突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度研究論文

華東理工大學 碩士學位論文 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度研究 姓名：李楠楠 申請學位級別：碩士 專業(yè)：環(huán)境與資源保護法學 指導教師：張勇 20080222 華東理工大學碩士學位論文 第1 頁 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度研究 摘要 隨著工業(yè)化程度的不斷提高，社會經(jīng)濟生活中突發(fā)性環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。突發(fā) 環(huán)境污染事故在時間上的潛伏性和長期性、在空間上的跨區(qū)域擴散性，以及在后果上的 不可逆轉(zhuǎn)性決定了它會給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的污染和破壞，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民 群眾的生命財產(chǎn)安全。突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度作為為防范和處理突發(fā)環(huán)境污染 事故的制度性保障，己成為各國突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理機制的重要組成部分。但我 國突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度在整體上仍然存在起步較晚、法律體系不健全，缺乏 具體的操作細則，以及制度缺漏的問題。本文在分析我國突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制 度現(xiàn)狀以及比較國外與之相關(guān)的先進制度的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出了一些完善 構(gòu)想。分別從政府、企業(yè)和中介機構(gòu)等幾個方面入手，構(gòu)建一個符合我國實際國情的、 系統(tǒng)的、整體的路徑選擇。最后，針對我國突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度的立法缺陷， 提出了我國突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應法律制度的完善建議，主要包括：立法目的的界 定、立法原則的解析、相關(guān)法律體系的目標模式以及法律責任的完善。 關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；環(huán)境污染事故；應急響應 第1 I 頁華東理工大學碩士學位論文 T h eS t u d yo nt h eE m e r g e n c yR e s p o n s eS y s t e mo fS u d d e nE n V i r o m e n t a l P o l l u t i o nA c c i d e n t A b s t 翟c t A st h ed e V e l o p m e n to ft h ei n d u s t r i a l i s m ，t h e r ea r em o r ea n dm o r ep o l l u t l o n sw h l c h o c c u n gs u d d e n l y T h i sk i n do fp o l l u t i o no R e nh a sV e r yl o n gi n c u b a t i o np e r i o da n di tc a n c o m ea c m s sl o n gs p a c ea n ds p r e a dq u i c k l y ，c a u s i n g 吼c h a l l g e a b l ed 鋤a g e A l lo ft h e s e i l l u s t r a t et h a ti tc a nd e s t r o yt h ee n V i r o m e n ta J l di n f l u e n c ep e o p l e sl i f ea n dp r o p e r t yc r i t i c a l l y T h ei n s t i t u t i o nt od e a lw i t ht h ep o l l u t i o no c c 嘶n gs u d d e n l yh a Sb e c o m ea ni m p o r r t a n tp a no f t h es y s t e mt od e a lw i t ht h ep o l l u t i o no c c 州n gs u d d e n l yf o re V e r yc o u n t I y B u t ，i no u r c o u n t r y ，t h i n g sa r e n o tt h es 鋤e T h e r ea r em a I l yp r o b l e m si nm i s ，s u c ha S ，i tb e g i n S c o m p a r a t i V e l yI a t e ，a n dt h el a ws y s t e mi sn o tV e 叫m a m r e ，i nw a n to fs p e c i f i c 、V a y st od e a l w i t hi ta n dm ep r o b l e mo fm ei n s t i t u t i o ni t s e l fB a S i n go nt h ea n a l y s i so ft h ei n s t i t u t i o no fo u r c o u m 巧a n dc o m p 撕n gt h ei n s t i t u t i o no fo t h e rc o 呲i e s ，衄sc o I n p o s i t i o na j m sa tg i V i n ga p e r | e c ti m a g i n a t i o nt om e e tm ee x i S t i n gp r o b l e m s T 巧i n gt om a l ( eap r o p e r 、a yw h i c h i ss u i t f o ro u rc o u n t r y ，m i sc o m p o s i t i o n 謝l ld os o m er e s e a r c h e so nt l l ea s p e c t so ft h eg o v e m m e n t ， c o m p a n ya I l dt h ei n t e 咖e d i a 巧o r g 枷z a t i o na c c o r d 血g l y L a S tb u tn o tl e a S t ，f o rt l l ep r o b l e m s i no u r l a w ，i tg i v e ss o m es u g g e s t i o n so nt 1 1 ep e r f e c t i o no ft h ei 1 1 S t i t u t i o n ，洫c l u d i n gf i n d i n gm e a i mo fm el a wm a k i n g ，a n 甜y z i n gt h ep r i n c i p l ei 1 1i ta n dn l em o d e lo ft 1 1 er e l a t i V el a ws y s t e m a n da l s ot h ep e r f e c t i o no fm el e g a lr e s p o n s i b i l i t ) r K q 啊o r d s ： s u d d e np u b l i ce V e n t s ；e n v i r o 加蒯 p 0 1 l u t i o na c c i d e n t ； t h ee m e 唱e n c y r e s p O n S eS y s t e m 作者聲明 我鄭重聲明：本人恪守學術(shù)道德，崇尚嚴謹學風。所呈交的學位論文，是本 人在導師的指導下，獨立進行研究工作所取得的結(jié)果。除文中明確注明和引用的 內(nèi)容外，本論文不包含任何他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的內(nèi)容。論文為本人親自撰寫， 并對所寫內(nèi)容負責。 論文作者簽名：李棉棉 弘口宮年月) 日 華東理工大學碩士學位論文第l 頁 緒論 隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)惡化與環(huán)境污染日趨嚴重，社會經(jīng)濟生活中突 發(fā)環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，近年來尤其呈上升趨勢，致使生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞，人 類健康受到威脅，嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會全局的穩(wěn)定。據(jù)2 0 0 7 年9 月國務院環(huán)?？偩职l(fā)布的全國環(huán)境統(tǒng)計公報( 2 0 0 6 年) 顯示：僅2 0 0 6 年一年我國環(huán)境污 染與破壞事故次數(shù)就高達8 4 2 次，其中水污染4 8 2 次，大氣污染2 3 2 次，海洋污染10 次，固體廢物污染4 5 次，噪聲與振動危害6 次，其他種類的污染6 7 次：污染與破壞事 故直接經(jīng)濟損失達1 3 4 7 1 1 萬元。引發(fā)這么多突發(fā)環(huán)境污染事故的主要原因是，一些 地方?jīng)]有重視對突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作，應對重特大突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能 力明顯不足，應急信息的反饋和報告工作不及時，環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，應急法律制度不 健全等等，而其中很重要的一個原因就是我國目前突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度不健 全。能否及時防范、妥善處理突發(fā)環(huán)境污染事故，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對環(huán)境 保護部門執(zhí)政能力和水平的考驗。 自從2 0 世紀6 0 年代以來，許多發(fā)達國家環(huán)境污染事故處于高發(fā)期，這些環(huán)境污染 事故不僅包括一般的常規(guī)性污染，而且包括由于重大化學品、危險品的生產(chǎn)、運輸、使 用和消亡過程中導致的突發(fā)環(huán)境污染事故。面對突發(fā)環(huán)境污染事故帶來的一系列惡果， 國外各國政府尤其是美國、日本、英國等發(fā)達國家適時制定了一系列應急管理措施，從 政府、企業(yè)、中介組織等方面逐步建立起相應的應急管理制度。我國目前雖說出臺了突 發(fā)事件應對法以及國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案，但是其中關(guān)于突發(fā)環(huán)境污染事故 應急響應制度方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，對應急響應的理論基礎(chǔ)以及應急響應程序的啟動缺 乏具體的操作步驟。 國務院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五“ 規(guī)劃的通知中指出：黨中央、國務院 把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，為 做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護面臨前所未有的機遇；建設環(huán)境事故應急系統(tǒng)， 建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測網(wǎng)絡及指揮中心，各省、市要建立相應的環(huán)境應急指揮 系統(tǒng)。這說明我國目前非常重視對環(huán)境污染事故應急制度的研究，而應急響應制度作為 環(huán)境污染事故應急處理制度的重要組成部分，在整個污染事故應急制度中起著十分重要 的作用，研究環(huán)境污染事故應急響應制度對于完善我國的環(huán)境污染應急體系是一項緊迫 而有現(xiàn)實意義的任務。 第1 章突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度的理論分析 。全國環(huán)境統(tǒng)計公報( 2 0 0 6 年) 中國法院網(wǎng) h n p ：w w w c h i n a c o u n o r g h t m I a n i c l e 2 0 0 71 1 2 6 2 7 6 0 2 4 s h t m l 第2 頁華東理工大學碩士學位論文 1 1 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度概念解析 1 1 1突發(fā)環(huán)境污染事故的含義 在環(huán)境污染事故中，在瞬間或較短時間內(nèi)大量非正常排放或泄漏劇毒、高劇毒或有 毒有害化學品等污染環(huán)境的物質(zhì)，給民眾生命安全造成威脅，給財產(chǎn)造成巨大損失，給 生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害的惡性環(huán)境污染事故，被稱為突發(fā)環(huán)境污染事故。它與一般的環(huán) 境污染事故不同之處在于，后者是污染物質(zhì)的正常排放，有固定的排放方式和排放途徑， 并在一定時間內(nèi)有規(guī)律的排放；而突發(fā)環(huán)境污染事故沒有固定的排放方式，事故的發(fā)生 有很強的偶然性與意外性，事故發(fā)生的時間、地點和影響范圍往往難以預測和加以控制， 往往突然發(fā)生，在極短時間內(nèi)污染物大量排放和在環(huán)境中累積，如果事先沒有采取防范 措施，或者防范措施不夠完善，在很短時間內(nèi)難以控制，不僅會嚴重影響一定區(qū)域內(nèi)的 正常生活、生產(chǎn)秩序，還會造成人員傷亡、社會財產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞， 事故的經(jīng)濟影響和社會影響都很大。而且突發(fā)環(huán)境污染事故往往比較難以處理，生態(tài) 恢復需要的時間也較長。 1 1 2 突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生原因 能導致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的有毒有害化學品種類繁多。常見的有劇毒有機氯、 聚酯類農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥，揮發(fā)性有機物苯、甲苯、二甲苯、甲醛等，劇毒化學品氰化 物、砷化合物、汞及其化合物等，有毒氣體氯化氫、氯氣、硫化氫等，電鍍含氰化物， 有色冶金含P b 、C d 、H g 等廢液，化工母液及廢液，各種放射性物質(zhì)等。同時，隨著現(xiàn)代 科學技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多新的化學合成物質(zhì)種類和數(shù)量還正在逐年增加。這類事 故包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、重金屬污染事故、農(nóng)藥污染事故、 有毒有害污染品污染事故等多種類型，涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域。就某一類事故而言，造成污 染的因素眾多，十分復雜，生產(chǎn)、存儲、使用和處置不當?shù)榷加邪l(fā)生污染事故的可能。 突發(fā)環(huán)境污染事故引發(fā)的原因多是由于人類的生產(chǎn)活動和不確定的自然因素的不可預 知性。前者如人類的生產(chǎn)、有毒有害化學品的使用、儲存和運輸?shù)龋? 0 0 5 年1 1 月1 3 日吉林雙苯廠爆炸事故，造成松花江大面積污染，就是因為用水滅火，且含硝基苯、苯 胺等毒物的水未經(jīng)截流直接排江引起的；后者如水災、突降暴雨、強熱帶風暴、地震、 泥石流、火山爆發(fā)等。 1 1 3 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應界定 所謂應急響應，一般是指針對突發(fā)性和后果與影響嚴重的公共安全事故、災害與事 件，采取預防、響應和恢復的活動與計劃，對突發(fā)事故災害做出預警；控制事故災害發(fā) 生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。突發(fā)環(huán)境污染事故應急 齊文啟、孫宗光、汪志國環(huán)境污染事故應急預案與處理處置案例中國環(huán)境科學出版社2 0 0 7 年5 月第一版第1 5 頁 。齊文啟、孫宗光、汪志國環(huán)境污染事故應急預案與處理處置案例中國環(huán)境科學出版社2 0 0 7 年5 月第一版第1 6 頁 華東理工大學碩士學位論文第3 頁 響應是整個突發(fā)公共事件應急制度的重要組成部分，按突發(fā)環(huán)境污染事故的可控性、嚴 重程度和影響范圍，可分為特別重大( I 級響應) 、重大( 1 l 級響應) 、較大( I I I 級響 應) 、一般( 級響應) 四級。成功的應急響應取決于在現(xiàn)場或事故后對災難的控制措 施，快速、及時、有效的措施將會降低事故的損失和控制事態(tài)的進一步擴大。但目前人 們掌握突發(fā)事故的調(diào)查方法、監(jiān)測技術(shù)、處理方法有限，也給處理處置帶來了困難。處 理此類事故必須及時、措施得當，否則后果嚴重。因此，突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后的跟 蹤監(jiān)測、處理比一般的環(huán)境污染事故的處理復雜與艱巨很多，且往往時間很長，難度很 大。應急響應作為整個應急制度的重要組成部分，起著至關(guān)重要的作用，及時、快速、 有效的應急響應將會使事故的損失降到最小化、控制事態(tài)的進一步擴大，系統(tǒng)合理的應 急響應程序也會節(jié)約整個應急過程的成本，使控污和治污的效益達到最優(yōu)化。 1 2 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應與災害經(jīng)濟學 1 2 1 災害經(jīng)濟學理論介評 災害經(jīng)濟學是一門研究災害預測、災害防治和災害善后過程中所發(fā)生的一系列社會 經(jīng)濟關(guān)系的新興學科。災害經(jīng)濟學的研究對象不是災害的自然屬性，而是災害發(fā)生過程 中的一系列社會經(jīng)濟關(guān)系。它是介于環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、國土經(jīng)濟學和生產(chǎn)力經(jīng) 濟學之間的一門邊緣經(jīng)濟學。災害經(jīng)濟學與其他經(jīng)濟學科比較具有以下三個特點：第一， 它是一門守業(yè)經(jīng)濟學。災害經(jīng)濟學不研究價值形成和價值增值，而是研究已有資源和已 創(chuàng)價值的保護；“守業(yè)投入”是災害經(jīng)濟學所要研究的一種根本性的經(jīng)濟效益問題。為 守業(yè)而應該作怎樣的投入，就成為災害經(jīng)濟學的經(jīng)濟效益觀。第二，它注重研究如何減 緩環(huán)境、生態(tài)逆向演替過程中的一系列經(jīng)濟問題。災害經(jīng)濟學與環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟 學、國土經(jīng)濟學都研究有關(guān)環(huán)境、生態(tài)、國土方面的經(jīng)濟問題，但研究的內(nèi)容不同。災 害經(jīng)濟學注重研究如何減緩環(huán)境、生態(tài)逆向演替過程中的一系列經(jīng)濟關(guān)系，著重研究如 何制止國土資源惡化的一系列經(jīng)濟問題。第三，災害經(jīng)濟學研究的任務是災害預測、災 害控制和災害善后的經(jīng)濟問題。災害經(jīng)濟學強調(diào)災害不可完全避免，并將災害的預測、 控制和善后作為學科的研究任務。災害經(jīng)濟學是站在更高的層次上研究經(jīng)濟問題，尤其 是對潛在災害的研究，有助于人們主動地減緩可能出現(xiàn)的環(huán)境與生態(tài)的逆向演替。 將 災害經(jīng)濟學運用于突發(fā)環(huán)境污染事故的應急響應中有助于降低應急響應的成本，使污染 事故造成的損失減到最低。 災害經(jīng)濟學的基本原理至少歸為四點，即：( 1 ) 災害在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可完 全避免的原理。所謂災害不可完全避免就是自然界的各種災害是無法完全避免的，各種 災害的不利影響( 負效益) 是無法完全避免的。( 2 ) 災害反饋決策原理，無論自然災害還 是人為災害，在時間上都服從自孕育期開始，經(jīng)過潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期、衰減期至 平息期的一個演化規(guī)律，所不同的只是各種災害的階段變化在時間長短上有所差異。認 。謝永剛主編經(jīng)濟學研究經(jīng)濟科學出版2 0 0 6 年版17 1 1 7 4 頁 第4 頁 華東理工大學碩士學位論文 真研究有關(guān)災情的信息反饋是及時制定處理突發(fā)環(huán)境污染事故對策的基礎(chǔ)。( 3 ) 利害互 變原理，對于災害并非只有防治一種措施，利用災害也應該是治災的一種措施，這也是 積極對待災害的一種態(tài)度。無論從長期看還是短期看，災害都具有從中誘導到利用的可 能性。( 4 ) 治標措施和治本措施互促合益的原理，在采取災害防治措施中，有治標和治 本兩大措施，兩者不僅不可偏廢，而且各具特色，相互促進，產(chǎn)生合益。治標措施具有 投入少、見效快兩大優(yōu)點，缺點是效果持續(xù)性差。治本措施具有效果持續(xù)性長的優(yōu)點， 缺點是投人大、見效慢。它們之間的關(guān)系顯然是短期措施與長期對策最佳結(jié)合的關(guān)系等。 鋤運用災害反饋決策原理以及治標措施和治本措施互促合益的原理等災害經(jīng)濟學理論， 當發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時，我們可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生的時間、地域、規(guī)律 等特性來研究其應急響應制度。 1 2 2突發(fā)環(huán)境污染事故的災害性質(zhì) 突發(fā)公共事件主要分成四類：自然災害類，事故災害類，公共衛(wèi)生事件，社會安全 事件，而突發(fā)環(huán)境污染事故屬于事故災害類的組成部分。突發(fā)環(huán)境污染事故是一種事故 災害，具備災害的一般特征，同時也具有環(huán)境領(lǐng)域特性、事故災害性、突發(fā)性等自身的 特點。 環(huán)境領(lǐng)域性主要是指相比其他類型的事故災害，突發(fā)環(huán)境污染事故主要受災對象是 生態(tài)環(huán)境和環(huán)境安全。一般是由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以 及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)受到破壞，人 類健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失的污染事故。 事故災害性主要是指突發(fā)環(huán)境污染事故具有公共性，危害面較廣且危害程度一般比 較嚴重。首先體現(xiàn)在突發(fā)環(huán)境污染事故涉及公共利益，即對公共財產(chǎn)或福利、公共安全、 公共秩序產(chǎn)生影響( 通常是消極的、負面的影響) 。公共利益與私人利益最直觀的區(qū)別 就在于地域的廣泛性、對象的廣泛性； 同時應對和處置突發(fā)環(huán)境污染事故往往需要調(diào) 動和整合全社會的人力、物力、信息等公共資源和力量，這不僅意味著行政系統(tǒng)內(nèi)部不 同部門之間的協(xié)調(diào)和配合，同時意味著政府與社會組織及公民個人的合作與溝通，在高 度信息化、復雜化的現(xiàn)代社會里尤其如此。其次，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)環(huán)境污染 事故，都必然不同程度地給國家造成政治、經(jīng)濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶 來生命、財產(chǎn)或精神上的損失和損害。不帶來任何損失或破壞的事件不能稱之為突發(fā)環(huán) 境污染事故。而且，由于突發(fā)環(huán)境污染事故的公共性，其危害性或威脅性是廣泛的、嚴 重的或者是例外的。 突發(fā)性指對于突發(fā)環(huán)境污染事故是否發(fā)生，于什么時間、什么地點、以什么樣的方 式突發(fā)，以及突發(fā)的程度等情況，人們都始料未及，難以準確地把握。按照事物發(fā)展規(guī) 。環(huán)境安全科學技術(shù)百科全書中國勞動社會保障出版社2 0 0 3 年6 月版1 6 0 1 6 5 頁 。宋功德突發(fā)公共事件應急處理法律制度及其完善應松年主編突發(fā)公共事件應急處理法律制度 研究國家行政學院出版社2 0 0 4 年版1 8 頁 華東理工大學碩士學位論文第5 頁 律，任何事件的形成通常都有一個由量變到質(zhì)變的萌生、形成和發(fā)展的過程，應該說具 有可知性的必然趨勢，在突發(fā)環(huán)境污染事故的背后，總是有著深刻的必然性在起作用。 但突發(fā)環(huán)境污染事故由量變到質(zhì)變的過程具有特殊性，這種特殊性集中體現(xiàn)在它的爆發(fā) 式飛躍過程即突發(fā)性，誘發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事故的契機是偶然的。而人類認識客觀事物也 是一個漸進的過程，突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生和人們的意識之間有一段空白，或者說， 突發(fā)環(huán)境污染事故往往發(fā)生在人們意識的空白之處。突發(fā)環(huán)境污染事故通過偶然的契 機，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循，令人難以預料、措手不及。 1 2 3 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應的災害經(jīng)濟學分析 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度是整個突發(fā)事件應對體系的重要組成部分。第一， 突發(fā)環(huán)境污染事故災害應急響應的指標體系。由于反映災情、災害控制目標的多樣性和 復雜性，災害經(jīng)濟學的指標體系目前尚難以全面制定。主要有以下兩個指標：一是災情 指標，就是用相應反映突發(fā)環(huán)境污染事故災情程度的標準量指標計算出災害相對強度指 標，然后根據(jù)這個指標來制定整個應急響應程度的具體措施。二是控制指標，即根據(jù)不 同區(qū)域、不同災害類型和防治災害的能力等實際情況做出防治災害的目標，它也是一個 量度型指標。確定控制指標的依據(jù)主要是：( 1 ) 客觀條件，即考慮自然、生態(tài)的實際情 況；( 2 ) 主觀條件，即考慮防治災害的技術(shù)力量和經(jīng)濟力量。確定控制指標既要符合 實際又必須具有先進性，是經(jīng)過一番努力能達到的或者說是可以達到的指標。規(guī)定控制 指標時，可以有上限和下限，以便于人們在一個閾值范圍內(nèi)選擇防治突發(fā)環(huán)境污染事故 的最優(yōu)措施組合。根據(jù)控制指標理論我們可以研究出防治突發(fā)環(huán)境污染事故的目標，以 便使污染造成的損害最小化。圓“產(chǎn)權(quán)只有在它們?yōu)樽畲蠡粐敻粍?chuàng)造激勵的時候才 是有效的，自發(fā)的交換一般會將資源由對其評價較低的人那里轉(zhuǎn)移到對其評價較高最高 的人手中。所以產(chǎn)權(quán)通過保護和促進自發(fā)交換實現(xiàn)財富最大化。產(chǎn)權(quán)可以通過談判 實現(xiàn)資源的配置效率，以內(nèi)部化的方式實現(xiàn)生產(chǎn)收益最大化?！?四根據(jù)控制指標理論和 產(chǎn)權(quán)最優(yōu)化理論我們可以研究出防治突發(fā)環(huán)境污染事故的目標，以便使污染造成的損害 最小化，使整個應急響應資源得到最優(yōu)配置。 第二，突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應的決策體系。災害是一個過程，從時間演化角度 看，災害過程可以劃分為孕育期、潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期、衰減期和平息期6 個階段； 從空間演化角度看，可分成災源區(qū)、災泛區(qū)和抑災區(qū)3 個區(qū)域。無論是時間方面的不同 階段還是空間方面的不同區(qū)域，實際上都存在著相應的最優(yōu)防治區(qū)域，它們合在一起構(gòu) 成一個完善的防治災害的決策體系。把這個理論運用到突發(fā)環(huán)境污染事故災害應急響 應的決策過程中可以更好的決策防治災害的措施；投入資金的數(shù)量與構(gòu)成；投入的方式 孫崇勇、秦啟文突發(fā)事件的兩個基本理論問題探討西南師范大學學報( 人文社科版) 2 0 0 5 年3 月第2 頁 3 安全科學技術(shù)百科全書中國勞動社會保障出版社2 0 0 3 年6 月版第1 6 0 1 6 5 頁 爸羅伯特考特，托馬斯尤倫法和經(jīng)濟學施少華等譯上海財經(jīng)大學出版社2 0 0 2 年版第9 7 頁 彤科學技術(shù)百科全書中國勞動社會保障出版社2 0 0 3 年6 月版第1 6 0 一1 6 5 頁 第6 頁華東理工大學碩士學位論文 與頻率；投入點與投放點；防治措施的最遲實施時間的確定等，這樣就可以使突發(fā)環(huán)境 污染事故災害應急響應的運作成本降到最低，符合經(jīng)濟效益的原則。 1 3 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應與公共利益理論 1 3 1 公共利益理論介評 公共利益是一個與私人利益相對應的范疇，牛津高級英漢雙解詞典中，公共利 益是指“公眾的，與公眾有關(guān)的或成為公眾的、共同的利益”。而利益( i n t e r e s t ) ， 本意為“利息“ ，原被用來表示債權(quán)人對利息要求的正當性。后來，利益作為個人與社 會的種關(guān)系體現(xiàn)，日益得到廣泛的應用?！斑@個概念，在關(guān)于自我與社會的關(guān)系方面， 促成了一場革命，這種新的認識，是法國大革命的思想基礎(chǔ)。刀哦德認為，利益可以 分為個人利益、公共利益和社會利益。個人利益是包含在個人生活中并以這種生活的名 義而提出的各種要求、愿望或需要；公共利益是國家作為法人的人格利益與物質(zhì)利益以 及國家作為社會利益捍衛(wèi)者的利益；社會利益是包含在文明社會中并基于這種生活的地 位而提出的各種要求、愿望或需要，既有關(guān)于保障家庭、宗教、政治和經(jīng)濟各種社會制 度的利益，又有一般道德方面的利益，使用和保存社會資源方面的利益，以及個人生活 中的社會利益。 就政府公共管理的客觀環(huán)境而言，按照政府管理對象和公共事務的特性、狀態(tài)和影 響，可以劃分為非危機環(huán)境和危機環(huán)境。政府管理環(huán)境是否發(fā)生危機性以及危機程度和 烈度如何，可以在危機環(huán)境的意義上構(gòu)成政府管理環(huán)境可能狀態(tài)的譜系，這個譜系如圖 所示： NC 1C 2C 3C 4 圖中，N 表示政府管理的常態(tài)環(huán)境，C 1 表示低度的危機和沖突環(huán)境，C 2 表示中度的 危機和沖突環(huán)境，C 3 表示高度的危機和沖突環(huán)境，C 4 表示極度危機環(huán)境，比如內(nèi)外部 戰(zhàn)爭狀態(tài)和毀滅性的自然災害或突發(fā)事故。固 政府管理的環(huán)境狀況處于這一譜系的不同位點上時，對于政府管理的體制、行為和 政策往往有不同的要求。一般來說，在這個譜系的兩極上，政府通常實行的是單一體制 管理，這就是說，在N 這一代表常態(tài)環(huán)境的位點上，政府管理是以常態(tài)的單一體制運行 和進行管理的；在C 4 這一代表著極度危機的環(huán)境下，政府往往實現(xiàn)管理體制、行為和 對策的根本性改變，完全放棄常態(tài)環(huán)境下的管理體制而轉(zhuǎn)向單一的政府危機體制管理， 比如戰(zhàn)時軍事管制體制或者全面的危機管理體制。而在這兩極之間由C 1 、C 2 和C 3 表示 的低度危機環(huán)境、中度危機環(huán)境甚至高度危機環(huán)境下，社會和公共事務往往呈現(xiàn)常態(tài)和 非常態(tài)并存并且交叉影響的狀態(tài)，這就要求政府同時承擔常態(tài)的公共事務和非常態(tài)的公 。 美 科爾曼社會理論的基礎(chǔ)鄧方譯社會科學文獻出版社1 9 9 0 年版第2 8 頁 美 龐德通過法律的社會控制法律的任務宗靈、董忠譯商務印書館1 9 8 4 年版第4 1 頁 雹趙穎突發(fā)事件應對法治研究2 0 0 6 年載于中國知網(wǎng)第1 4 頁 華東理工大學碩士學位論文第7 頁 共事務的管理，從而要求政府進行兩套體制的同時運行，兩類管理行為和公共政策的同 時采行，由此成了政府的雙重管理。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時，政府出于一種危機 環(huán)境中，運用公共利益理論對政府權(quán)力進行界定是十分必要的。 1 3 2 突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應的公共利益理論分析 在突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應的過程中，政府必然發(fā)揮著組織者和領(lǐng)頭人的作用， 在正常狀態(tài)下，常規(guī)行政以最大限度地保障和促進憲法和法律規(guī)定的公民自由和權(quán)利為 原則，但是在突發(fā)環(huán)境污染事故狀況下，權(quán)力和權(quán)利的界限要重新調(diào)整，政府與公民各 自的權(quán)利義務重新界定，而重新界定和調(diào)整的結(jié)果就是公共權(quán)力的擴張和公民權(quán)利及自 由的縮減，“在政府與自由的永久爭議上，危機意味著更多的政府而較少的自由?！眻A當 然，公共權(quán)力的擴張并非沒有限制，也并非不受任何監(jiān)督，而且，權(quán)力擴張的原因和最 終目的均應該為了有效控制和消除突發(fā)環(huán)境污染事故的危害，從而保護公共利益及公民 個體的自由和權(quán)利。 在突發(fā)事件與常規(guī)事務、緊急行政與常規(guī)行政的并存與交叉的情況下，強調(diào)突發(fā)環(huán) 境污染事故應急響應法治的特殊性從而與常態(tài)法治合理區(qū)分就顯得十分必要。如果按照 常規(guī)事務、常規(guī)行政來應對和處置突發(fā)環(huán)境污染事故，將會造成消極懈怠或錯失良機， 導致事態(tài)發(fā)展、損害擴大，實質(zhì)是政府責任的喪失或懈??；另一方面，如果把緊急行政 不適當?shù)貙挿簯糜谏鐣畹乃蟹矫婊蚺c應急無關(guān)的社會成員，或在突發(fā)事件消除 后把緊急處置措施常態(tài)化、長期化，將引起巨大的社會恐慌和對于公民權(quán)利的過度侵犯， 妨礙甚至危及社會正常秩序的運行。這并非杞人憂天，出于對尼克松政府的內(nèi)外政策的 不信任，參議員馬蒂亞斯和丘奇對1 9 3 9 年以來美國存在的近乎持續(xù)的緊急狀態(tài)狀況進 行調(diào)查，結(jié)果顯示，接近4 7 0 項緊急權(quán)力法律仍然在適用。顯然，這兩方面的后果都 是嚴重的，都是對法治的破壞。因此，必須對突發(fā)環(huán)境污染事故與日常事務、緊急行政 與常規(guī)行政合理區(qū)分不能錯位，強調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事故法治的特殊性具有充分的現(xiàn)實基 礎(chǔ)及意義。 第2 章突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度的比較研究 2 1國外突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應制度 面對突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災難，國際 社會對突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應問題越來越重視。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署( U N E P ) 災害治 。王涌劬防治“非典”時期的政府雙重管理問題分析載北京大學學報( 哲學社會科學版) 2 0 0 3 年5 月第2 l 頁 善C e c i lT ，C a r r Cr i s i sL e g i s l a t i o ni nG r e a tB r i t a i n C o l u m b i aL a wR e v i e w X I ( 19 4 0 ) ，P 13 2 4 喜O r e nG r o s s ，C h a o sa n dR u l e s ：S h o u I dR e s p o n s e st oV i O l e n tC r i s i sA l w a y sB eC o n s t i t u t i o n a l ? T h eY a l e L a wJ o u m a l 2 0 0 3 3 p 10 2 4 第8 頁華東理工大學碩士學位論文 理項目的一個基本目標是在災害治理中加強對環(huán)境的重視。U N E P 通過環(huán)境法律、早期預 警和評價以及“A P E L L 計劃”( A w a r e n e s sa n dP r e p a r e d n e s sf o rE m e r g e n c ya tL o c a IL e V e l ) ， 即“地區(qū)級緊急事故意識和準備”，來推動這一進程。該計劃針對發(fā)達國家和發(fā)展中國 家發(fā)生的對環(huán)境及地方社區(qū)產(chǎn)生副作用的事故。旨在提高公眾對突發(fā)惡性環(huán)境污染事故 的了解和認識，幫助地區(qū)做好準備，組織制定應急計劃，以應對工業(yè)事故造成的環(huán)境緊 急事故，確保地區(qū)內(nèi)公眾的生命健康，減少財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“A P E L L 計劃”，環(huán)境突發(fā)事故管理的一個重要方法是建立面向地區(qū)的應急響應管理系統(tǒng)。同時， 各國政府尤其美國、英國等發(fā)達國家適時制定了一系列應急管理措施，從機構(gòu)、法律、 政策措施等方面逐步建立起相應的應急管理機制。經(jīng)過多年的發(fā)展，國外突發(fā)環(huán)境污染 事故應急響應制度雖然仍在不斷的改進中，但是在整體上已經(jīng)趨于成熟和穩(wěn)定。主要包 括五個組成部分：政府、危險品生產(chǎn)和經(jīng)營公司、各種提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務的中介機 構(gòu)、研究機構(gòu)和公益性機構(gòu)。 2 1 1 政府的監(jiān)管 在整個突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應系統(tǒng)中，政府起一個監(jiān)督管理的作用。突發(fā)環(huán)境 污染事故的嚴重后果，迫使各國政府必須對危險品的生產(chǎn)、貯存、運輸和使用實行嚴格 的監(jiān)管。但是政府必須明確它的角色，這樣才能更有成效和有工作效率的使整個突發(fā)環(huán) 境污染事故應急響應系統(tǒng)良好運作。政府的角色應當“由一個堅守詳盡許可證規(guī)定的監(jiān) 控者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€遵守寬泛的競爭規(guī)定的競爭規(guī)制機構(gòu)“ 。 以美國為例，聯(lián)邦政府主要從以下幾個方面宏觀調(diào)控：第一，完善立法和執(zhí)法。美 國聯(lián)邦政府對整個應急響應系統(tǒng)的監(jiān)管工作主要通過立法來實現(xiàn)。聯(lián)邦政府為實現(xiàn)對工 作場所的危險廢物的監(jiān)管，頒布了資源保護和恢復法( R C R A ) ；對于有關(guān)不可控制的 危險廢物場所的行為頒布了全面的應急響應、賠償和責任法( C E R C L A ) 等。其它的 要求建立應急響應的法律和規(guī)定還有清潔水資源法( C W A ) ，危險物質(zhì)運輸法( 瑚T A ) 和化學品作業(yè)安全法規(guī)。出于尊重參與應急響應的美國工人的考慮，還頒布了危 險廢物操作和應急響應和應急計劃中的職工保護，其中包括相應的其它互為參考 的規(guī)章要求，如呼吸的保警報系統(tǒng)、眼睛和足部的保護等。第二，組建專門機構(gòu)，監(jiān) 督其它部門的合理運作。各級地方政府依照聯(lián)邦應急計劃和公眾知情權(quán)法( 1 9 8 6 ) 的規(guī)定需要作以下幾項工作：通過委任一個當?shù)氐膽庇媱澪瘑T會( L E P C ) 的方法，為危 險物質(zhì)的緊急泄漏做準備；發(fā)生數(shù)量大于限定水平的任何危險物質(zhì)泄漏時，立即通知 L E P C ；準備危險物質(zhì)的詳細清單，提交給L E P C ；準備一份詳述泄漏到環(huán)境或者作為廢物 運輸?shù)奈ｋU物質(zhì)數(shù)量的年度報告。另外，地方政府要具體監(jiān)管地方的危險品的生產(chǎn)和經(jīng) 營企業(yè)，尤其是對重大危險源的監(jiān)管和合理協(xié)調(diào)各個地方的具體部門的工作，包括提供 英 卡羅爾哈洛，理查德羅林斯法律與行政楊偉東等譯商務印書館2 0 0 4 年版第6 7 5 頁 O R e i l l y ，J a m e sT ，l9 4 7 E m e 唱e n c yr e s p o n s et oc h e m i c a la c c i d e n t S ：p l a n n i n ga J l dc o o r d i n a t i n g s o l u t i o n S N e wY o r k ：M c G r a w H i l l 。cl9 8 7 華東理工大學碩士學位論文第9 頁 產(chǎn)品和服務的機構(gòu)和公益性機構(gòu)。 突發(fā)環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)所涉及的政府部門主要有消防局、環(huán)保署和勞動部下的 職業(yè)安全與健康署( O S H A ) 等。在美國，政府還在環(huán)境保護( E n v i r o m n e n t a lP r o t e c t i o n A g e n c y ，縮寫為E P A ) 下專門成立了化學事故應急準備和預防局( C h e m i c a lE m e r g e n c y P r e p a r e d n e s sa n dP r e v e n t i o n ，縮寫為C E P P O ) 。環(huán)保署的化學事故應急準備和預防局主要 工作是提供領(lǐng)導，建立合作和為預防和準備化學事故應急、對環(huán)境危機做出反應、通知 公眾在他們社區(qū)的化學危險及共享有關(guān)化學事故的經(jīng)驗教訓等方面提供技術(shù)幫助?；瘜W 事故應急準備和預防創(chuàng)造了一個有實質(zhì)的適應性的計劃，這個計劃強調(diào)和它的伙伴間的 合作而不是命令和控制的方法。它認為保護公共安全的基本的責任依賴于國家、當?shù)卣?府和行業(yè)。同時它認為緊急計劃者，因為具有對當?shù)氐臈l件和商業(yè)社會的最熟悉的了解， 所以處在減少危險和風險以及采取行動預防事故的最佳的位置。 在實際的危險品應急響應過程中，消防局的任務最為艱巨。消防局必須在化學事故 發(fā)生時，及時派出消防隊伍，趕赴現(xiàn)場，在做好消防人員防護的基礎(chǔ)上，快速實施救援， 控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，做好危險化學品的清除 工作。 2 1 2 危險品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè) 2 0 世紀6 0 年代以來，面對人類生存環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護運動開始在全球范圍 內(nèi)興起，保護人類共同的家園成為各國人民的共識。國際領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保浪潮的興起、國內(nèi) 政府對環(huán)境保護的積極干預和公眾環(huán)境意識的逐步提高，促使環(huán)境保護成為社會個體維 護自身生存與發(fā)展的自覺行動。公司企業(yè)也開始將環(huán)境保護、環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營 決策之中，尋求自身發(fā)展與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的一致性。 公司遵守嚴格的環(huán)境標準、從事環(huán)境公益事業(yè)，短期內(nèi)無疑會增加經(jīng)營成本以致降 低企業(yè)的競爭力。傳統(tǒng)的公司法理論認為：公司是以營利為宗旨，最大限度追求股東利 益的社會組織。于是，“現(xiàn)代社會中的企業(yè)，基于企業(yè)內(nèi)部收益計算，把最大限度地獲 取收益作為自己的活動目標。事業(yè)者從未考慮過企業(yè)活動波及到企業(yè)外的影響即社會費 用( s o c i a lc o s t ) 的問題。企業(yè)在這種價值觀之下當然不會考慮對大氣污染、水質(zhì)污 染等的環(huán)境消耗支付代償?shù)膯栴}，因而對向不產(chǎn)生收益的公害防止措施的投資及開發(fā)公 害防治技術(shù)毫不熱心就是很自然的了?！苯鉀Q這個問題就必須引入企業(yè)的綠色社會責 任理論。所謂企業(yè)的綠色社會責任，是指現(xiàn)代社會的公司在謀求股東利益最大化的基礎(chǔ) 上，應當考慮增進股東利益以外的環(huán)境公益。公司的綠色社會責任源于公司的社會責任 理論，而在追求股東利益最大化的基礎(chǔ)上增進包括環(huán)境公益在內(nèi)的其它利益正是公司社 會責任的應有之義。 突發(fā)環(huán)境污染事故大多發(fā)生在特定的危險品生產(chǎn)行業(yè)，尤其是石油化工、化工、農(nóng) 藥生產(chǎn)、化肥、有色金屬冶煉等行業(yè)，其原料、中間體、副產(chǎn)品、成品及有毒有害危險 。 日 原田尚彥環(huán)境法法律出版社1 9 9 9 年版第1 1 頁 第1 0 頁華東理工大學碩士學位論文 品的生產(chǎn)、存儲、運輸和使用過程中均存在不同程度的突發(fā)性事故風險。危險品生產(chǎn) 和經(jīng)營公司主要從科學管理和技術(shù)創(chuàng)新等幾個方面來做好危險品應急系統(tǒng)的工作：制定 本企業(yè)的應急響應計劃和預案，并對周圍的居民宣傳化學應急響應的知識；培訓職工， 使之熟悉企業(yè)的應急響應計劃并具備相應的知識和能力；按法律的其它規(guī)定，在生產(chǎn)和 經(jīng)營中合理操作；完善管理，提高工藝，改進材料等，減少事故發(fā)生的可能性；危險品 生產(chǎn)和經(jīng)營公司是突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生時，做出合理的應急響應的首要環(huán)節(jié)。 2 1 3 提供各種相關(guān)的產(chǎn)品和服務的機構(gòu) 該部分主要包括：提供各種危險品應急響應需要的各類設備、通訊器材、防護用品 和凈化消毒用品的公司以及提供危險化學品的各類信息服務中介組織。中介服務在危險 品應急響應建設中有諸多的優(yōu)勢。圓國外的從事應急響應研究的專家認為：應以民間組織 中介組織的形式來提供突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應需要的有關(guān)技術(shù)和信息上的服務。其 主要原因有：首先，以民間組織的形式組織提供有關(guān)的信息服務，可以獲取更多的有關(guān) 緊急反應的最新資料，而這些大量的資料對于應急響應中的官員來說是不可能有時間和 精力閱讀的?，F(xiàn)階段，世界大約有4 0 0 0 萬己知的化學物質(zhì)( 包括自然存在的和人造的化 學品) 。在任何技術(shù)發(fā)達的國家，用于日常的商業(yè)用途的有大概6 萬種。而且，隨著新技 術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新裝置的出現(xiàn)以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大、開發(fā)周期的縮短，往往使人 們面臨著新的更大的潛在的危險。對于這些激增的危險品的性質(zhì)和特性的信息，急需要 迅速和準確的了解，并且在生產(chǎn)及其以外的各個環(huán)節(jié)普及。這一工作僅靠政府的努力是 難以辦到的，只有走中介組織的專業(yè)化服務的道路，才能滿足現(xiàn)實的需要。例如在美國， 信息資源有來自包括公共和私有服務，而且提供信息服務的私有公司的經(jīng)營范圍正在世 界領(lǐng)域內(nèi)增加。美C H E M T R E C 和英國的N C E C 就可以說是提供化學事故應急響應信息服 務的成功典范之一。 其次，建立更廣泛的信息共享服務網(wǎng)，即為各類制造商、運輸商 和使用者提供有關(guān)法律和技術(shù)支持的廣范圍的信息平臺。通過網(wǎng)站、呼叫中心和應急咨 詢網(wǎng)絡等其它的形式，可以為相關(guān)的公司提供更廣泛的信息和制定更詳細的計劃，這樣 可以增強各個地方的應急響應能力。 2 1 3 1 英國的國家化學應急中心( N “o n a lC h e m i c a lE m e r g e n c yC e n t e r ) N C E C 在英國環(huán)境運輸和地方部( D E T R ) 和化學工業(yè)協(xié)會( C T A ) 的支持下已運作英國國 家2 4 小時反應中心2 7 年。N C E C 應急響應產(chǎn)品和服務是世界領(lǐng)先的，主要為緊急事件反應 齊文啟、孫宗光、汪志國編著環(huán)境污染事故應急預案與處理處置案例中國環(huán)境科學出版社2 0 0 7 年5 月第一版第1 5 頁 王廣亮歐共體關(guān)于重大事故的委員會指令的修正和重大事故報告系統(tǒng)化工勞動保護2 0 0 0 年第 2 l 卷( 第1 l 期) 王廣亮從美國法規(guī)看“高度危害化學物質(zhì)處理過程的安全管理”中國安全科學學報1 9 9 5 5 ( 增 刊) ：2 1 6 。 華東理工大學碩士學位論文 第1 1 頁 者、化學品制造商、化學品貿(mào)易商及分銷商和化學物質(zhì)使用者提供應急響應的產(chǎn)品和服 務。完全通曉相關(guān)的現(xiàn)行法律和最新的即將實行的法律制定，幫助客戶安全而且合法的 對化學品進行操作，幫助客戶在客戶的產(chǎn)品發(fā)生意外事故之前有所準備。哪 N C E C 的服務對象包括各種公用應急服務組織，包括：火警，警察和救護車( 或其他 健康性) 的服務組織、警察及調(diào)整者、工業(yè)滅火隊、進出口港口、托運公司、機場及定 期航線、廢物管理公司、大型化工廠和化學制品的使用者和環(huán)境保護中介等。尤其是其 中的C H E M D A T A ( 緊急反映數(shù)據(jù)庫和規(guī)章數(shù)據(jù)庫) 服務在國際上，具有非常廣的使用者，如 從進出口港口到廢物管理公司，所有的使用者已經(jīng)認可C H E M D A T A 這項產(chǎn)品能給他們 的工作帶來巨大的收益。不同類別的組織均可以利用該系統(tǒng)。罾 2 1 3 2 美國的化學品運輸應急中心C H E M T I 也C ( C h e m i c a lT m n s p o n a t i o nE m e r g e n c y C e m e r ) C H E M T R E C 成立于1 9 7 1 年，是世界領(lǐng)先的緊急反應計算機數(shù)據(jù)庫，它已經(jīng)由全世界的 緊急服務組織運作了2 0 多年，通過它可以獲得關(guān)于包括化學危險物質(zhì)的緊急事件和信 息、法律執(zhí)行和其他應急響應的公眾服務熱線。向面對緊急事件的人員及時提供有關(guān)關(guān) 鍵信息，包括怎樣保護他們自己和公眾人群，和最先應該采取何種行動減輕該事件的危 害。C H E M T R E C 主要的產(chǎn)品和服務是緊急呼叫中心，其2 4 小時緊急通話中心坐落于弗 吉尼亞洲的阿林頓，是美國化學理事會( 即原來的化學制造商協(xié)會) 的不可缺少的一部 分。緊急呼叫中心是一個以化學專家和信息資源的方法，提供技術(shù)信息并且直接鏈接緊 急情況現(xiàn)場的反應者的技術(shù)發(fā)展水平交流中心。緊急呼叫中心的所有的緊急情況服務專 家( E S S ) 都有強大的應付危險物質(zhì)的訓練。另外，C H E M T R E C 的職員有在緊急事件反應、 救火、急診醫(yī)師、軍用爆炸品處理或其他相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)先經(jīng)驗。印 2 1 4 研究機構(gòu)和公益性的輔助機構(gòu) 這一部分的范圍是整個突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應系統(tǒng)中最廣的，它包括各類研究 所、學校、紅十字會等。在突發(fā)環(huán)境污染事故的應急響應中，它作為一個重要的部門， 必須遵從法律規(guī)定和應急救援組的整體安排，從事相關(guān)的應急救援活動。西方發(fā)達國家 非常重視研究所、大學等機構(gòu)在這方面的研究與技術(shù)開發(fā)工作，有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故 等職業(yè)安全管理的研究與培訓工作成績十分突出。例如：在著名的哈佛大學里，就有美 國國立職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所派駐的培訓教育研究中心。此外，在多所大學里都有這 娜英國的國家化學應急中心網(wǎng)站( N a t i o n a lC h e m i c a lE m e r g e n c y C e n t e r ) ，h 卻：、V w w t h e - n e