關(guān)于把培育市場(chǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于把培育市場(chǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議4047號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文_全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議4047號(hào)提案內(nèi)容2012-02-24案由：關(guān)于把培育市場(chǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)的提案提案人：盛昌黎審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部、科技部、工業(yè)信息部、財(cái)政部辦理主題詞：產(chǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負(fù)著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁等重要使命。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善，規(guī)模也比較小，相對(duì)成本較高，消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)同度還不高。可以說，產(chǎn)品市場(chǎng)推廣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，把培育市場(chǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，是當(dāng)前亟待解決的問題，也是推動(dòng)其發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)刻不容緩1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，做大市場(chǎng)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來自于人類的基本生活需要，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求的互動(dòng)不如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么直接和透明，其產(chǎn)品的市場(chǎng)需求在很大程度上需要引導(dǎo)和培育。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，但這些政策多是從高科技產(chǎn)業(yè)扶持序列出發(fā)，落腳點(diǎn)主要是生產(chǎn)企業(yè)，忽視了市場(chǎng)需求培育這個(gè)重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐層面看，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，構(gòu)建一個(gè)需求導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常必要，只有需求市場(chǎng)容量有效增長(zhǎng)了，產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。2.從擴(kuò)大需求的政策導(dǎo)向看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。隨著綜合國(guó)力和人民生活水平的顯著提高。一方面，在較高收入階段，居民生活品質(zhì)的提升有賴于更高技術(shù)含量產(chǎn)品的有效供給，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)。另一方面，目前我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重僅為37%，大大低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同一指標(biāo)值。建立一套需求導(dǎo)向型的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以更為有效地拉動(dòng)市場(chǎng)需求。3.從減少貿(mào)易摩擦的實(shí)際看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)是避免遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的策略選擇。當(dāng)前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策是生產(chǎn)導(dǎo)向型的，易遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，也易引起國(guó)際貿(mào)易摩擦。為避免我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始就陷入國(guó)際貿(mào)易摩擦的泥潭，避免遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，必須從培育市場(chǎng)需求、促進(jìn)消費(fèi)出發(fā)來制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。4.從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過培育市場(chǎng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已取得顯著成效。以美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)各州已陸續(xù)出臺(tái)對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策，主要包括干凈電表制、生產(chǎn)稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等五類經(jīng)濟(jì)政策。僅以投資稅為例，美國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)最多可獲得30%的稅收減免。例如繼“硅谷”之后，加州從州長(zhǎng)到州議會(huì)和相關(guān)職能部門，都在努力將該州打造成“光谷”，計(jì)劃從2007年至2016年向光電事業(yè)投入33.51億美元的財(cái)政支出，在2016年年底之前為家庭和企業(yè)安裝3000兆瓦光伏發(fā)電設(shè)備。在“光谷”規(guī)劃實(shí)施過程中，加州消費(fèi)者可以獲得折扣、稅收抵免、安裝等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的政府補(bǔ)貼。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，有效地推動(dòng)了加州光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的借鑒。二、從“五個(gè)一”著手，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育1.建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。即成立一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政策的協(xié)調(diào)對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。比如美國(guó)聯(lián)邦層面針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了各部門參與的協(xié)調(diào)體系，聯(lián)邦各職能部門聯(lián)袂參與優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施，財(cái)政部向可再生能源產(chǎn)業(yè)提供稅收減免計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)效率計(jì)劃，內(nèi)政部向印第安人擁有的土地提供新能源開發(fā)計(jì)劃，勞動(dòng)部向工業(yè)人才領(lǐng)域提供新能源技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等。建議我國(guó)也成立一個(gè)類似的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府多個(gè)部門組成，明確職能，主要是協(xié)調(diào)和制定重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品的政府采購機(jī)制和產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。2.出臺(tái)一些扶持政策。一是加強(qiáng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持力度，建議對(duì)那些具有重大溢出效應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予大額財(cái)政補(bǔ)助和支持。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，政府財(cái)政專項(xiàng)資金扶持向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)A斜，并給予稅收優(yōu)惠，如制定生產(chǎn)稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等政策。三是加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和扶持力度，以新能源中的光伏發(fā)電的鼓勵(lì)消費(fèi)政策，如享受產(chǎn)品折扣、稅收抵免、安裝等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的政府補(bǔ)貼。同時(shí)建立新能源上網(wǎng)的保障性收購制度，通過從需求到生產(chǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3.發(fā)揮一個(gè)推動(dòng)作用。政府采購對(duì)于新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣具有顯著的帶動(dòng)和示范作用，不僅能夠直接增加產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而且可以提高市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可度，從而促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的拓展力度。建議：一是每年篩選一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品，列入政府采購明細(xì)，如在藥品集中采購、政府項(xiàng)目推廣等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)扶持。二是加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)同和使用。三是通過媒體宣傳，引導(dǎo)居民建立綠色消費(fèi)理念，提升消費(fèi)品質(zhì)，進(jìn)行消費(fèi)觀念的革命性轉(zhuǎn)變。4.加強(qiáng)一些配套建設(shè)。即加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的配套設(shè)施建設(shè)。建議政府有針對(duì)性地出臺(tái)政策意見，鼓勵(lì)和督促各地加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)方面的配套設(shè)施建設(shè)力度。5.建設(shè)一個(gè)公共平臺(tái)。即建立一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技和人才支撐。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)資源要素集中。二要依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、龍頭企業(yè)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供開發(fā)性、服務(wù)性平臺(tái)，提供技術(shù)、人才、信息、物流等服務(wù)。三要支持大專院校、職業(yè)教育學(xué)校等，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)工人。4047號(hào)提案復(fù)文2012-02-24中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2011年9月8日以發(fā)改提案2011289號(hào)文函復(fù)：盛昌黎委員：您提出的關(guān)于把培育市場(chǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)的提案收悉。經(jīng)商教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建議。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定(以下簡(jiǎn)稱決定)明確提出，要成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制。為落實(shí)決定要求，目前我委正在積極推動(dòng)成立由我委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多個(gè)部門組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)，推動(dòng)各部門研究落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、關(guān)于出臺(tái)扶持政策的建議。決定提出，要健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度。根據(jù)決定要求，有關(guān)部門正在積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策。一是中央財(cái)政設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，今年已從參股創(chuàng)投基金、智能制造等高端裝備研發(fā)補(bǔ)助、云計(jì)算及信息安全重大應(yīng)用示范工程試點(diǎn)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程示范4個(gè)方面起步，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善稅收支持政策。近年來國(guó)家通過直接減免稅、即征即退、優(yōu)惠稅率、加計(jì)扣除、投資抵免等方式，對(duì)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面給予了營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。下一步還將結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。三是加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和扶持力度。近年來國(guó)家已先后出臺(tái)實(shí)施了“金太陽”工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等多項(xiàng)鼓勵(lì)新能源和節(jié)能環(huán)保消費(fèi)的政策措施。下一步將在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行支持政策的基礎(chǔ)上，積極研究完善相關(guān)財(cái)政政策，進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。三、關(guān)于發(fā)揮政府推動(dòng)作用的建議。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，決定明確提出了“堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合”的發(fā)展原則，提出了“積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境”的重點(diǎn)任務(wù)。目前，有關(guān)部門和各地正在積極推動(dòng)相關(guān)工作，主要包括：一是通過政府采購等政策手段，幫助企業(yè)開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。如國(guó)家已建立了政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單管理制度，對(duì)清單內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。下一步還將繼續(xù)完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)新的政府采購政策等。二是組織一批重大應(yīng)用示范工程，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品的示范應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)同和使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是有關(guān)部門和各地通過各種媒體，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，營(yíng)造培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。四、關(guān)于加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)的建議。決定提出，要加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。目前國(guó)家有關(guān)部門和各地正在積極推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，并取得了一定進(jìn)展。如新能源汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，在推進(jìn)新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育和應(yīng)用方面發(fā)揮了積極的作用。五、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)的建議。正在研究制定的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步提出，要積極構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，建設(shè)完善公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)。目前國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)開始推進(jìn)、落實(shí)相關(guān)工作。如在學(xué)科建設(shè)方面，國(guó)家已批準(zhǔn)在部分中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)置了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“農(nóng)科教合作培養(yǎng)人才計(jì)劃”等，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，努力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)