn)2734.350.001118.751571.3434.315.840.633.48 青化鎮(zhèn)2396.870.002174.61122.5486.638.360.004.73 棗林鎮(zhèn)3062.010.002731.27217.34108.071.930.023.38 雍川鎮(zhèn)4072.100.003924.2348.9085.4410.910.002.62 故郡鎮(zhèn)3173.770.001543.501563.7939.2020.004.382.90 京當(dāng)鎮(zhèn)3318.810.002578.94485.81184.9222.5845.790.77 從表 3-2 可以看出，本輪規(guī)劃實(shí)施到 2014 年，基本農(nóng)田保護(hù)面 積中耕地占比為 95.65%，其它地類占比為 4.35%，其中耕地坡度 15的面積為 30959.05 公頃，占全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積的 90.67%； 耕地坡度在 15-25的面積為 803.27 公頃，占全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積 的 2.35%；耕地坡度25的面積為 897.12 公頃，占全縣基本農(nóng)田保護(hù) 面積的 2.63%。耕地平均質(zhì)量等別為 8.92 等。全縣雖然完成了上級 下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，但是，25的坡耕地以及部分其它地類已經(jīng) 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 23 不適宜作為基本農(nóng)田再繼續(xù)保護(hù)，規(guī)劃期應(yīng)該予以核減。 三、建設(shè)用地總規(guī)模變化情況分析 規(guī)劃實(shí)施至 2014 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模凈減少 216.84 公頃， 年均減少 24.09 公頃。由于一次調(diào)查和二次調(diào)查數(shù)據(jù)來源不同， 2008-2009 年建設(shè)用地總規(guī)模變化幅度較大。2006-2008 年間建設(shè)用 地總規(guī)模變化幅度不大；2009-2014 年間建設(shè)用地總規(guī)模逐年遞增， 6 年間建設(shè)用地總規(guī)模凈增加 494.95 公頃，年均增加 82.49 公頃。由 于岐山縣近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，導(dǎo)致建設(shè)用地增長率隨之變化 較大（見表 3-3）。 岐山縣 2006-2014 年建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)表 表 3-3 單位：公頃 年份2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年2013 年 2014 年 建設(shè)用地 總規(guī)模 9816.21 9817.01 9814.74 9104.42 9170.42 9254.70 9457.569517.18 9599.37 四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模變化情況分析 規(guī)劃實(shí)施至 2014 年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈減少 642.97 公 頃，年均減少 71.44 公頃。由于一次調(diào)查和二次調(diào)查數(shù)據(jù)來源不同， 2008-2009 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模變化幅度較大。2006-2008 年城鄉(xiāng)建 設(shè)用地規(guī)模變化不大；2009-2014 年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模逐年遞增， 6 年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈增加 411.95 公頃，年均增加 68.66 公頃 （見表 3-4）。 岐山縣 2006-2014 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)表 表 3-4 單位：公頃 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 24 年份2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年 城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模 9102.139102.949100.678047.218081.638139.128322.468379.328459.16 五、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地變化情況分析 規(guī)劃實(shí)施至 2014 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模凈減少 690.18 公 頃。由于一次調(diào)查和二次調(diào)查數(shù)據(jù)來源不同，2008-2009 年城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模變化幅度較大。2006-2008 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模年均減少 量 14.12 公頃；2009-2014 年，年均增加量提高到 68.58 公頃，2010- 2011 年間增加量最大為 78.83 公頃（見表 3-5）。 岐山縣 2006-2014 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)表 表 3-5 單位：公頃 年份2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年 城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模 3452.503438.853410.142350.822397.002475.832662.432708.702762.32 六、新增建設(shè)用地規(guī)模變化情況分析 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設(shè)用地規(guī)模 1467.00 公頃，占用耕 地 973.00 公頃。規(guī)劃實(shí)施至 2014 年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模 1529.00 公頃，占用耕地 1147.00 公頃。新增建設(shè)用地規(guī)模超出 62.00 公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模超出 174.00 公頃。新增建設(shè)用地 指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)均不能滿足全縣的發(fā)展需求。 七、土地整治任務(wù)完成情況分析 土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)尚未完成。規(guī)劃安排全縣土地整治任務(wù) 973.30 公頃；根據(jù) 2006-2014 年土地整治項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，全縣共實(shí)施了土 地整治項(xiàng)目 47 個(gè)，整治規(guī)模 3455.80 公頃，實(shí)際新增耕地 1207.00 公 頃，土地整治任務(wù)完成了 124.01%。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 25 全縣 2012-2014 年完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 2000.00 公頃， 選擇耕作條件較好、交通便利的青化鎮(zhèn)、蒲村鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)三鎮(zhèn) 12 個(gè) 行政村，以提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條 件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力， 促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用為目標(biāo)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。 八、人均城鎮(zhèn)工礦用地 人均城鎮(zhèn)工礦用地等于規(guī)劃目標(biāo)。2