行政總務(wù)_西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定_第1頁
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北京市西城區(qū)人民政府文件西政發(fā)201130號北京市西城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)北京市西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定的通知區(qū)政府各委、辦、局,各街道辦事處,各有關(guān)單位:現(xiàn)將北京市西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。二一一年十一月二十五日努力了的才叫夢想,不努力的就是空想!如果你一直空想的話,無論看多少正能量語錄,也趕不走滿滿的負(fù)能量!你還是原地踏步的你,一直在看別人進(jìn)步。北京市西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,建設(shè)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的執(zhí)法隊伍,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實際,制定本規(guī)定。第二條 本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含垂直管理機(jī)關(guān)、授權(quán)組織)開展行政執(zhí)法工作、實施行政管理適用本規(guī)定。但本規(guī)定另有專門規(guī)定的除外。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān),是指依法設(shè)立,具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法資格和條件,依法行使行政執(zhí)法權(quán)力,能夠獨立承擔(dān)行政責(zé)任的行政執(zhí)法主體。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法人員,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法錄用或者委托的并賦予其相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的工作人員。第三條 區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)行政執(zhí)法工作。法制、編制、監(jiān)察、人力社保等部門,按照各自職責(zé)權(quán)限對本區(qū)行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作。第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實施行政執(zhí)法行為,遵守法定程序,公平、公正執(zhí)法,不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)、不履行或者拖延履行法定職責(zé)。第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并推行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確相應(yīng)的執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任,定期進(jìn)行評議考核。第六條 鼓勵和支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、機(jī)制和方式,提高行政執(zhí)法效率,改善行政執(zhí)法社會效果。第二章 行政執(zhí)法隊伍建設(shè)第一節(jié) 文明執(zhí)法規(guī)范第七條 文明執(zhí)法規(guī)范,是行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中所應(yīng)遵循的行為、儀容儀表和語言基本準(zhǔn)則。第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)模范遵守法律法規(guī)規(guī)章、國家公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范和公民基本道德規(guī)范。第九條 行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),行為舉止應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定,做到舉止端莊、行為規(guī)范、服務(wù)熱情、辦事公道。第十條 行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守以下禁止性規(guī)定:(一)不得簡單粗暴、激化矛盾;(二)不得以勢壓人、冷漠生硬;(三)不得辦事拖拉、推諉扯皮;(四)不得徇私舞弊、刁難報復(fù);(五)不得酒后執(zhí)法、野蠻執(zhí)法;(六)不得吃拿卡要、私分財物。第十一條 行政執(zhí)法人員接待群眾、解答咨詢、受理申請,應(yīng)當(dāng)做到:(一)首問負(fù)責(zé)、熱情接待、認(rèn)真記錄、耐心解答;(二)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的,即時告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)咨詢、申請、反映;(三)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時解答、辦理,并在法定或者承諾時限內(nèi)回復(fù);(四)方便群眾,嚴(yán)格履行一次性告知規(guī)定;(五)依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)出具書面決定的不得以口頭告知代替;(六)不得濫用職權(quán),不得越權(quán)。第十二條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查,應(yīng)當(dāng)做到:(一)適用一般程序,進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查,除法律另有規(guī)定外,執(zhí)法人員不得少于二人;(二)出示執(zhí)法證件,表明身份,說明來意和執(zhí)法依據(jù),要求當(dāng)事人予以配合;(三)檢查物品、場所,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見證人在場,有序進(jìn)行。輕拿輕放物品,不得亂翻亂扔,損壞當(dāng)事人財物;(四)詢問當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真,不得問及與檢查無關(guān)的問題,不得采取誘導(dǎo)、壓制的方式進(jìn)行;(五)檢查、詢問、調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄應(yīng)當(dāng)書寫工整,表述準(zhǔn)確,不得隨意涂抹、篡改。筆錄制作完畢,應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字確認(rèn)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況;(六)注重宣傳教育,加強(qiáng)指導(dǎo),不得有激化矛盾的言行舉止;(七)檢查完畢,應(yīng)當(dāng)感謝當(dāng)事人給予的配合,及時反饋檢查結(jié)果。第十三條 行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員作出行政決定,應(yīng)當(dāng)做到:(一)事實清楚、證據(jù)確鑿、符合法律明確規(guī)定;(二)作出決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)的事實、理由、依據(jù)。符合聽證條件的,告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;(三)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,吸收采納合理意見,不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由;(四)依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利,無正當(dāng)理由不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請求;(五)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,注重執(zhí)法效果,不得以罰代管;(六)嚴(yán)格履行程序規(guī)定,不得忽視、違反法定程序;(七)收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,開具財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù);(八)涉嫌犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理,不得以行政處罰代替刑事處罰。第十四條 行政執(zhí)法人員送達(dá)行政執(zhí)法文書,應(yīng)當(dāng)做到:(一)按照法定時限及時送達(dá);(二)直接送達(dá)應(yīng)當(dāng)在被送達(dá)人、被送達(dá)人的代理人、指定簽收人或者與被送達(dá)人同住成年家屬在場時進(jìn)行;(三)被送達(dá)人有不理解之處應(yīng)當(dāng)耐心解答;(四)被送達(dá)人拒絕簽收的,應(yīng)當(dāng)邀請見證人在場,注明拒絕簽收的理由,送達(dá)人和見證人簽字后,留置送達(dá);(五)采取公告送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行。第十五條 行政執(zhí)法人員采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)做到:(一)采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),按照法定條件、法定程序進(jìn)行;(二)采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)、必要的方式、強(qiáng)度,避免造成不必要的損害;(三)采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定、催告、通知等文書依法送達(dá)當(dāng)事人;(四)采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒絕到場或者沒有到場的,邀請見證人到場;(五)采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,與當(dāng)事人或者見證人共同清點、查驗物品,制作物品清單、執(zhí)行筆錄,由當(dāng)事人或者見證人核對后簽字確認(rèn);(六)暫扣物品應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、丟失或者損壞,未經(jīng)法定程序不得隨意處置。對季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定及時處理;(七)返還物品應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人領(lǐng)取的時間、地點、方式,并辦理相關(guān)手續(xù)。第十六條 行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)員儀表風(fēng)紀(jì)有關(guān)規(guī)定,做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好。第十七條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時,著裝方面應(yīng)當(dāng)做到:(一)本系統(tǒng)配發(fā)制式服裝的,除有特殊工作需要外,工作期間應(yīng)當(dāng)著制式服裝。制式服裝應(yīng)當(dāng)配套穿著,不得與便服混穿;(二)著制式服裝時,戴帽應(yīng)當(dāng)端正,不得歪帶、反帶帽子。襯衫下擺應(yīng)當(dāng)塞于褲腰內(nèi),不得外露;(三)無統(tǒng)一制式服裝的,衣著應(yīng)當(dāng)大方得體。工作期間,不得以各種文化衫、背心、無袖裝、露臍裝、超短裙、短褲以及奇裝異服為工作裝,不得穿拖鞋;(四)著裝應(yīng)當(dāng)系好衣扣、領(lǐng)扣、袖扣,不得袒胸露懷,不得卷褲腿。第十八條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時,儀表方面應(yīng)當(dāng)做到:(一)保持頭發(fā)整潔、不得染彩發(fā)。男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角、燙發(fā)或者蓄胡須,女性執(zhí)法人員著制式服裝時發(fā)辮不得過肩;(二)行政執(zhí)法人員不得文身,不得染指甲、留長指甲,不得化濃妝;(三)不得佩帶各種奇形及迷信飾物。第十九條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時,體態(tài)舉止方面應(yīng)當(dāng)做到:(一)站姿應(yīng)當(dāng)挺直、收腹,不得背手、袖手、插手,不得勾肩搭背;(二)坐姿應(yīng)當(dāng)保持上身端正,不得仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐;(三)走姿應(yīng)當(dāng)抬頭、挺胸、收腹,不得邊走邊吃東西、扇扇子、吸煙;(四)不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩;(五)不得酗酒、打架斗毆。第二十條 行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)做到談吐文明、語氣親和、用詞恰當(dāng)、禮貌待人。第二十一條 行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)使用法言法語、規(guī)范用語和文明用語,力求簡單、明了。第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)實際,制定本機(jī)關(guān)文明執(zhí)法的行為規(guī)范、儀容儀表規(guī)范和語言規(guī)范。第二節(jié) 證件管理第二十三條 行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。市級主管機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法證件發(fā)放管理另有規(guī)定的,依其規(guī)定。行政執(zhí)法證件,是指由市人民政府統(tǒng)一制作,行政執(zhí)法人員持有的證明其行政執(zhí)法身份的證件。第二十四條 行政執(zhí)法人員實行持證上崗制度,對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試,經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格,上崗執(zhí)法。第二十五條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員必須符合下列條件:(一)堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策;(二)屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬定從事行政執(zhí)法工作的在職人員;(三)具有符合執(zhí)法職位要求的文化程度和工作能力;(四)熟練掌握本機(jī)關(guān)、本職位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章;(五)忠于職守,盡職盡責(zé),清正廉潔,不謀私利,秉公執(zhí)法;(六)參加法律知識培訓(xùn)累計每年不少于60學(xué)時;(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。經(jīng)所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審查,符合上述條件的方可參加資格考試。第二十六條 行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試的內(nèi)容包括公共法律知識和專業(yè)知識。公共法律知識教材和試題,使用市政府法制辦會同市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局統(tǒng)一制定的培訓(xùn)大綱和題庫;專業(yè)知識教材和試題使用各市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的培訓(xùn)大綱和題庫。第二十七條 行政執(zhí)法人員公共法律知識資格考試,由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一組織。特殊情況下,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以申請單獨進(jìn)行。專業(yè)法律知識考試由各機(jī)關(guān)的市級行政主管機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。 第二十八條 行政執(zhí)法人員公共法律知識資格考試由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)填寫行政執(zhí)法證件公共法律知識考試報名表,區(qū)政府法制辦確定考試時間,統(tǒng)一組織考試、閱卷,反饋考試成績。第二十九條 公共法律知識考試和專業(yè)法律知識考試成績均合格的,取得執(zhí)法資格,可以申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。第三十條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件按照下列程序進(jìn)行:(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一格式和內(nèi)容要求,向區(qū)政府法制辦提交行政執(zhí)法證件申請函,并附考試成績等相關(guān)材料;(二)區(qū)政府法制辦審核申請函及相關(guān)材料合格后,向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)行政執(zhí)法資格確認(rèn)函。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)持函到市政府指定制證機(jī)構(gòu)印制行政執(zhí)法證件。第三十一條 使用全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的機(jī)關(guān),可以按照本規(guī)定申領(lǐng)市政府制作的行政執(zhí)法證件,也可以繼續(xù)使用原證件。第三十二條 區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)行政執(zhí)法人員登記備案工作,建立區(qū)屬行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫。第三十三條 行政執(zhí)法證件一人一證,不得涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者挪作他用。違反行政執(zhí)法證件的管理使用規(guī)定,造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,根據(jù)情節(jié)追究責(zé)任。第三十四條 行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法的憑證和標(biāo)志,從事行政執(zhí)法工作的人員在執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)隨身攜帶,并向當(dāng)事人出示。不出示行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,當(dāng)事人有權(quán)拒絕。第三十五條 行政執(zhí)法人員遺失行政執(zhí)法證件的,應(yīng)當(dāng)及時向本機(jī)關(guān)報告,并由本機(jī)關(guān)聲明作廢。行政執(zhí)法證件遺失、損壞的,可以申領(lǐng)補(bǔ)辦或者換發(fā)行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱變更、合并或分立、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法種類(執(zhí)法范圍)和執(zhí)法區(qū)域發(fā)生變更,應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)行政執(zhí)法證件,換發(fā)行政執(zhí)法證件時應(yīng)當(dāng)將原行政執(zhí)法證件收回。補(bǔ)辦和換發(fā)行政執(zhí)法證件按照本規(guī)定第三十條程序辦理。第三十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,可以由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)政府法制辦決定中止其資格,暫停使用行政執(zhí)法證件,并予以收回:(一)違反行政執(zhí)法證件使用規(guī)定的;(二)違反紀(jì)律規(guī)定,尚未造成嚴(yán)重后果、影響的;(三)行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法,尚未造成嚴(yán)重后果的;(四)其他應(yīng)當(dāng)中止資格,暫停使用行政執(zhí)法證件的情形。第三十七條 行政執(zhí)法資格中止期間,不得從事行政執(zhí)法工作。中止資格期滿或者期間,當(dāng)事人提出書面申請,由決定中止資格機(jī)關(guān)審查決定是否恢復(fù)。第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)政府法制辦可以決定終止資格,并收回行政執(zhí)法證件:(一)兩個考核年度未參加考核或者連續(xù)考核不合格的;(二)一個考核年度內(nèi),資格中止達(dá)到2次的;(三)違反紀(jì)律規(guī)定,造成嚴(yán)重后果或者影響的;(四)一個考核年度內(nèi),行政執(zhí)法行為由于主觀過錯原因,致使被撤銷、變更、確認(rèn)違法達(dá)到2次,以及前述行為造成嚴(yán)重后果或者影響的;(五)受到行政拘留或者刑事處罰的;(六)其他不適合從事行政執(zhí)法工作的情形。第三十九條 行政執(zhí)法資格終止的,由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定注銷其行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法資格一經(jīng)終止,不得再次申請。第四十條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政執(zhí)法證件,并予以銷毀:(一)調(diào)離執(zhí)法工作職位;(二)退休、辭職;(三)因其他原因離開行政執(zhí)法職位的。第四十一條 行政執(zhí)法人員對終(中)止執(zhí)法資格決定不服的,可以向區(qū)政府法制辦提出申訴,并參照國家公務(wù)員申訴的有關(guān)規(guī)定辦理。第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的,給予通報批評、責(zé)令限期改正:(一)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件弄虛作假、騙取行政執(zhí)法證件的;(二)不按規(guī)定對行政執(zhí)法證件進(jìn)行管理的;(三)對行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員的資格審查、審核把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)錯誤的;(四)其他違反證件管理規(guī)定的。第三節(jié) 行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,加強(qiáng)所屬執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)考核工作。垂直管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法培訓(xùn)考核工作可以參照執(zhí)行。第四十四條 行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法職能所需、崗位急需、履職必需出發(fā),以提高行政執(zhí)法人員的依法行政觀念和實際執(zhí)法能力為主,采取靈活多樣形式,有計劃進(jìn)行。第四十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間、責(zé)任單位等內(nèi)容。第四十六條 行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以通過參加培訓(xùn)、單位自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、學(xué)歷進(jìn)修、業(yè)余自學(xué)等方式進(jìn)行。每人每年累計不得少于72學(xué)時。第四十七條 行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果落實。集中培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)保證培訓(xùn)效果。自學(xué)應(yīng)當(dāng)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容,保證學(xué)習(xí)時間,做好學(xué)習(xí)筆記。第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。第四十九條 區(qū)政府法制辦、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考試、考核,加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)、評估,改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。第五十條 行政機(jī)關(guān)要建立健全激勵機(jī)制,為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供便利條件。鼓勵行政執(zhí)法人員積極、主動學(xué)法,不斷提高法律素質(zhì)和依法行政能力。第五十一條 行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容、執(zhí)法人員資格管理和任職晉升的依據(jù)之一。第三章 行政執(zhí)法行為規(guī)范第一節(jié) 執(zhí)法檢查程序第五十二條 本節(jié)所稱行政執(zhí)法檢查是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本行政區(qū)域貫徹實施,依法對有關(guān)人員、場所、物品等進(jìn)行的監(jiān)督檢查行為。本節(jié)所稱聯(lián)合執(zhí)法檢查是指兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同進(jìn)行的執(zhí)法檢查。第五十三條 區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。垂直管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行,上級行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。第五十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)實際建立行政執(zhí)法檢查制度,規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行對所負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查職責(zé),不得以任何借口不履行或者不完全履行。第五十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法檢查計劃,合理確定該期限內(nèi)行政執(zhí)法檢查事項、對象、規(guī)模、頻率等,減少盲目檢查和重復(fù)檢查。第五十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)事先擬定檢查方案,確定檢查目的、對象、內(nèi)容、時間、方式和應(yīng)急處理預(yù)案等,保證專項檢查的效能。第五十七條 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對同一管理對象均具有執(zhí)法檢查職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),安排統(tǒng)一檢查,提高檢查效率,減少檢查次數(shù)。第五十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法檢查,需要行政管理相對人配合、協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)事先告知其檢查的機(jī)關(guān)、依據(jù)、內(nèi)容、時間、方式等事項。第五十九條 行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)按照計劃、方案進(jìn)行。行政執(zhí)法檢查人員不得擅自決定對檢查計劃、方案確定的檢查對象之外的行政管理相對人進(jìn)行執(zhí)法檢查。有下列情形之一的,行政執(zhí)法人員可以對檢查計劃、方案確定的檢查對象之外的行政管理相對人進(jìn)行執(zhí)法檢查,但應(yīng)于檢查完畢后及時向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報告檢查情況:(一)群眾舉報、投訴涉嫌違法行為的;(二)上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)機(jī)關(guān)移送涉嫌違法行為的;(三)行政執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的;(四)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者授權(quán)的。第六十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行執(zhí)法檢查,可以采取下列措施,加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳,指導(dǎo)行政管理相對人正確履行法定義務(wù):(一)制定和發(fā)布指導(dǎo)性的政策;(二)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助;(三)發(fā)布信息;(四)示范、引導(dǎo)、提醒;(五)建議、勸告、說服;(六)其他行政指導(dǎo)措施。第六十一條 行政執(zhí)法人員不得要求檢查對象的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查,但法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件有明文規(guī)定的除外。行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)盡量避免對相對人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序的影響。對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私,應(yīng)當(dāng)予以保密。第六十二條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的違法行為,應(yīng)當(dāng)予以制止,并及時通知有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。已經(jīng)取得相關(guān)線索、證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依照本區(qū)移送無管轄權(quán)行政違法案件和涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定移送。第六十三條 行政執(zhí)法人員可以通過下列方式對行政管理相對人實施檢查:(一)對相關(guān)場所進(jìn)行實地檢查;(二)對相關(guān)物品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫;(三)對相關(guān)人員進(jìn)行詢問;(四)依法查閱有關(guān)材料;(五)依法對有關(guān)證據(jù)采取保全措施;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他檢查方式。第六十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時收集證據(jù)。既要收集不利于行政管理相對人的證據(jù),也要收集有利于行政管理相對人的證據(jù)。行政管理相對人可以主動向行政執(zhí)法人員提供證據(jù),行政執(zhí)法人員不得拒絕接收。第六十五條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查,應(yīng)當(dāng)制作筆錄并歸檔。筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)檢查時間、地點、人員、行政管理相對人基本情況;(二)檢查的目的和依據(jù);(三)行政執(zhí)法人員出示證件情況;(四)行政執(zhí)法檢查實際情況;(五)行政管理相對人對檢查筆錄的意見;(六)行政執(zhí)法人員、參與檢查人員逐頁簽字。參與檢查人員拒絕簽署意見或者拒絕簽字的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況。條件允許的,應(yīng)當(dāng)邀請第三方予以見證。第六十六條 對有關(guān)證據(jù)采取保全措施的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,履行法定程序,制作相關(guān)文書和物品清單,并在法定期限內(nèi)作出處理決定。第六十七條 執(zhí)法檢查結(jié)果可以當(dāng)場反饋的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)即時告知行政管理相對人檢查結(jié)果。執(zhí)法檢查結(jié)果不能當(dāng)場告知的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)告知行政管理相對人檢查結(jié)果。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的,應(yīng)當(dāng)在知悉檢查結(jié)果7日內(nèi)告知行政管理相對人。第六十八條 執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)行政管理相對人有違法行為并有改正可能的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政管理相對人即時改正或者限期改正。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時對行政管理相對人改正情況進(jìn)行復(fù)查,并記錄復(fù)查結(jié)果。第六十九條 提倡具有相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)對同一管理對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。第七十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要與其他機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查的,可以主動與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商,也可以依據(jù)本章第四節(jié)有關(guān)規(guī)定提請區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。第七十一條 聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)檢查行動。參與聯(lián)合執(zhí)法檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé),服從指揮,各司其職,各執(zhí)其法,分工協(xié)作,相互配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查不得超越各自機(jī)關(guān)權(quán)限或者濫用職權(quán),不得以聯(lián)合體名義對外作出行政行為。第七十二條 聯(lián)合執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定包括下列主要內(nèi)容的工作方案:(一)聯(lián)合執(zhí)法檢查的目的、任務(wù)和依據(jù);(二)聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織機(jī)關(guān)、參與機(jī)關(guān)和相關(guān)負(fù)責(zé)人;(三)各執(zhí)法機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法檢查中承擔(dān)的具體任務(wù)、職責(zé)以及適用的法律依據(jù);(四)聯(lián)合執(zhí)法檢查的時間、區(qū)域、方式、步驟等具體內(nèi)容;(五)對聯(lián)合執(zhí)法檢查中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案;(六)聯(lián)合執(zhí)法檢查中應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他內(nèi)容。第七十三條 參與聯(lián)合執(zhí)法檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行會商,研究解決聯(lián)合執(zhí)法檢查中存在的問題,完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和相關(guān)制度,不斷提高檢查效率和執(zhí)法水平。第七十四條 行政執(zhí)法人員檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:(一)未發(fā)現(xiàn)違法行為的,及時向行政管理相對人告知或者反饋;(二)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的,送交檢驗或者鑒定;(三)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,報經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),決定不予處罰;(四)涉嫌行政違法,需要立案查處的,予以立案;(五)需要移送其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的,依照移送無管轄權(quán)行政違法案件和涉嫌犯罪案件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移送;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。第七十五條 行政執(zhí)法檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢查結(jié)果對行政管理相對人的信用情況進(jìn)行評估,并劃分等級。對信用等級好的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在一定期限內(nèi)免于檢查、減少檢查次數(shù)、向社會公告等方式予以支持和鼓勵。對信用等級差的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和教育處罰力度。行政管理相對人的信用等級應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果適時進(jìn)行調(diào)整。第七十六條 行政執(zhí)法檢查情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查情況,應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定及時、主動公開。第七十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法檢查情況進(jìn)行總結(jié)、分析,并對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行評估。評估結(jié)果通過適當(dāng)途徑向有關(guān)機(jī)關(guān)反饋。第七十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由區(qū)政府責(zé)令其限期改正或者建議其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令其改正,給予通報;對相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處理或者行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)未履行或者未及時履行行政執(zhí)法檢查職責(zé)的;(二)未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定要求進(jìn)行執(zhí)法檢查的;(三)未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定要求處理執(zhí)法檢查結(jié)果的;(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的行為。第七十九條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對違反本規(guī)定,未嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職責(zé)或者濫用行政執(zhí)法職權(quán),侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動糾正,并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第二節(jié) 主體依據(jù)職權(quán)管理第八十條 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)梳理、公布的監(jiān)督管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)的梳理和報送工作。第八十一條 本區(qū)行政執(zhí)法主體目錄由區(qū)政府法制辦依法確認(rèn),統(tǒng)一向社會公告。行政執(zhí)法主體依法新設(shè)立、變更、撤銷的,區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。第八十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定責(zé)任機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)管理工作。第八十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止等調(diào)整情況,在頒布之日起30日內(nèi),對本機(jī)關(guān)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理,并將梳理結(jié)果報送區(qū)政府法制辦會審。第八十四條 經(jīng)區(qū)政府法制辦會審?fù)ㄟ^后,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一格式,將行政執(zhí)法依據(jù)梳理報告及梳理結(jié)果由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字,加蓋本機(jī)關(guān)印章后,報區(qū)政府法制辦備案。并依據(jù)政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定,將具體梳理結(jié)果在“首都之窗”西城政務(wù)網(wǎng)站的“行政執(zhí)法主體依據(jù)和職權(quán)公示”欄目和西城區(qū)政務(wù)辦公系統(tǒng)的“執(zhí)法依據(jù)”欄目公布。第八十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù),將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位以及每個環(huán)節(jié)。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則,確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。第三節(jié) 自由裁量權(quán)第八十六條 行政處罰自由裁量權(quán),是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,選擇作出行政處罰行為種類、范圍、幅度的權(quán)力。第八十七條 行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范由市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定公布。區(qū)級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報送區(qū)政府法制辦備案。第八十八條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則,由合法主體在法定的裁量要件和法定種類、范圍、幅度內(nèi)行使。第八十九條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則,符合法律授權(quán)的根本目的,全面考慮、衡量相關(guān)因素,采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第九十條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則,相同的行為應(yīng)當(dāng)相同對待,不得以違法事實和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。第九十一條 適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實施行政處罰,當(dāng)事人有要求的,應(yīng)當(dāng)向其說明行政處罰裁量的等級、幅度和理由。第九十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)與該具體行政處罰行為自由裁量等級、幅度的條件相符合。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)、法制工作人員應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前對處罰決定進(jìn)行審核,保證本機(jī)關(guān)適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的統(tǒng)一、公正。第九十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以制作典型案例,指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員,統(tǒng)一、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。第九十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,對違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)主動、及時予以糾正。第九十五條 區(qū)政府法制辦通過行政復(fù)議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式,對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。第九十六條 對違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,濫用行政處罰自由裁量權(quán),侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,由相關(guān)機(jī)關(guān)依照行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定處理。第四節(jié) 爭議協(xié)調(diào)處理第九十七條 有下列情形之一的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制解決:(一)因管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的;(二)因行政執(zhí)法銜接產(chǎn)生爭議的;(三)因行政執(zhí)法協(xié)助產(chǎn)生爭議的;(四)因案件移送產(chǎn)生爭議的;(五)因聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生爭議的;(六)其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項。第九十八條 行政執(zhí)法爭議,以自行協(xié)商解決為主要方式,存在行政爭議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動、及時與爭議其他各方進(jìn)行協(xié)商。最先發(fā)現(xiàn)問題的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有主動協(xié)調(diào)的責(zé)任,相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有配合協(xié)調(diào)的責(zé)任。第九十九條 有下列情形之一的,爭議一方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向區(qū)政府申請協(xié)調(diào)處理:(一)行政執(zhí)法爭議各方自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的;(二)行政執(zhí)法爭議各方一致同意由區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的。區(qū)政府認(rèn)為確有必要時,可以主動就行政執(zhí)法爭議事項進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)辦理向區(qū)政府提出協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議的申請。第一百條 區(qū)政府依法協(xié)調(diào)處理所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政執(zhí)法爭議的結(jié)果是最終決定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)與實行垂直管理機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議,經(jīng)區(qū)政府依法協(xié)調(diào)處理,不能達(dá)成一致意見的,由區(qū)政府與實行垂直管理機(jī)關(guān)的市級主管機(jī)關(guān)協(xié)商確定;仍不能達(dá)成一致的,由區(qū)政府或者實行垂直管理機(jī)關(guān)的市級主管機(jī)關(guān)報請市政府決定。實行垂直管理機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議,經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理,不能達(dá)成一致意見的,由爭議各方報請各自市級主管機(jī)關(guān)協(xié)商確定;區(qū)政府認(rèn)為確有必要時,可以主動約請爭議各方市級主管機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第一百零一條 區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與本區(qū)外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議,自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。實行垂直管理的本區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與本區(qū)外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議,自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,由實行垂直管理機(jī)關(guān)申請其市級主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。確有必要時,也可以申請區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。第一百零二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議的,可以通過公函往來、召開聯(lián)席會議等形式進(jìn)行。自行協(xié)商達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)制作正式協(xié)商會議紀(jì)要或者決定,載明協(xié)商各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、協(xié)商事項、協(xié)商依據(jù)和協(xié)商結(jié)果,加蓋達(dá)成協(xié)議的各行政機(jī)關(guān)印章,分送各機(jī)關(guān)執(zhí)行,并歸檔保存。自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,按照本節(jié)第九十九條、第一百條、第一百零一條有關(guān)規(guī)定辦理。第一百零三條 符合本節(jié)第九十七條、第九十九條有關(guān)規(guī)定,向區(qū)政府申請協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議的,應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制辦提交下列材料:(一)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理申請書(載明行政執(zhí)法爭議事項、涉及爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、爭議現(xiàn)實狀況、爭議各方意見及理由、爭議自行協(xié)商情況等,加蓋申請協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章);(二)涉及協(xié)調(diào)處理事項的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件;(三)區(qū)政府法制辦或者申請協(xié)調(diào)處理行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他材料。第一百零四條 區(qū)政府法制辦收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理申請后,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查,并根據(jù)下列情況分別作出處理:(一)申請協(xié)調(diào)處理事項符合本節(jié)第九十七條、第九十九條規(guī)定,在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的,同意協(xié)調(diào)處理并通知申請機(jī)關(guān);(二)申請協(xié)調(diào)處理事項不屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍或者不應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的,書面說明理由后退回申請機(jī)關(guān)。第一百零五條 區(qū)政府同意對行政執(zhí)法爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的,區(qū)政府法制辦可以通過下列方式依法進(jìn)行:(一)召開協(xié)調(diào)會議,聽取爭議各方意見;(二)會同區(qū)編辦等相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商解決方案;(三)征詢爭議各方上一級主管機(jī)關(guān)意見;(四)邀請有關(guān)專家學(xué)者對爭議事項進(jìn)行論證;(五)提請有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋;(六)其他協(xié)調(diào)處理方式。第一百零六條 有下列情形之一的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)政府法制辦可以組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行分析論證:(一)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的由于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定,造成行政執(zhí)法職權(quán)無法行使的;(二)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的由于行政執(zhí)法體制不順,造成行政執(zhí)法職權(quán)無法行使的;(三)因行使涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要行政執(zhí)法職權(quán),可能會對社會造成重大影響的;(四)因行使涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要行政執(zhí)法職權(quán),可能會造成社會矛盾的;(五)其他類型的行政執(zhí)法問題。專家分析論證會可以采取召開專題會議、書信、電話和網(wǎng)上電子信箱等方式進(jìn)行。第一百零七條 協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件未做明確規(guī)定或者相互矛盾的,按照法律沖突的解決規(guī)則和法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他相關(guān)規(guī)范性文件確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要進(jìn)一步明確的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序報請上級機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)處理。第一百零八條 區(qū)政府法制辦辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理事項,按照下列規(guī)定進(jìn)行:(一)經(jīng)協(xié)調(diào)處理,爭議各方達(dá)成一致意見或者基本達(dá)成一致意見的,制作正式協(xié)調(diào)處理決定,載明參加協(xié)調(diào)處理各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、協(xié)調(diào)處理事項、協(xié)調(diào)處理依據(jù)和協(xié)調(diào)處理結(jié)果,將協(xié)調(diào)處理決定分送各機(jī)關(guān)執(zhí)行,并歸檔保存;(二)經(jīng)協(xié)調(diào)處理,爭議各方未能達(dá)成一致意見的,由區(qū)政府法制辦提出協(xié)調(diào)處理意見,報請區(qū)政府按照本節(jié)第一百條、第一百零一條的規(guī)定處理;(三)因爭議協(xié)調(diào)處理事項不及時處置可能給公共利益或者行政相對人合法權(quán)益造成損害的,建議有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取臨時性緊急措施。第一百零九條 區(qū)政府法制辦辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理事項應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。第一百一十條 自行協(xié)商或者經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理達(dá)成一致意見的,爭議各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定。未經(jīng)他方同意,不得擅自變更協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定確定的各方權(quán)利義務(wù)。確有正當(dāng)理由不能執(zhí)行協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定的,應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),重新進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)處理。第一百一十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定的執(zhí)行情況定期進(jìn)行評估,并向區(qū)政府和其他有關(guān)各方報告或者通報。達(dá)成協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定的各方應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議,研究解決執(zhí)行過程中的問題。第一百一十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由區(qū)政府予以通報,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由相關(guān)機(jī)關(guān)按照處理權(quán)限,追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任:(一)存在行政執(zhí)法爭議,但拒不進(jìn)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理,造成不良影響的;(二)無正當(dāng)理由不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定,以及拒不采取臨時性緊急措施的。第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié) 案卷評查第一百一十三條 行政執(zhí)法案卷,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政復(fù)議等具體行政行為過程中形成的卷宗材料。第一百一十四條 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、檢查本區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、檢查本機(jī)關(guān)的案卷評查工作,具體實施工作由法制機(jī)構(gòu)或者本機(jī)關(guān)指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第一百一十五條 行政執(zhí)法案卷評查采取集中調(diào)閱評查和隨機(jī)評查形式進(jìn)行。集中調(diào)閱評查,是指在一定期限內(nèi)抽調(diào)全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行評議檢查。隨機(jī)評查,是指在不特定期限內(nèi)調(diào)閱部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查。第一百一十六條 區(qū)政府法制辦組織行政執(zhí)法案卷評查可以邀請、選拔行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作人員、執(zhí)法人員和其他有關(guān)人員參加。選拔法制工作人員、執(zhí)法人員和其他有關(guān)人員參加案卷評查,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試,擇優(yōu)確定。第一百一十七條 行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政府制定的行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。市政府尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的,區(qū)政府可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定制定本區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)。第一百一十八條 集中調(diào)閱評查應(yīng)當(dāng)印發(fā)行政執(zhí)法案卷評查通知,告知行政機(jī)關(guān)評查的形式、范圍和工作要求。隨機(jī)評查應(yīng)當(dāng)預(yù)先告知被評查行政機(jī)關(guān)調(diào)閱案卷的范圍、數(shù)量和應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的材料。第一百一十九條 集中調(diào)閱評查應(yīng)當(dāng)由評查人員在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送的行政執(zhí)法案卷目錄內(nèi)隨機(jī)調(diào)取案卷。隨機(jī)評查由評查人員現(xiàn)場直接調(diào)取案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實報送行政執(zhí)法案卷目錄。沒有行政執(zhí)法案卷的,應(yīng)當(dāng)書面說明情況。第一百二十條 評查人員接收調(diào)取的行政執(zhí)法案卷時,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)出具加蓋調(diào)卷機(jī)關(guān)印章,并載明案卷所屬機(jī)關(guān)的名稱、調(diào)取案卷的名稱、卷號、數(shù)量、報卷人員、收卷人員、接收日期的調(diào)卷函。評查期間,行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)由專人保管,履行借出、收回手續(xù)。第一百二十一條 評查人員對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查,包括下列內(nèi)容:(一)主體是否合法;(二)事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿;(三)適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確;(四)是否違反法定程序;(五)是否超越法定權(quán)限、濫用職權(quán)、顯失公正;(六)執(zhí)法文書要件、要素是否齊備,表述是否規(guī)范;(七)是否符合立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn);(八)行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。第一百二十二條 評查人員對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查,應(yīng)當(dāng)制作評卷函,注明所評案卷名稱、卷號、案卷存在的問題以及相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、案卷評查結(jié)果,并由評卷人簽字。認(rèn)定不合格案卷,評查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論并聽取案卷制作機(jī)關(guān)的陳述申辯。第一百二十三條 評查工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員對評查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核人員對評卷函提出的問題進(jìn)行全面核實后簽署復(fù)核意見。復(fù)核人員與評查人員意見不同的,由區(qū)政府法制辦審議決定。第一百二十四條 復(fù)核工作結(jié)束后,評查工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員整理歸納評卷函,提出整改建議,并反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對不合格案卷,作出具體行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以自收到評查結(jié)果之日起十日內(nèi)向區(qū)政府申請復(fù)審,區(qū)政府自收到復(fù)審申請之日起二十日內(nèi)作出復(fù)審決定。第一百二十五條 對不合格案卷,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自通報認(rèn)定為不合格案卷之日起三十日內(nèi)主動提出整改措施、報告整改結(jié)果;拒不整改的,由區(qū)政府或者其上一級主管機(jī)關(guān)限期整改。對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。第一百二十六條 行政執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后,評查組織者應(yīng)當(dāng)及時將案卷退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān),并將有關(guān)評查材料及時整理歸檔備查。退還行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出具載明案卷所屬機(jī)關(guān)名稱、退回案卷的名稱、卷號、數(shù)量的退卷函,由退卷人員、收卷人員簽字并簽署退回日期。第一百二十七條 集中調(diào)閱評查應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法案卷評查通報,公布評查結(jié)果。第一百二十八條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時整改。第二節(jié) 重大行政行為備案第一百二十九條 本節(jié)所稱重大行政行為是指行政機(jī)關(guān)作出的,對社會或者行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生較大影響的具體行政行為。第一百三十條 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對本區(qū)重大行政行為備案工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,并具體辦理向區(qū)政府備案的重大行政行為的受理和審查工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的科室具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大行政行為備案工作。第一百三十一條 本區(qū)行政機(jī)關(guān)(含垂直管理機(jī)關(guān))作出下列重大行政行為應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府備案:(一)重大行政處罰;(二)重大行政許可;(三)其他重大具體行政行為。區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)(含街道辦事處、區(qū)財政列支的市屬垂直管理機(jī)關(guān)或者分支機(jī)構(gòu)、全額撥款事業(yè)單位)作為訴訟案件(包括民商事訴訟、行政訴訟)、仲裁案件、行政復(fù)議案件一方當(dāng)事人(包括原告、被告、第三人)的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定將相關(guān)法律文書報送備案。第一百三十二條 重大行政處罰是指:(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;(二)吊銷許可證或者執(zhí)照的;(三)對公民處以超過1000元(人民幣,下同)、對法人或者其他組織處以超過30000元的罰款的;(四)沒收的違法所得或者非法財物價值超過50000元的;(五)行政處罰可能對社會產(chǎn)生重大影響的。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)對重大行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報送備案。第一百三十三條 重大行政許可是指:(一)經(jīng)過聽證程序后作出的;(二)變更或者撤回已經(jīng)生效行政許可的;(三)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出的;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的其他重大行政許可。第一百三十四條 其他重大具體行政行為是指下列行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收等行政行為:(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定需要備案的;(二)一經(jīng)作出可能對社會產(chǎn)生重大影響的;(三)作出行政行為的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向區(qū)政府備案的。第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政行為之日起15日內(nèi)將以下文書一式兩份報送備案: (一)重大行政行為備案報告;(二)重大行政行為決定書;(三)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。第一百三十六條 行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人參加訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件的,應(yīng)當(dāng)自收到人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)的立案受理法律文書之日起10日內(nèi),將以下文書一式兩份報送備案:(一)訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件備案報告;(二)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)的立案受理通知書、答辯答復(fù)通知書(復(fù)印件);(三)原告起訴書、申請書(復(fù)印件);(四)行政機(jī)關(guān)擬向人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交的答辯狀、答復(fù)書;(五)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。第一百三十七條 訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件審理結(jié)案的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)的判決、裁定、決定之日起3個工作日內(nèi),將以下文書一式兩份報送備案:(一)訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件備案報告;(二)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定;(三)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。第一百三十八條 重大行政行為備案文書格式和訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件備案文書格式由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一規(guī)定。上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,可以按照其規(guī)定的格式向上級機(jī)關(guān)備案的同時報送區(qū)政府備案。第一百

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