有關(guān)完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)

各區(qū)、縣人力資源和社會(huì)保障局，各委、局（集團(tuán)總公司）人力資源社會(huì)保障部門(mén)，各有關(guān)單位： 為了進(jìn)一步完善我市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更加規(guī)范有序，維護(hù)廣大參保人員合法權(quán)益，保障制度的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)和我市實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)： 一、規(guī)范參保人員范圍 1.各類(lèi)用人單位及其職工（含農(nóng)籍職工）應(yīng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。本市和外省市勞務(wù)派遣單位及被派遣勞動(dòng)者,本市民辦非企業(yè)單位及其工作人員、有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工等應(yīng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2.無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、我市戶籍的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 二、加強(qiáng)參保登記管理 1.加強(qiáng)新參保單位登記管理。用人單位應(yīng)自成立之日起30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理參保登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核用人單位提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行基本賬戶證書(shū)、稅務(wù)登記證和財(cái)務(wù)報(bào)表等有效憑證，要以用人單位辦理參保登記時(shí)間作為首次參保時(shí)間。 2.加強(qiáng)已參保單位新招用職工參保登記管理。用人單位應(yīng)自用工之日起30日內(nèi)為新招用職工辦理參保登記手續(xù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理新招用職工參保登記時(shí)，要認(rèn)真審核職工的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放單等有效憑證，以辦理參保登記時(shí)間作為首次參保時(shí)間，不得為非本單位人員以及超過(guò)法定退休年齡人員辦理參保登記。 3.加強(qiáng)勞務(wù)派遣單位參保登記管理。各類(lèi)勞務(wù)派遣單位都應(yīng)為被派遣勞動(dòng)者參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)持勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同等相關(guān)材料，到在本市注冊(cè)地的區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記及參保繳費(fèi)手續(xù)。勞務(wù)派遣單位沒(méi)有依法為職工參保繳費(fèi)的，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同期內(nèi)無(wú)工作的，勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者也應(yīng)按本規(guī)定參保繳費(fèi)。 4.加強(qiáng)跨省市轉(zhuǎn)入人員參保和接續(xù)管理。申請(qǐng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入我市的人員應(yīng)如實(shí)提供本人戶籍、就業(yè)和歷年繳費(fèi)情況。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入我市人員的參保登記和接續(xù)管理，認(rèn)真審核轉(zhuǎn)入人員的戶口簿、在外省市的勞動(dòng)合同和歷年繳費(fèi)憑證等原始材料，符合規(guī)定的及時(shí)辦理。對(duì)于男50周歲、女40周歲以上的外省市戶籍人員流動(dòng)到我市就業(yè)的,只建立臨時(shí)繳費(fèi)賬戶，不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入；對(duì)于未在外省市就業(yè)而在外省市一次性補(bǔ)繳費(fèi)的我市戶籍人員回到我市就業(yè)的，只建立繳費(fèi)賬戶，不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入。 5.加強(qiáng)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系管理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于具有多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)予以清理歸并,確保參保人員退休時(shí)保留唯一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并享受相應(yīng)待遇。 三、完善征繳政策 1.建立補(bǔ)繳欠費(fèi)補(bǔ)償制度。各類(lèi)用人單位、參保人員應(yīng)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。未按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，補(bǔ)繳2011年6月30日以前的欠費(fèi)，按照社會(huì)平均工資的增幅加收保值費(fèi)；補(bǔ)繳2011年7月1日以后的欠費(fèi)，按照社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定按日加收萬(wàn)分之五滯納金。 2.規(guī)范農(nóng)籍人員繳費(fèi)管理。用人單位或勞務(wù)派遣單位為農(nóng)籍人員辦理繳費(fèi)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定辦理，禁止躉繳。對(duì)于2004年底以前與農(nóng)籍人員建立勞動(dòng)關(guān)系但未按時(shí)足額繳納的，自2005年1月起繳費(fèi)；2005年1月以后與農(nóng)籍人員建立勞動(dòng)關(guān)系但未按時(shí)足額繳納的，自建立勞動(dòng)關(guān)系之月起按月繳費(fèi)，不得向前補(bǔ)繳。 3.建立補(bǔ)繳會(huì)審制度。市人力社保行政部門(mén)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組成市補(bǔ)繳會(huì)審小組，定期對(duì)用人單位的補(bǔ)繳申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。對(duì)于符合規(guī)定的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以及時(shí)辦理。 4.加強(qiáng)單位補(bǔ)繳審核。用人單位或勞務(wù)派遣單位為新參保職工辦理補(bǔ)繳時(shí)，應(yīng)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、職工考勤記錄、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放單等原始憑證，向所在區(qū)縣人力社保行政部門(mén)提出補(bǔ)繳申請(qǐng)，區(qū)縣人力社保行政部門(mén)審核確認(rèn)后，上報(bào)市補(bǔ)繳會(huì)審小組審批；為有實(shí)際繳費(fèi)記錄的職工辦理接續(xù)繳費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可直接辦理，向前補(bǔ)繳不得超過(guò)起始繳費(fèi)時(shí)間。 5.規(guī)范個(gè)人補(bǔ)繳程序。對(duì)于新參保人員在個(gè)人繳費(fèi)窗口辦理補(bǔ)繳的，須經(jīng)本人檔案關(guān)系所在地區(qū)縣人力社保行政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，可到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)繳手續(xù)；對(duì)于有實(shí)際繳費(fèi)記錄的參保人員在個(gè)人繳費(fèi)窗口辦理接續(xù)繳費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可直接辦理補(bǔ)繳，向前補(bǔ)繳不得超過(guò)起始繳費(fèi)時(shí)間。 6.強(qiáng)化補(bǔ)繳管理。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行我市現(xiàn)行補(bǔ)繳政策，不得隨意擴(kuò)大補(bǔ)繳范圍；要依法健全檔案管理制度，妥善留存相關(guān)原始憑證。市人力社保行政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮補(bǔ)繳會(huì)審的管理作用，對(duì)違規(guī)補(bǔ)繳行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。區(qū)縣人力社保行政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格審核用人單位提供補(bǔ)繳申報(bào)材料的真實(shí)性，認(rèn)真做好個(gè)人窗口繳費(fèi)人員的補(bǔ)繳確認(rèn)工作。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)行政部門(mén)審核情況，設(shè)定專(zhuān)人辦理。 四、加強(qiáng)退休管理 1.嚴(yán)格執(zhí)行退休時(shí)間規(guī)定。參保人員男性年滿60周歲，女性操作崗年滿50周歲、管理崗年滿55周歲，且符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。對(duì)于未按時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的，按照其達(dá)到上述年齡時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算養(yǎng)老金，養(yǎng)老金從退休審批的次月起支付。 2.完善后延退休辦法。用人單位因工作需要為職工辦理延遲退休，應(yīng)征得職工本人同意，并向區(qū)縣人力社保部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按整年度后延，后延期間只繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，不再繳納失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)。 3.加強(qiáng)提前退休管理。各單位和行業(yè)主管部門(mén)要掌握申請(qǐng)人員情況，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，如實(shí)申報(bào)，嚴(yán)禁把特崗和病退作為企業(yè)解困、分流職工的途徑，不得搭車(chē)辦理。各區(qū)縣人力社保行政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)材料的受理、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到責(zé)任到人。市人力社保部門(mén)要建立特崗集體會(huì)審制度和病退醫(yī)務(wù)專(zhuān)家集體評(píng)議制度，強(qiáng)化對(duì)申報(bào)、審核、鑒定、結(jié)論下發(fā)等環(huán)節(jié)的管理。 4.建立提前退休自愿申請(qǐng)制度。參保人員符合提前退休條件的，可自愿申請(qǐng)辦理提前退休；對(duì)于本人沒(méi)有提出書(shū)面申請(qǐng)的，用人單位或存檔部門(mén)不得強(qiáng)行辦理。 五、完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法對(duì)繳費(fèi)的激勵(lì)作用，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，體現(xiàn)高繳費(fèi)、高待遇，促進(jìn)參保人員多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。在核定養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，間斷繳費(fèi)的時(shí)間納入平均工資指數(shù)和全部平均工資指數(shù)的計(jì)算，年度繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)年各月繳費(fèi)基數(shù)之和除以12計(jì)算。 六、加大監(jiān)察力度 各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)參保登記單位與稅務(wù)登記單位逐戶比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果提交勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)作為專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況的監(jiān)察，嚴(yán)格審核用人單位繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，督促用人單位應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳；對(duì)于不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記的用人單位要責(zé)令其限期改正，對(duì)于逾期仍不參?；蛴馄谖窗磿r(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)規(guī)定，給予處罰。 七、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息系統(tǒng)，方便用人單位和參保人員辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、民政、公安以及機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)信息溝通，及時(shí)掌握單位成立、終止情況和人員信息，隨時(shí)核對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、參保繳費(fèi)和待遇享受情況