談本質(zhì)安全管理體系在港口的應(yīng)用

淺析本質(zhì)安全管理體系在港口的應(yīng)用 引 言為認(rèn)真落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)職工的職業(yè)安全健康，國家制定出臺了一系列的安全管理措施和規(guī)定；企業(yè)也高度重視安全生產(chǎn)，將企業(yè)安全生產(chǎn)列為一切工作的重中之重，加大了資金的投入力度，但仍未能從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和出現(xiàn)，安全形勢依然嚴(yán)峻。一是事故頻率高，涉及行業(yè)廣，損失嚴(yán)重；二是屬于后知后覺型，不能預(yù)先控制事故的發(fā)生；三是職工的職業(yè)危害嚴(yán)重，措施落后；四是企業(yè)安全管理理念落后。其中企業(yè)安全管理理念落后是造成當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)困境的重要因素，改變當(dāng)前落后的管理模式，才能從根本上改變當(dāng)前的安全局面。本質(zhì)安全管理體系是遵循系統(tǒng)管理理念，利用現(xiàn)代安全管理方法，充分吸收國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新出一套具有我國特色的、有針對性的、適用于企業(yè)的安全管理模式。本質(zhì)安全管理體系于2006年初由神華集團(tuán)和國家煤礦監(jiān)察局共同立項，聯(lián)合中國礦大、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、國家局研究中心、安科院、中國礦大北京校區(qū)、北京諾信公司六家研究單位進(jìn)行的重大科研課題，最終目標(biāo)是為中國煤炭企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，建立一套行之有效的安全管理體系。黃驊港務(wù)公司于2010年在煤礦本安體系的基礎(chǔ)上結(jié)合港口裝備、生產(chǎn)運營特點，對原體系中考核項目和內(nèi)容加以修改，形成了一套適用于港口企業(yè)的本安管理體系，實現(xiàn)港口企業(yè)的本質(zhì)安全管理。 本質(zhì)安全管理管理系統(tǒng)概況本質(zhì)安全管理體系是采用系統(tǒng)原理，堅持PDCA的工作模式，通過以風(fēng)險預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，確保組織在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞的“四無”安全理念，進(jìn)而實現(xiàn)“人、機、環(huán)、管”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切斷事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)企業(yè)的安健環(huán)目標(biāo)。本安管理體系構(gòu)成。本安管理體系由5部分組成：風(fēng)險預(yù)控管理、人員不安全行為控制管理、組織保障管理、生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)要素管理以及輔助管理。風(fēng)險預(yù)控管理主要包括：危險源辨識、風(fēng)險評估、危險源管理標(biāo)準(zhǔn)及措施、風(fēng)險預(yù)警等內(nèi)容；組織保障管理主要包括：組織建設(shè)、制度保障、資金保障、文件（記錄）管理和本質(zhì)安全文化建設(shè)等內(nèi)容；人員不安全行為控制管理主要包括：人員準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、員工規(guī)范、員工考核等內(nèi)容；生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理主要包括：設(shè)備設(shè)施管理、供配電管理、煤炭翻卸作業(yè)質(zhì)量管理、“一通三防”管理、運輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容；輔助管理主要包括：煤礦準(zhǔn)入、消防救護(hù)、應(yīng)急與事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護(hù)管理和承包商管理等內(nèi)容。本安體系文件共分8冊，管理手冊、程序文件、風(fēng)險管理、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、員工不安全行為管理手冊、安全文化實施手冊、制度匯編、考核評分系統(tǒng)、本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。風(fēng)險管理是核心，是本安管理體系的基石。通過對危險源辨識和風(fēng)險評價工作，識別出管理對象、明確管理重點、查找管理的薄弱環(huán)節(jié)；風(fēng)險管理工作為組織制定本質(zhì)安全目標(biāo)提高參考和依據(jù)?？己嗽u分系統(tǒng)是評價體系運行狀況的方法，本安管理體系考核評分系統(tǒng)內(nèi)容及分?jǐn)?shù)分配如表11。序號一級要素設(shè)計分值權(quán)重（%）1體系管理要求（9個）5052危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制（5個）5053培訓(xùn)、意識和能力（2個）151.54設(shè)備設(shè)施管理（10個）300305供配電管理（10個）12512.56煤炭翻堆作業(yè)質(zhì)量管理（4個）160167作業(yè)環(huán)境管理（5個）5058消防安全管理（6個）100109承包商管理（1個）20210應(yīng)急管理（3個）50511三級監(jiān)督檢查（3個）50512持續(xù)改進(jìn)（2個）303表1-1港口本質(zhì)安全管理體系考核評分標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)另外本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)是本質(zhì)安全管理體系實施運行的信息化平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫配置、隱患快速錄入、及時整改、快速反饋的閉環(huán)管理。信息系統(tǒng)能科學(xué)、便捷的對各組織的本安運行狀況及安健環(huán)管理狀況進(jìn)行評價。 本質(zhì)安全管理體系的特點。1、 工作任務(wù)分析法對全公司生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)工作地點的任務(wù)進(jìn)行了危險源辨識。對工作任務(wù)中每條工序可能出現(xiàn)的危險源/危害因素，利用“矩陣法”（風(fēng)險矩陣表1-2）從人機環(huán)管四個方面對風(fēng)險進(jìn)行分級分類和排序，分為特別重大風(fēng)險任務(wù)，重大風(fēng)險任務(wù)、中等風(fēng)險任務(wù)、一般風(fēng)險任務(wù)，低風(fēng)險任務(wù)。風(fēng)險矩陣表1-22、用工作任務(wù)法進(jìn)行危險源辨識，明確了各崗位的工作任務(wù)數(shù)目，確定了每項工作任務(wù)的工序，對每條工序可能出現(xiàn)的危險源/危險因素進(jìn)行識別，明確了危險源/危險因素可能發(fā)生的事故類型。明確了危險源管理的主要責(zé)任人、直接管理人員及監(jiān)管部門、監(jiān)管人員。制定了針對管理對象的具體管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施，其針對性、可操作性較強，能夠有效的消除和控制危險源。3、危險源辨識和風(fēng)險評價增加了工作場所風(fēng)險評估和R=PSE（半定量評價法），對危險源辨識更加系統(tǒng)全面。4、建立風(fēng)險預(yù)警的模式。通過對危險源的監(jiān)測，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以確定風(fēng)險等級，并根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置，自動調(diào)整預(yù)警等級，從而能找出風(fēng)險管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點，有針對性的進(jìn)行控制和整改，實現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)控管理。5、本質(zhì)安全管理體系重點以人的行為作為管理重點，將人員的行為作為主要內(nèi)容進(jìn)行分析和控制，為現(xiàn)場安全管理提供了參考和依據(jù)。6、本質(zhì)安全管理體系將安全文化建設(shè)納入到體系中，通過安全文化建設(shè)從而改變企業(yè)的安全管理局面。7、本質(zhì)安全管理體系中建立了專門的本安信息管理軟件系統(tǒng)。該軟件系統(tǒng)是本安管理體系的信息平臺，通過該平臺實現(xiàn)了組織對危險源監(jiān)測、預(yù)警的及時性、可靠性；提高了隱患整改效率和反饋的及時性；對組織的本質(zhì)安全管理體系運行狀況能夠科學(xué)的進(jìn)行評價。 本安體系的推行及應(yīng)用中的問題及解決方法神華黃驊港務(wù)公司于2010年開始，在公司推行本質(zhì)安全管理體系。在體系推行及應(yīng)過程中堅持持續(xù)改進(jìn)的工作原則，針對不同階段出現(xiàn)的問題，制定了一套科學(xué)有效、切實可行的推行策略和辦法。問題1：本質(zhì)安全體系如何在組織中高效、科學(xué)的建立？堅持領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與的工作策略。黃驊港務(wù)公司推行本質(zhì)安全管理體系過程中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。公司除了在資金和技術(shù)方面提供大力支持外，還召開專門會議進(jìn)行組織動員工作，并邀請集團(tuán)公司本質(zhì)安全管理體系的專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來企業(yè)進(jìn)行宣教，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對該體系的認(rèn)知程度。在體系建設(shè)階段，公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織參與風(fēng)險評估、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，在領(lǐng)導(dǎo)的重視下該體系按照預(yù)期完成。在體系建設(shè)過程中，廣大職工積極參與，特別是風(fēng)險評估工作，各崗位職工積極進(jìn)行工作任務(wù)、工序的梳理工作，對每個工序可能出現(xiàn)的危險源/危害因素仔細(xì)認(rèn)真的分析，使得風(fēng)險評估這項工作得以高效、科學(xué)的完成，為其他工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與是體系實施是否成功的關(guān)鍵。問題2：如何讓員工能夠認(rèn)可和使用本安體系，在組織中全面實施本質(zhì)安全管理體系？注重宣教工作，提高全員的認(rèn)知度，轉(zhuǎn)變安全思想意識，由“要我安全”向“我要安全轉(zhuǎn)變”。體系推行階段，我們通過形式多樣的宣傳、教育工作，提高員工對該體系的認(rèn)知度。通過教育培訓(xùn)工作，使職工不單是知其然還能知其所以然，員工通過對本安體系的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了安全思想意識，形成了“人人要講安全、人人要安全”的良好氛圍。教育培訓(xùn)工作，是各項體系得以推行的最好方法。問題3：如何在外委勞務(wù)單位中同步實施本質(zhì)安全管理體系，形成大安全得管理格局？外委隊伍的管理工作一直是企業(yè)管理的難題，外委隊伍也是事故高發(fā)區(qū)，外委隊伍安全工作管理得好壞直接影響著組織得整體安全管理。針對這個問題，本質(zhì)安全管理體系在推行過程中。我們要求外委勞務(wù)單位做到“五個同步”：同步建設(shè)本質(zhì)安全管理體系、同步推行本質(zhì)安全管理體系、同步制定考核標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、同步進(jìn)行安全考核。公司制定了相應(yīng)得獎懲措施對外委隊伍的本質(zhì)安全管理體系建設(shè)及推行工作進(jìn)行督促和考核工作，從而促使外委勞務(wù)隊伍能夠與組織在本質(zhì)安全管理體系建設(shè)和應(yīng)用方面保持一致，保證組織的安全管理工作整體得以提升?？傊?，外委隊伍管理中存在的問題已經(jīng)引起我們高度重視，我們通過種種措施不斷提高外委隊伍的安全素質(zhì)和整體安全管理水平，從而彌補安全管理中的這一短板，實現(xiàn)整體安全的目標(biāo)。 本安體系取得的安全績效黃驊港務(wù)公司通過實施本質(zhì)安全管理體系獲得了良好的安全效益，安全績效得到明顯提升：2010年實現(xiàn)全年貨輪進(jìn)出港達(dá)6552艘次安全通航的良好記錄，累計安全通航達(dá)2260天；全年無輕傷及以上人身傷亡責(zé)任事故、無一般及以上火災(zāi)責(zé)任事故、無一般及以上機損責(zé)任事故、無一般及以上貨運質(zhì)量責(zé)任事故、無重大道路交通責(zé)任事故，全年無職業(yè)病病例和環(huán)境污染事故發(fā)生。通過實施本質(zhì)安全管理體系，公司的安全管理水平得以大幅度提升，人員安健環(huán)意