推廣應(yīng)用“創(chuàng)新券”的績效評估及提升建議的調(diào)研報告.docx

推廣應(yīng)用“創(chuàng)新券”的績效評估及提升建議的調(diào)研報告為了準確把握創(chuàng)新券的實施情況、進一步提升創(chuàng)新券的使用績效，中共浙江省委黨校、浙江行政學院課題組制定了第三方評估指標體系，從機制建設(shè)、機制運行、機制績效三個環(huán)節(jié)，對這項科技政策進行了過程評估和績效評估，并對評估中所發(fā)現(xiàn)的問題進行了追蹤調(diào)研和深度分析。一、我省推廣應(yīng)用創(chuàng)新券的主要成效創(chuàng)新券在促進科技資源開放共享、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、提升科技資源利用率等方面，發(fā)揮了積極有效的作用。截止2017年底，全省累計發(fā)放創(chuàng)新券12.53億元，其中2017年發(fā)放總量達6億元，創(chuàng)新券發(fā)放呈倍增趨勢。（一）降低企業(yè)和創(chuàng)新者的創(chuàng)新成本。創(chuàng)新券的推廣使用，推進了科技經(jīng)費使用方向的改革，實現(xiàn)了由單個項目、點上支持向整個市場、面上支持的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)中小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者尋找利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源，有效降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（二）撬動企業(yè)和創(chuàng)新者加大研發(fā)投入。創(chuàng)新券可支持企業(yè)購買包括檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等各項科技服務(wù)。政府通過加大創(chuàng)新供給，引導(dǎo)中小微企業(yè)進一步加大研發(fā)投入。（三）幫助中小微企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。創(chuàng)新券以企業(yè)需求為導(dǎo)向，覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化管理。有些企業(yè)為了節(jié)約成本，跳過產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)，產(chǎn)品定型后會留有小缺陷。通過使用創(chuàng)新券，可幫助企業(yè)在檢測環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。（四）有效提升科技資源利用率。創(chuàng)新券支持企業(yè)依托科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺購買各項科技創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新活動，廣泛提升科技資源利用率。二、我省推廣應(yīng)用創(chuàng)新券中存在的問題（一）支持范圍過窄且不明晰。目前，我省創(chuàng)新券政策支持的主要范圍為檢驗檢測和技術(shù)服務(wù)兩大類。對于技術(shù)服務(wù)、強制檢測和法定檢測等，也未給予明確的定義和范圍劃分。各個領(lǐng)域的檢驗檢測類型多、范圍廣、專業(yè)性強，非專業(yè)人士難以鑒別，且各地對創(chuàng)新服務(wù)載體的理解不同，認定標準也不同，從而妨礙了創(chuàng)新券的發(fā)放和使用。（二）部分載體積極性不高。通過核算全省各類載體服務(wù)次數(shù)，高等院校、企業(yè)研究院等對創(chuàng)新券的接收積極性不高。調(diào)查其原因，高等院校接收的創(chuàng)新券還不能做為勞務(wù)收入和技術(shù)服務(wù)收入進行分配，一定程度上打擊了高等院校開放共享的積極性。而企業(yè)研究院的技術(shù)專業(yè)化程度高，保密性強，甚至是自身核心競爭力的基礎(chǔ)，與待服務(wù)的企業(yè)是競爭關(guān)系，很大程度上影響到企業(yè)研究院科技資源的開放共享。（三）信用管理系統(tǒng)不完善。創(chuàng)新券受惠企業(yè)多，管理成本大，約束難度也大。在信用管理系統(tǒng)尚不完善的情形下，創(chuàng)新券的領(lǐng)取和使用中就容易滋生出關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)套現(xiàn)等不良行為，目前還沒有具體的、可操作的監(jiān)督懲罰措施，這也挫傷了部分地區(qū)大力推廣應(yīng)用創(chuàng)新券的積極性。三、提升創(chuàng)新券應(yīng)用績效的對策與建議（一）擴展創(chuàng)新券使用范圍。進一步強化考核約束激勵機制，鼓勵各地要結(jié)合當?shù)貏?chuàng)新券推廣應(yīng)用實際情況，協(xié)同科技、財政、審計等部門修訂完善管理辦法，鼓勵各縣(市、區(qū))從支持力度、支持范圍和支持領(lǐng)域等方面擴大創(chuàng)新券的使用范圍。加大宣傳力度，擴大創(chuàng)新券的受益面，鼓勵更多中小微企業(yè)和創(chuàng)新者申請使用，進一步提升創(chuàng)新券的使用績效。（二）豐富全省創(chuàng)新載體庫。出臺全省統(tǒng)一的地方載體資格認定審核辦法或指導(dǎo)意見。進一步加強高校院所等各類載體科技資源開放的考核和激勵力度，逐步打破地區(qū)限制，充分吸納其他省市甚至其他國家的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體入庫，強化監(jiān)督考核，重視用戶對機構(gòu)服務(wù)的評價，公布評價結(jié)果，確保創(chuàng)新平臺科技服務(wù)質(zhì)量。（三）加強創(chuàng)新信用管理。將創(chuàng)新券的使用情況與使用者的信用相關(guān)聯(lián)，對于關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)套現(xiàn)等不良行為的企業(yè)或個人，應(yīng)給予限制申報其它各類科技項目并追回財