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社會其它相關(guān)論文-關(guān)于健全農(nóng)民工社會保障制度的思考【摘要】農(nóng)民工為我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻，妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工合法權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的必然要求?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工社會保障制度一、農(nóng)民工社會保障存在的問題我國農(nóng)民工社會保障程度存在的主要問題是社會保障制度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制。具體表現(xiàn)在：（一）就業(yè)受歧視，失業(yè)無保障由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴格的戶籍制度的限制，大多數(shù)農(nóng)民工無法在城市取得正式職工的資格，只能進入工資收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場，很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干而是因為他們沒有戶口而不允許干。大多數(shù)農(nóng)民工進入城市后都是在私營企業(yè)打工，在建筑工地勞動或進入餐飲服務(wù)業(yè)，而在這些行業(yè)隨時都面臨著失業(yè)的危險。（二）勞動強度大，報酬無保障由于制度將農(nóng)民工置于“二等”勞動力市場，他們不可能得到同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工所從事的職業(yè)都是一些勞動強度大、時間長的工作，大多數(shù)農(nóng)民工每天所工作的時間都在10個小時以上有的甚至達到14個小時，遠遠高于國家規(guī)定的8個小時，而且沒有正常的節(jié)假可休息。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民整體工資水平已上升了很多，但農(nóng)民工工資十幾年卻一直徘徊不前，考慮到經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲因素，其實際工資是下降的。在有些按件計酬的企業(yè)里農(nóng)民工的工資看似可以，但這都與長時間的超時工作有關(guān)。在大多數(shù)情況下，農(nóng)民工與雇主之間的勞動契約十分松散，許多企業(yè)將農(nóng)民工視為臨時工，不與其簽訂任何勞動合同，所以雇主借故拖欠、拒付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，在有些地方還非常嚴重，“清華大學(xué)的一項調(diào)查表明：大約每四個農(nóng)民工中就有一個拿不到工資或被拖欠。”（三）衛(wèi)生條件差，健康無保障農(nóng)民工從事的大都是城里人不愿干的危險行業(yè)、重體力活，他們的安全甚至是生命時刻都會受到威脅，農(nóng)民工幾乎沒有任何工傷、醫(yī)療保險。工傷事故是農(nóng)民工最大的生活風(fēng)險，一旦出現(xiàn)工傷，在接受初次的醫(yī)療后，用人單位就會把他們掃地出門，至于醫(yī)療以外的傷殘待遇如護理費、傷殘撫恤金及補助金等項目更是一片空白。因為農(nóng)民工自身的維權(quán)意識弱和不懂使用法律武器作自我保護，他們許多人認為工傷事故是天災(zāi)人禍，只能自認倒霉，所以用人單位一般只解決部分醫(yī)療費或提供一點撫恤金就一了百了了。（四）子女學(xué)費貴，入學(xué)無保障很多農(nóng)民工家庭都有兩個到兩個以上的孩子，其中大部分都在老家讀書，由爺爺奶奶照顧，由于老人對小孩的溺愛，孩子的教育出現(xiàn)了很大的問題，這使外出的農(nóng)民工特別擔(dān)心。只有少數(shù)經(jīng)濟條件好的農(nóng)民工子女才能到城市讀書，但各種繁瑣的程序和高額的借讀費令他們傷透了腦筋。農(nóng)民工在城市打工，在繁華與文明中卻經(jīng)歷著無數(shù)的困苦和磨難，他們不想讓自己的孩子重復(fù)上一輩的命運，也意識到只有知識才能改變命運，大多數(shù)農(nóng)民工很重視子女的教育，認為“砸鍋賣鐵也要供子女上學(xué)”。可是城市的教育體制沒有為農(nóng)民工的子女留出空間，高額的學(xué)費和各種復(fù)雜的證件將很多農(nóng)民工的子女拒之公辦學(xué)校之外，只有少數(shù)私營企業(yè)老板的子女才能高價進入私立學(xué)校，民工子弟學(xué)校是許多流動人口子女的無奈選擇，但這些學(xué)校通常游離于教育主管部門的管理之外，條件簡陋，連起碼的硬件都不全，教師的素質(zhì)也比較差，影響了孩子的發(fā)展。二、農(nóng)民工社會保障問題的成因分析農(nóng)民工社會保障制度的滯后，究其原因主要在于：(一)二元經(jīng)濟制度的存在正處在轉(zhuǎn)型加速期的我國仍帶有明顯的二元經(jīng)濟特征，附著了太多利益的戶籍制度仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇（盡管這種體制具有過渡性），正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社地位使其難以享受社會保障權(quán)益。(二)社會保障立法不健全我國雖然在1999年頒布了兩個社會保障方面的暫行條例,即失業(yè)保險條例和社會保險費征繳暫行條例,但這些條例保障的對象是城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團體和企業(yè),把農(nóng)民工排除在外。由于社會保障法尚未出臺,由于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏強制性、綜合性統(tǒng)一法律,缺少保障農(nóng)民工的相關(guān)法律制度,所以只能用一些行政性文件如規(guī)定、辦法、意見、決定、通知等形式來填補立法上的空白。（三）社會對農(nóng)民工歧視和偏見的根深蒂固大量的農(nóng)民工進城務(wù)工，加快了城市化的進程，方便城市居民生活，同時也加重了城市就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、交通等方面的負擔(dān)。很多企業(yè)為了解決城市人口的就業(yè)和為下崗職工尋求再就業(yè)的機會，制定了各種歧視農(nóng)民工的政策，將農(nóng)民工排斥在許多工作崗位之外，“農(nóng)民”二字長期被視為一種身份的標記，成為卑微、社會地位低下的代名詞。另外，政府在更多的時候都從維護城鎮(zhèn)居民的利益出發(fā)，一方面承認農(nóng)民工在城市發(fā)展中不可替代的作用，另一方面又將農(nóng)民工視為不安定的因素，實施以管制、限制、防范為主的政策。由于城市對農(nóng)民工的歧視和不公平待遇，他們在生活無助時很容易產(chǎn)生對社會的報復(fù)心理，成為社會穩(wěn)定的隱患，從而又加劇了城市居民對農(nóng)民工的排斥與歧視。三、完善農(nóng)民工社會保障的思考從我國實際情況看，由于很大程度上農(nóng)民工還在受戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外，社會保障所應(yīng)貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應(yīng)有體現(xiàn)?？梢哉f：“農(nóng)民工現(xiàn)象”已成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期必須正視的。加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是當前我國“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”建設(shè)面臨的重要任務(wù)。應(yīng)逐步建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。城鎮(zhèn)社會保障制度在覆蓋對象上應(yīng)當是包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，應(yīng)打破將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對待的狀況。從長遠來看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度是大勢所趨。因此，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)應(yīng)循序漸進，既要解決眼前的困難，又要與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接。應(yīng)針對農(nóng)民工的社會保障需要，設(shè)計符合其利益需求的相應(yīng)保障制度?？傊?，認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題，不僅是加強農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的需要，而且對于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)居民