行政總務(wù)_西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定

北京市西城區(qū)人民政府文件西政發(fā)201130號北京市西城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)北京市西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定的通知區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關(guān)單位：現(xiàn)將北京市西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。二一一年十一月二十五日努力了的才叫夢想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無論看多少正能量語錄，也趕不走滿滿的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。北京市西城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法若干規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的執(zhí)法隊伍，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條 本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含垂直管理機(jī)關(guān)、授權(quán)組織）開展行政執(zhí)法工作、實施行政管理適用本規(guī)定。但本規(guī)定另有專門規(guī)定的除外。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法設(shè)立，具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法資格和條件，依法行使行政執(zhí)法權(quán)力，能夠獨立承擔(dān)行政責(zé)任的行政執(zhí)法主體。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法錄用或者委托的并賦予其相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的工作人員。第三條 區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)行政執(zhí)法工作。法制、編制、監(jiān)察、人力社保等部門，按照各自職責(zé)權(quán)限對本區(qū)行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作。第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實施行政執(zhí)法行為，遵守法定程序，公平、公正執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)、不履行或者拖延履行法定職責(zé)。第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確相應(yīng)的執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，定期進(jìn)行評議考核。第六條 鼓勵和支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、機(jī)制和方式，提高行政執(zhí)法效率，改善行政執(zhí)法社會效果。第二章 行政執(zhí)法隊伍建設(shè)第一節(jié) 文明執(zhí)法規(guī)范第七條 文明執(zhí)法規(guī)范，是行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中所應(yīng)遵循的行為、儀容儀表和語言基本準(zhǔn)則。第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)模范遵守法律法規(guī)規(guī)章、國家公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范和公民基本道德規(guī)范。第九條 行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，行為舉止應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，做到舉止端莊、行為規(guī)范、服務(wù)熱情、辦事公道。第十條 行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守以下禁止性規(guī)定：（一）不得簡單粗暴、激化矛盾；（二）不得以勢壓人、冷漠生硬；（三）不得辦事拖拉、推諉扯皮；（四）不得徇私舞弊、刁難報復(fù)；（五）不得酒后執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；（六）不得吃拿卡要、私分財物。第十一條 行政執(zhí)法人員接待群眾、解答咨詢、受理申請，應(yīng)當(dāng)做到：（一）首問負(fù)責(zé)、熱情接待、認(rèn)真記錄、耐心解答；（二）不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，即時告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)咨詢、申請、反映；（三）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時解答、辦理，并在法定或者承諾時限內(nèi)回復(fù)；（四）方便群眾，嚴(yán)格履行一次性告知規(guī)定；（五）依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)出具書面決定的不得以口頭告知代替；（六）不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)。第十二條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查，應(yīng)當(dāng)做到：（一）適用一般程序，進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于二人；（二）出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意和執(zhí)法依據(jù)，要求當(dāng)事人予以配合；（三）檢查物品、場所，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見證人在場，有序進(jìn)行。輕拿輕放物品，不得亂翻亂扔，損壞當(dāng)事人財物；（四）詢問當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，不得問及與檢查無關(guān)的問題，不得采取誘導(dǎo)、壓制的方式進(jìn)行；（五）檢查、詢問、調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)書寫工整，表述準(zhǔn)確，不得隨意涂抹、篡改。筆錄制作完畢，應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況；（六）注重宣傳教育，加強(qiáng)指導(dǎo)，不得有激化矛盾的言行舉止；（七）檢查完畢，應(yīng)當(dāng)感謝當(dāng)事人給予的配合，及時反饋檢查結(jié)果。第十三條 行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員作出行政決定，應(yīng)當(dāng)做到：（一）事實清楚、證據(jù)確鑿、符合法律明確規(guī)定；（二）作出決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)的事實、理由、依據(jù)。符合聽證條件的，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；（三）認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，吸收采納合理意見，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由；（四）依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，無正當(dāng)理由不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請求；（五）堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，不得以罰代管；（六）嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得忽視、違反法定程序；（七）收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，開具財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)；（八）涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十四條 行政執(zhí)法人員送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)做到：（一）按照法定時限及時送達(dá)；（二）直接送達(dá)應(yīng)當(dāng)在被送達(dá)人、被送達(dá)人的代理人、指定簽收人或者與被送達(dá)人同住成年家屬在場時進(jìn)行；（三）被送達(dá)人有不理解之處應(yīng)當(dāng)耐心解答；（四）被送達(dá)人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人在場，注明拒絕簽收的理由，送達(dá)人和見證人簽字后，留置送達(dá)；（五）采取公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行。第十五條 行政執(zhí)法人員采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)做到：（一）采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按照法定條件、法定程序進(jìn)行；（二）采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)、必要的方式、強(qiáng)度，避免造成不必要的損害；（三）采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定、催告、通知等文書依法送達(dá)當(dāng)事人；（四）采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒絕到場或者沒有到場的，邀請見證人到場；（五）采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，與當(dāng)事人或者見證人共同清點、查驗物品，制作物品清單、執(zhí)行筆錄，由當(dāng)事人或者見證人核對后簽字確認(rèn)；（六）暫扣物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、丟失或者損壞，未經(jīng)法定程序不得隨意處置。對季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定及時處理；（七）返還物品應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人領(lǐng)取的時間、地點、方式，并辦理相關(guān)手續(xù)。第十六條 行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)員儀表風(fēng)紀(jì)有關(guān)規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好。第十七條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時，著裝方面應(yīng)當(dāng)做到：（一）本系統(tǒng)配發(fā)制式服裝的，除有特殊工作需要外，工作期間應(yīng)當(dāng)著制式服裝。制式服裝應(yīng)當(dāng)配套穿著，不得與便服混穿；（二）著制式服裝時，戴帽應(yīng)當(dāng)端正，不得歪帶、反帶帽子。襯衫下擺應(yīng)當(dāng)塞于褲腰內(nèi)，不得外露；（三）無統(tǒng)一制式服裝的，衣著應(yīng)當(dāng)大方得體。工作期間，不得以各種文化衫、背心、無袖裝、露臍裝、超短裙、短褲以及奇裝異服為工作裝，不得穿拖鞋；（四）著裝應(yīng)當(dāng)系好衣扣、領(lǐng)扣、袖扣，不得袒胸露懷，不得卷褲腿。第十八條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時，儀表方面應(yīng)當(dāng)做到：（一）保持頭發(fā)整潔、不得染彩發(fā)。男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角、燙發(fā)或者蓄胡須，女性執(zhí)法人員著制式服裝時發(fā)辮不得過肩；（二）行政執(zhí)法人員不得文身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝；（三）不得佩帶各種奇形及迷信飾物。第十九條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時，體態(tài)舉止方面應(yīng)當(dāng)做到：（一）站姿應(yīng)當(dāng)挺直、收腹，不得背手、袖手、插手，不得勾肩搭背；（二）坐姿應(yīng)當(dāng)保持上身端正，不得仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐；（三）走姿應(yīng)當(dāng)抬頭、挺胸、收腹，不得邊走邊吃東西、扇扇子、吸煙；（四）不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩；（五）不得酗酒、打架斗毆。第二十條 行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)做到談吐文明、語氣親和、用詞恰當(dāng)、禮貌待人。第二十一條 行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)使用法言法語、規(guī)范用語和文明用語，力求簡單、明了。第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)實際，制定本機(jī)關(guān)文明執(zhí)法的行為規(guī)范、儀容儀表規(guī)范和語言規(guī)范。第二節(jié) 證件管理第二十三條 行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。市級主管機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法證件發(fā)放管理另有規(guī)定的，依其規(guī)定。行政執(zhí)法證件，是指由市人民政府統(tǒng)一制作，行政執(zhí)法人員持有的證明其行政執(zhí)法身份的證件。第二十四條 行政執(zhí)法人員實行持證上崗制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法。第二十五條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員必須符合下列條件：（一）堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策；（二）屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬定從事行政執(zhí)法工作的在職人員；（三）具有符合執(zhí)法職位要求的文化程度和工作能力；（四）熟練掌握本機(jī)關(guān)、本職位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；（五）忠于職守，盡職盡責(zé)，清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法；（六）參加法律知識培訓(xùn)累計每年不少于60學(xué)時；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。經(jīng)所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審查，符合上述條件的方可參加資格考試。第二十六條 行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試的內(nèi)容包括公共法律知識和專業(yè)知識。公共法律知識教材和試題，使用市政府法制辦會同市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局統(tǒng)一制定的培訓(xùn)大綱和題庫；專業(yè)知識教材和試題使用各市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的培訓(xùn)大綱和題庫。第二十七條 行政執(zhí)法人員公共法律知識資格考試，由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一組織。特殊情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以申請單獨進(jìn)行。專業(yè)法律知識考試由各機(jī)關(guān)的市級行政主管機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。 第二十八條 行政執(zhí)法人員公共法律知識資格考試由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)填寫行政執(zhí)法證件公共法律知識考試報名表，區(qū)政府法制辦確定考試時間，統(tǒng)一組織考試、閱卷，反饋考試成績。第二十九條 公共法律知識考試和專業(yè)法律知識考試成績均合格的，取得執(zhí)法資格，可以申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。第三十條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件按照下列程序進(jìn)行：（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一格式和內(nèi)容要求，向區(qū)政府法制辦提交行政執(zhí)法證件申請函，并附考試成績等相關(guān)材料；（二）區(qū)政府法制辦審核申請函及相關(guān)材料合格后，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)行政執(zhí)法資格確認(rèn)函。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)持函到市政府指定制證機(jī)構(gòu)印制行政執(zhí)法證件。第三十一條 使用全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的機(jī)關(guān)，可以按照本規(guī)定申領(lǐng)市政府制作的行政執(zhí)法證件，也可以繼續(xù)使用原證件。第三十二條 區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)行政執(zhí)法人員登記備案工作，建立區(qū)屬行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫。第三十三條 行政執(zhí)法證件一人一證，不得涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者挪作他用。違反行政執(zhí)法證件的管理使用規(guī)定，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)追究責(zé)任。第三十四條 行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法的憑證和標(biāo)志，從事行政執(zhí)法工作的人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，并向當(dāng)事人出示。不出示行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。第三十五條 行政執(zhí)法人員遺失行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時向本機(jī)關(guān)報告，并由本機(jī)關(guān)聲明作廢。行政執(zhí)法證件遺失、損壞的，可以申領(lǐng)補(bǔ)辦或者換發(fā)行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱變更、合并或分立、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法種類（執(zhí)法范圍）和執(zhí)法區(qū)域發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)行政執(zhí)法證件，換發(fā)行政執(zhí)法證件時應(yīng)當(dāng)將原行政執(zhí)法證件收回。補(bǔ)辦和換發(fā)行政執(zhí)法證件按照本規(guī)定第三十條程序辦理。第三十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)政府法制辦決定中止其資格，暫停使用行政執(zhí)法證件，并予以收回：（一）違反行政執(zhí)法證件使用規(guī)定的；（二）違反紀(jì)律規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果、影響的；（三）行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，尚未造成嚴(yán)重后果的；（四）其他應(yīng)當(dāng)中止資格，暫停使用行政執(zhí)法證件的情形。第三十七條 行政執(zhí)法資格中止期間，不得從事行政執(zhí)法工作。中止資格期滿或者期間，當(dāng)事人提出書面申請，由決定中止資格機(jī)關(guān)審查決定是否恢復(fù)。第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)政府法制辦可以決定終止資格，并收回行政執(zhí)法證件：（一）兩個考核年度未參加考核或者連續(xù)考核不合格的；（二）一個考核年度內(nèi)，資格中止達(dá)到2次的；（三）違反紀(jì)律規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或者影響的；（四）一個考核年度內(nèi)，行政執(zhí)法行為由于主觀過錯原因，致使被撤銷、變更、確認(rèn)違法達(dá)到2次，以及前述行為造成嚴(yán)重后果或者影響的；（五）受到行政拘留或者刑事處罰的；（六）其他不適合從事行政執(zhí)法工作的情形。第三十九條 行政執(zhí)法資格終止的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定注銷其行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法資格一經(jīng)終止，不得再次申請。第四十條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政執(zhí)法證件，并予以銷毀：（一）調(diào)離執(zhí)法工作職位；（二）退休、辭職；（三）因其他原因離開行政執(zhí)法職位的。第四十一條 行政執(zhí)法人員對終（中）止執(zhí)法資格決定不服的，可以向區(qū)政府法制辦提出申訴，并參照國家公務(wù)員申訴的有關(guān)規(guī)定辦理。第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，給予通報批評、責(zé)令限期改正：（一）申領(lǐng)行政執(zhí)法證件弄虛作假、騙取行政執(zhí)法證件的；（二）不按規(guī)定對行政執(zhí)法證件進(jìn)行管理的；（三）對行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員的資格審查、審核把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)錯誤的；（四）其他違反證件管理規(guī)定的。第三節(jié) 行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，加強(qiáng)所屬執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)考核工作。垂直管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法培訓(xùn)考核工作可以參照執(zhí)行。第四十四條 行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法職能所需、崗位急需、履職必需出發(fā)，以提高行政執(zhí)法人員的依法行政觀念和實際執(zhí)法能力為主，采取靈活多樣形式，有計劃進(jìn)行。第四十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間、責(zé)任單位等內(nèi)容。第四十六條 行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以通過參加培訓(xùn)、單位自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、學(xué)歷進(jìn)修、業(yè)余自學(xué)等方式進(jìn)行。每人每年累計不得少于72學(xué)時。第四十七條 行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果落實。集中培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)保證培訓(xùn)效果。自學(xué)應(yīng)當(dāng)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)時間，做好學(xué)習(xí)筆記。第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。第四十九條 區(qū)政府法制辦、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考試、考核，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)、評估，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第五十條 行政機(jī)關(guān)要建立健全激勵機(jī)制，為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供便利條件。鼓勵行政執(zhí)法人員積極、主動學(xué)法，不斷提高法律素質(zhì)和依法行政能力。第五十一條 行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容、執(zhí)法人員資格管理和任職晉升的依據(jù)之一。第三章 行政執(zhí)法行為規(guī)范第一節(jié) 執(zhí)法檢查程序第五十二條 本節(jié)所稱行政執(zhí)法檢查是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本行政區(qū)域貫徹實施，依法對有關(guān)人員、場所、物品等進(jìn)行的監(jiān)督檢查行為。本節(jié)所稱聯(lián)合執(zhí)法檢查是指兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同進(jìn)行的執(zhí)法檢查。第五十三條 區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。垂直管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行，上級行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。第五十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)實際建立行政執(zhí)法檢查制度，規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行對所負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，不得以任何借口不履行或者不完全履行。第五十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法檢查計劃，合理確定該期限內(nèi)行政執(zhí)法檢查事項、對象、規(guī)模、頻率等，減少盲目檢查和重復(fù)檢查。第五十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定檢查方案，確定檢查目的、對象、內(nèi)容、時間、方式和應(yīng)急處理預(yù)案等，保證專項檢查的效能。第五十七條 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對同一管理對象均具有執(zhí)法檢查職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，安排統(tǒng)一檢查，提高檢查效率，減少檢查次數(shù)。第五十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法檢查，需要行政管理相對人配合、協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)事先告知其檢查的機(jī)關(guān)、依據(jù)、內(nèi)容、時間、方式等事項。第五十九條 行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)按照計劃、方案進(jìn)行。行政執(zhí)法檢查人員不得擅自決定對檢查計劃、方案確定的檢查對象之外的行政管理相對人進(jìn)行執(zhí)法檢查。有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員可以對檢查計劃、方案確定的檢查對象之外的行政管理相對人進(jìn)行執(zhí)法檢查，但應(yīng)于檢查完畢后及時向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報告檢查情況：（一）群眾舉報、投訴涉嫌違法行為的；（二）上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)機(jī)關(guān)移送涉嫌違法行為的；（三）行政執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的；（四）經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者授權(quán)的。第六十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，可以采取下列措施，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，指導(dǎo)行政管理相對人正確履行法定義務(wù)：（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)性的政策；（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；（三）發(fā)布信息；（四）示范、引導(dǎo)、提醒；（五）建議、勸告、說服；（六）其他行政指導(dǎo)措施。第六十一條 行政執(zhí)法人員不得要求檢查對象的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查，但法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件有明文規(guī)定的除外。行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相對人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序的影響。對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。第六十二條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時通知有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。已經(jīng)取得相關(guān)線索、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依照本區(qū)移送無管轄權(quán)行政違法案件和涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定移送。第六十三條 行政執(zhí)法人員可以通過下列方式對行政管理相對人實施檢查：（一）對相關(guān)場所進(jìn)行實地檢查；（二）對相關(guān)物品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫；（三）對相關(guān)人員進(jìn)行詢問；（四）依法查閱有關(guān)材料；（五）依法對有關(guān)證據(jù)采取保全措施；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他檢查方式。第六十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時收集證據(jù)。既要收集不利于行政管理相對人的證據(jù)，也要收集有利于行政管理相對人的證據(jù)。行政管理相對人可以主動向行政執(zhí)法人員提供證據(jù)，行政執(zhí)法人員不得拒絕接收。第六十五條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄并歸檔。筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）檢查時間、地點、人員、行政管理相對人基本情況；（二）檢查的目的和依據(jù)；（三）行政執(zhí)法人員出示證件情況；（四）行政執(zhí)法檢查實際情況；（五）行政管理相對人對檢查筆錄的意見；（六）行政執(zhí)法人員、參與檢查人員逐頁簽字。參與檢查人員拒絕簽署意見或者拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況。條件允許的，應(yīng)當(dāng)邀請第三方予以見證。第六十六條 對有關(guān)證據(jù)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，履行法定程序，制作相關(guān)文書和物品清單，并在法定期限內(nèi)作出處理決定。第六十七條 執(zhí)法檢查結(jié)果可以當(dāng)場反饋的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)即時告知行政管理相對人檢查結(jié)果。執(zhí)法檢查結(jié)果不能當(dāng)場告知的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)告知行政管理相對人檢查結(jié)果。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在知悉檢查結(jié)果7日內(nèi)告知行政管理相對人。第六十八條 執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)行政管理相對人有違法行為并有改正可能的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政管理相對人即時改正或者限期改正。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時對行政管理相對人改正情況進(jìn)行復(fù)查，并記錄復(fù)查結(jié)果。第六十九條 提倡具有相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)對同一管理對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。第七十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要與其他機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查的，可以主動與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，也可以依據(jù)本章第四節(jié)有關(guān)規(guī)定提請區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。第七十一條 聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)檢查行動。參與聯(lián)合執(zhí)法檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，服從指揮，各司其職，各執(zhí)其法，分工協(xié)作，相互配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查不得超越各自機(jī)關(guān)權(quán)限或者濫用職權(quán)，不得以聯(lián)合體名義對外作出行政行為。第七十二條 聯(lián)合執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定包括下列主要內(nèi)容的工作方案：（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查的目的、任務(wù)和依據(jù)；（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織機(jī)關(guān)、參與機(jī)關(guān)和相關(guān)負(fù)責(zé)人；（三）各執(zhí)法機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法檢查中承擔(dān)的具體任務(wù)、職責(zé)以及適用的法律依據(jù)；（四）聯(lián)合執(zhí)法檢查的時間、區(qū)域、方式、步驟等具體內(nèi)容；（五）對聯(lián)合執(zhí)法檢查中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案；（六）聯(lián)合執(zhí)法檢查中應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他內(nèi)容。第七十三條 參與聯(lián)合執(zhí)法檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行會商，研究解決聯(lián)合執(zhí)法檢查中存在的問題，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和相關(guān)制度，不斷提高檢查效率和執(zhí)法水平。第七十四條 行政執(zhí)法人員檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時向行政管理相對人告知或者反饋；（二）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；（三）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，報經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定不予處罰；（四）涉嫌行政違法，需要立案查處的，予以立案；（五）需要移送其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的，依照移送無管轄權(quán)行政違法案件和涉嫌犯罪案件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移送；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。第七十五條 行政執(zhí)法檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢查結(jié)果對行政管理相對人的信用情況進(jìn)行評估，并劃分等級。對信用等級好的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在一定期限內(nèi)免于檢查、減少檢查次數(shù)、向社會公告等方式予以支持和鼓勵。對信用等級差的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和教育處罰力度。行政管理相對人的信用等級應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果適時進(jìn)行調(diào)整。第七十六條 行政執(zhí)法檢查情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定及時、主動公開。第七十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法檢查情況進(jìn)行總結(jié)、分析，并對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行評估。評估結(jié)果通過適當(dāng)途徑向有關(guān)機(jī)關(guān)反饋。第七十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)政府責(zé)令其限期改正或者建議其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，給予通報；對相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處理或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未履行或者未及時履行行政執(zhí)法檢查職責(zé)的；（二）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定要求進(jìn)行執(zhí)法檢查的；（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定要求處理執(zhí)法檢查結(jié)果的；（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的行為。第七十九條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對違反本規(guī)定，未嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職責(zé)或者濫用行政執(zhí)法職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第二節(jié) 主體依據(jù)職權(quán)管理第八十條 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)梳理、公布的監(jiān)督管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)的梳理和報送工作。第八十一條 本區(qū)行政執(zhí)法主體目錄由區(qū)政府法制辦依法確認(rèn)，統(tǒng)一向社會公告。行政執(zhí)法主體依法新設(shè)立、變更、撤銷的，區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。第八十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定責(zé)任機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)管理工作。第八十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止等調(diào)整情況，在頒布之日起30日內(nèi)，對本機(jī)關(guān)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報送區(qū)政府法制辦會審。第八十四條 經(jīng)區(qū)政府法制辦會審?fù)ㄟ^后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一格式，將行政執(zhí)法依據(jù)梳理報告及梳理結(jié)果由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字，加蓋本機(jī)關(guān)印章后，報區(qū)政府法制辦備案。并依據(jù)政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定，將具體梳理結(jié)果在“首都之窗”西城政務(wù)網(wǎng)站的“行政執(zhí)法主體依據(jù)和職權(quán)公示”欄目和西城區(qū)政務(wù)辦公系統(tǒng)的“執(zhí)法依據(jù)”欄目公布。第八十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù),將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位以及每個環(huán)節(jié)。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則,確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。第三節(jié) 自由裁量權(quán)第八十六條 行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，選擇作出行政處罰行為種類、范圍、幅度的權(quán)力。第八十七條 行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范由市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定公布。區(qū)級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報送區(qū)政府法制辦備案。第八十八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，由合法主體在法定的裁量要件和法定種類、范圍、幅度內(nèi)行使。第八十九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，符合法律授權(quán)的根本目的，全面考慮、衡量相關(guān)因素，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第九十條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，相同的行為應(yīng)當(dāng)相同對待，不得以違法事實和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。第九十一條 適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實施行政處罰，當(dāng)事人有要求的，應(yīng)當(dāng)向其說明行政處罰裁量的等級、幅度和理由。第九十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)與該具體行政處罰行為自由裁量等級、幅度的條件相符合。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)、法制工作人員應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前對處罰決定進(jìn)行審核，保證本機(jī)關(guān)適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的統(tǒng)一、公正。第九十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以制作典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。第九十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)主動、及時予以糾正。第九十五條 區(qū)政府法制辦通過行政復(fù)議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式，對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。第九十六條 對違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由相關(guān)機(jī)關(guān)依照行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定處理。第四節(jié) 爭議協(xié)調(diào)處理第九十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制解決：（一）因管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的；（二）因行政執(zhí)法銜接產(chǎn)生爭議的；（三）因行政執(zhí)法協(xié)助產(chǎn)生爭議的；（四）因案件移送產(chǎn)生爭議的；（五）因聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生爭議的；（六）其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項。第九十八條 行政執(zhí)法爭議，以自行協(xié)商解決為主要方式，存在行政爭議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動、及時與爭議其他各方進(jìn)行協(xié)商。最先發(fā)現(xiàn)問題的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有主動協(xié)調(diào)的責(zé)任，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有配合協(xié)調(diào)的責(zé)任。第九十九條 有下列情形之一的，爭議一方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向區(qū)政府申請協(xié)調(diào)處理：（一）行政執(zhí)法爭議各方自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的；（二）行政執(zhí)法爭議各方一致同意由區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的。區(qū)政府認(rèn)為確有必要時，可以主動就行政執(zhí)法爭議事項進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)辦理向區(qū)政府提出協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議的申請。第一百條 區(qū)政府依法協(xié)調(diào)處理所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政執(zhí)法爭議的結(jié)果是最終決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)與實行垂直管理機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議，經(jīng)區(qū)政府依法協(xié)調(diào)處理，不能達(dá)成一致意見的，由區(qū)政府與實行垂直管理機(jī)關(guān)的市級主管機(jī)關(guān)協(xié)商確定；仍不能達(dá)成一致的，由區(qū)政府或者實行垂直管理機(jī)關(guān)的市級主管機(jī)關(guān)報請市政府決定。實行垂直管理機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理，不能達(dá)成一致意見的，由爭議各方報請各自市級主管機(jī)關(guān)協(xié)商確定；區(qū)政府認(rèn)為確有必要時，可以主動約請爭議各方市級主管機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第一百零一條 區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與本區(qū)外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議，自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，區(qū)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。實行垂直管理的本區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與本區(qū)外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議，自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由實行垂直管理機(jī)關(guān)申請其市級主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。確有必要時，也可以申請區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。第一百零二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議的，可以通過公函往來、召開聯(lián)席會議等形式進(jìn)行。自行協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作正式協(xié)商會議紀(jì)要或者決定，載明協(xié)商各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、協(xié)商事項、協(xié)商依據(jù)和協(xié)商結(jié)果，加蓋達(dá)成協(xié)議的各行政機(jī)關(guān)印章，分送各機(jī)關(guān)執(zhí)行，并歸檔保存。自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，按照本節(jié)第九十九條、第一百條、第一百零一條有關(guān)規(guī)定辦理。第一百零三條 符合本節(jié)第九十七條、第九十九條有關(guān)規(guī)定，向區(qū)政府申請協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制辦提交下列材料：（一）行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理申請書（載明行政執(zhí)法爭議事項、涉及爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、爭議現(xiàn)實狀況、爭議各方意見及理由、爭議自行協(xié)商情況等，加蓋申請協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章）；（二）涉及協(xié)調(diào)處理事項的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件；（三）區(qū)政府法制辦或者申請協(xié)調(diào)處理行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他材料。第一百零四條 區(qū)政府法制辦收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理申請后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請協(xié)調(diào)處理事項符合本節(jié)第九十七條、第九十九條規(guī)定，在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，同意協(xié)調(diào)處理并通知申請機(jī)關(guān)；（二）申請協(xié)調(diào)處理事項不屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍或者不應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，書面說明理由后退回申請機(jī)關(guān)。第一百零五條 區(qū)政府同意對行政執(zhí)法爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，區(qū)政府法制辦可以通過下列方式依法進(jìn)行：（一）召開協(xié)調(diào)會議，聽取爭議各方意見；（二）會同區(qū)編辦等相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商解決方案；（三）征詢爭議各方上一級主管機(jī)關(guān)意見；（四）邀請有關(guān)專家學(xué)者對爭議事項進(jìn)行論證；（五）提請有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋；（六）其他協(xié)調(diào)處理方式。第一百零六條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)政府法制辦可以組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行分析論證：（一）執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的由于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定，造成行政執(zhí)法職權(quán)無法行使的；（二）執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的由于行政執(zhí)法體制不順，造成行政執(zhí)法職權(quán)無法行使的；（三）因行使涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要行政執(zhí)法職權(quán)，可能會對社會造成重大影響的；（四）因行使涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要行政執(zhí)法職權(quán)，可能會造成社會矛盾的；（五）其他類型的行政執(zhí)法問題。專家分析論證會可以采取召開專題會議、書信、電話和網(wǎng)上電子信箱等方式進(jìn)行。第一百零七條 協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件未做明確規(guī)定或者相互矛盾的，按照法律沖突的解決規(guī)則和法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他相關(guān)規(guī)范性文件確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要進(jìn)一步明確的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報請上級機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)處理。第一百零八條 區(qū)政府法制辦辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理事項，按照下列規(guī)定進(jìn)行：（一）經(jīng)協(xié)調(diào)處理，爭議各方達(dá)成一致意見或者基本達(dá)成一致意見的，制作正式協(xié)調(diào)處理決定，載明參加協(xié)調(diào)處理各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、協(xié)調(diào)處理事項、協(xié)調(diào)處理依據(jù)和協(xié)調(diào)處理結(jié)果，將協(xié)調(diào)處理決定分送各機(jī)關(guān)執(zhí)行，并歸檔保存；（二）經(jīng)協(xié)調(diào)處理，爭議各方未能達(dá)成一致意見的，由區(qū)政府法制辦提出協(xié)調(diào)處理意見，報請區(qū)政府按照本節(jié)第一百條、第一百零一條的規(guī)定處理；（三）因爭議協(xié)調(diào)處理事項不及時處置可能給公共利益或者行政相對人合法權(quán)益造成損害的，建議有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取臨時性緊急措施。第一百零九條 區(qū)政府法制辦辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理事項應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。第一百一十條 自行協(xié)商或者經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理達(dá)成一致意見的，爭議各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定。未經(jīng)他方同意，不得擅自變更協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定確定的各方權(quán)利義務(wù)。確有正當(dāng)理由不能執(zhí)行協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，重新進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)處理。第一百一十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定的執(zhí)行情況定期進(jìn)行評估，并向區(qū)政府和其他有關(guān)各方報告或者通報。達(dá)成協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定的各方應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，研究解決執(zhí)行過程中的問題。第一百一十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由區(qū)政府予以通報，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)機(jī)關(guān)按照處理權(quán)限，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任：（一）存在行政執(zhí)法爭議，但拒不進(jìn)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理，造成不良影響的；（二）無正當(dāng)理由不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行協(xié)商紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定，以及拒不采取臨時性緊急措施的。第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié) 案卷評查第一百一十三條 行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政復(fù)議等具體行政行為過程中形成的卷宗材料。第一百一十四條 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、檢查本區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、檢查本機(jī)關(guān)的案卷評查工作，具體實施工作由法制機(jī)構(gòu)或者本機(jī)關(guān)指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第一百一十五條 行政執(zhí)法案卷評查采取集中調(diào)閱評查和隨機(jī)評查形式進(jìn)行。集中調(diào)閱評查，是指在一定期限內(nèi)抽調(diào)全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行評議檢查。隨機(jī)評查，是指在不特定期限內(nèi)調(diào)閱部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查。第一百一十六條 區(qū)政府法制辦組織行政執(zhí)法案卷評查可以邀請、選拔行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作人員、執(zhí)法人員和其他有關(guān)人員參加。選拔法制工作人員、執(zhí)法人員和其他有關(guān)人員參加案卷評查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試，擇優(yōu)確定。第一百一十七條 行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政府制定的行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。市政府尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)政府可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定制定本區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)。第一百一十八條 集中調(diào)閱評查應(yīng)當(dāng)印發(fā)行政執(zhí)法案卷評查通知，告知行政機(jī)關(guān)評查的形式、范圍和工作要求。隨機(jī)評查應(yīng)當(dāng)預(yù)先告知被評查行政機(jī)關(guān)調(diào)閱案卷的范圍、數(shù)量和應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的材料。第一百一十九條 集中調(diào)閱評查應(yīng)當(dāng)由評查人員在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送的行政執(zhí)法案卷目錄內(nèi)隨機(jī)調(diào)取案卷。隨機(jī)評查由評查人員現(xiàn)場直接調(diào)取案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實報送行政執(zhí)法案卷目錄。沒有行政執(zhí)法案卷的，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。第一百二十條 評查人員接收調(diào)取的行政執(zhí)法案卷時，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)出具加蓋調(diào)卷機(jī)關(guān)印章，并載明案卷所屬機(jī)關(guān)的名稱、調(diào)取案卷的名稱、卷號、數(shù)量、報卷人員、收卷人員、接收日期的調(diào)卷函。評查期間，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)由專人保管，履行借出、收回手續(xù)。第一百二十一條 評查人員對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查，包括下列內(nèi)容：（一）主體是否合法；（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；（三）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；（四）是否違反法定程序；（五）是否超越法定權(quán)限、濫用職權(quán)、顯失公正；（六）執(zhí)法文書要件、要素是否齊備，表述是否規(guī)范；（七）是否符合立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)；（八）行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。第一百二十二條 評查人員對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查，應(yīng)當(dāng)制作評卷函，注明所評案卷名稱、卷號、案卷存在的問題以及相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、案卷評查結(jié)果，并由評卷人簽字。認(rèn)定不合格案卷，評查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論并聽取案卷制作機(jī)關(guān)的陳述申辯。第一百二十三條 評查工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員對評查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核人員對評卷函提出的問題進(jìn)行全面核實后簽署復(fù)核意見。復(fù)核人員與評查人員意見不同的，由區(qū)政府法制辦審議決定。第一百二十四條 復(fù)核工作結(jié)束后，評查工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員整理歸納評卷函，提出整改建議，并反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對不合格案卷，作出具體行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以自收到評查結(jié)果之日起十日內(nèi)向區(qū)政府申請復(fù)審，區(qū)政府自收到復(fù)審申請之日起二十日內(nèi)作出復(fù)審決定。第一百二十五條 對不合格案卷，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自通報認(rèn)定為不合格案卷之日起三十日內(nèi)主動提出整改措施、報告整改結(jié)果；拒不整改的，由區(qū)政府或者其上一級主管機(jī)關(guān)限期整改。對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。第一百二十六條 行政執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后，評查組織者應(yīng)當(dāng)及時將案卷退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并將有關(guān)評查材料及時整理歸檔備查。退還行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出具載明案卷所屬機(jī)關(guān)名稱、退回案卷的名稱、卷號、數(shù)量的退卷函，由退卷人員、收卷人員簽字并簽署退回日期。第一百二十七條 集中調(diào)閱評查應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法案卷評查通報，公布評查結(jié)果。第一百二十八條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時整改。第二節(jié) 重大行政行為備案第一百二十九條 本節(jié)所稱重大行政行為是指行政機(jī)關(guān)作出的，對社會或者行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生較大影響的具體行政行為。第一百三十條 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對本區(qū)重大行政行為備案工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并具體辦理向區(qū)政府備案的重大行政行為的受理和審查工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的科室具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大行政行為備案工作。第一百三十一條 本區(qū)行政機(jī)關(guān)（含垂直管理機(jī)關(guān)）作出下列重大行政行為應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府備案：（一）重大行政處罰；（二）重大行政許可；（三）其他重大具體行政行為。區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)（含街道辦事處、區(qū)財政列支的市屬垂直管理機(jī)關(guān)或者分支機(jī)構(gòu)、全額撥款事業(yè)單位）作為訴訟案件（包括民商事訴訟、行政訴訟）、仲裁案件、行政復(fù)議案件一方當(dāng)事人(包括原告、被告、第三人)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定將相關(guān)法律文書報送備案。第一百三十二條 重大行政處罰是指：（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照的；（三）對公民處以超過1000元（人民幣，下同）、對法人或者其他組織處以超過30000元的罰款的；（四）沒收的違法所得或者非法財物價值超過50000元的；（五）行政處罰可能對社會產(chǎn)生重大影響的。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)對重大行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報送備案。第一百三十三條 重大行政許可是指：（一）經(jīng)過聽證程序后作出的；（二）變更或者撤回已經(jīng)生效行政許可的；（三）通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的其他重大行政許可。第一百三十四條 其他重大具體行政行為是指下列行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收等行政行為：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定需要備案的；（二）一經(jīng)作出可能對社會產(chǎn)生重大影響的；（三）作出行政行為的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向區(qū)政府備案的。第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政行為之日起15日內(nèi)將以下文書一式兩份報送備案： （一）重大行政行為備案報告；（二）重大行政行為決定書；（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。第一百三十六條 行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人參加訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)的立案受理法律文書之日起10日內(nèi)，將以下文書一式兩份報送備案：（一）訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件備案報告；（二）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)的立案受理通知書、答辯答復(fù)通知書（復(fù)印件）；（三）原告起訴書、申請書（復(fù)印件）；（四）行政機(jī)關(guān)擬向人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交的答辯狀、答復(fù)書；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。第一百三十七條 訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件審理結(jié)案的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)的判決、裁定、決定之日起3個工作日內(nèi)，將以下文書一式兩份報送備案:（一）訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件備案報告；（二）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定；（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。第一百三十八條 重大行政行為備案文書格式和訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件備案文書格式由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一規(guī)定。上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以按照其規(guī)定的格式向上級機(jī)關(guān)備案的同時報送區(qū)政府備案。第一百