人力資源管理論文-新形勢下的農(nóng)民工培訓(xùn)問題探析.doc

人力資源管理論文-新形勢下的農(nóng)民工培訓(xùn)問題探析摘要:十七大報告指出,健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),通過加快農(nóng)村人力資源開發(fā),解決農(nóng)民的知識化問題,從而達到“以農(nóng)村的發(fā)展來推進我國的建設(shè),以我國的建設(shè)來帶動農(nóng)村繁榮”的目的。培訓(xùn)是開發(fā)人力資源、提高勞動者素質(zhì)的重要措施和途徑之一。本文主要從農(nóng)民工群體的變化以及所面臨的新形勢入手,闡述了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的必要性,提出建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系的合理建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工培訓(xùn)必要性基本體系2008年美國金融危機席卷全球,我國各勞務(wù)輸入城市的農(nóng)民工受其影響,大量失業(yè)返鄉(xiāng)。很多農(nóng)民工在經(jīng)歷傳統(tǒng)春節(jié)長假后繼續(xù)外出務(wù)工,但他們面對就業(yè)形勢的嚴(yán)峻程度是難以想象的。在農(nóng)民工“就業(yè)難”的同時,我國東南沿海不少企業(yè)卻仍存在“民工荒”,沒有知識、技能的農(nóng)民工找不到工作,有知識、技能的農(nóng)民工供不應(yīng)求,這種結(jié)構(gòu)性的矛盾在今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下更顯突出。因此,加強農(nóng)民工培訓(xùn)和開發(fā),完善農(nóng)民工培訓(xùn)體系,是目前緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑之一。1新形勢下農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性目前,農(nóng)民工以青壯年為主,文化素質(zhì)較前一代農(nóng)民工高。他們外出務(wù)工的目的已不僅僅是為了賺錢糊口,更期望自己能夠長期留在城市,成為城市居民。此次的金融危機使他們更清楚認(rèn)識到了自身存在的問題以及勞動力的需求趨勢。新形勢下的他們需要與時俱進地接受培訓(xùn),為自己“充電”。1.1滿足農(nóng)村工作開展的需要(1)農(nóng)民工培訓(xùn)有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)包含兩個層次,一是對現(xiàn)有人力資源的有效利用,二是對潛在人力資源的開發(fā),主要是大幅度地提高農(nóng)村人群的素質(zhì)。當(dāng)前,要從根本上提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),開發(fā)農(nóng)村人力資源,構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系是關(guān)鍵的一環(huán)。大力開展農(nóng)民工培訓(xùn),有助于全面提高我國農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì),把我國農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。(2)農(nóng)民工培訓(xùn)有利于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民工培訓(xùn)是提升農(nóng)民工素質(zhì)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑,能夠有效促進農(nóng)村落后地區(qū)農(nóng)民增收。從這個意義上來說,農(nóng)民工培訓(xùn)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點和著力點。1.2滿足農(nóng)民工群體變化的需要(1)農(nóng)民工有接受培訓(xùn)的意愿和動力?，F(xiàn)階段農(nóng)民工年齡較輕,思想活躍,改變生存現(xiàn)狀的愿望十分強烈,有繼續(xù)接受教育的意愿。再者,當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也是其接受培訓(xùn)的動力。因此,為了實現(xiàn)長期穩(wěn)定的就業(yè),農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性將越來越高,這為農(nóng)民工培訓(xùn)的開展打下了良好的基礎(chǔ)。(2)文化素質(zhì)是制約農(nóng)民工融入城市生活的關(guān)鍵因素。首先,農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低,導(dǎo)致農(nóng)民工教育培訓(xùn)起點低,短期內(nèi)培訓(xùn)效果不高。其次,大多數(shù)以技能培訓(xùn)為主的農(nóng)民工教育,可以在一定程度上解決他們的生存問題,但卻不能有效提高其生活質(zhì)量,不能使其融入城市生活。當(dāng)前,農(nóng)民工教育重心還停留在勞動技能層面的單一“生存”教育,很少或未涉及文化知識層面的“生活”教育。1.3滿足外部環(huán)境變化的需要(1)企業(yè)用工減少,農(nóng)民工徘徊城市引致人力資源浪費。在當(dāng)前金融危機的背景下,企業(yè)用工減少,而大量農(nóng)民工涌入城市,形成勞動力市場供過于求的局面。一方面給流入地政府增加了就業(yè)、社會治安等多方面的壓力。另一方面,大量農(nóng)村青壯年涌入城市,農(nóng)村處于勞動力流失境地,新農(nóng)村建設(shè)缺乏知識型、技能型、力量型農(nóng)民。勞動力城鄉(xiāng)需求與供給矛盾突出,形成人力資源的巨大浪費。(2)國家積極出臺政策鼓勵農(nóng)民工接受培訓(xùn)。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來的沖擊,人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知,要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,組織失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn),并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。一些農(nóng)民工輸出省份和輸入省份也已制定相關(guān)政策鼓勵農(nóng)民工接受培訓(xùn)。2構(gòu)建新形勢下完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系農(nóng)民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,單憑任何一個企業(yè)、社會機構(gòu)、教育部門難以完成,因此要建立以政府為龍頭的農(nóng)民工培訓(xùn)體系,只有政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)以及其它社會力量等各司其職,形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動,才能實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)整體實效的提升,共同做好這一巨大的工程。2.1政府(1)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中的定位:政府在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中占主導(dǎo)地位。政府不直接參與農(nóng)民工的培訓(xùn)事業(yè),主要從對政策法規(guī)的制定、完善、執(zhí)行、檢查,對農(nóng)民工培訓(xùn)管理相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系調(diào)整和職責(zé)重新分配,對職業(yè)資格認(rèn)證考試制度的規(guī)范,運用官方新聞媒體進行輿論引導(dǎo),以及財政投入與配置這五個方面著手,對農(nóng)民工培訓(xùn)工作進行引導(dǎo)扶持和宏觀調(diào)控。(2)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中的具體職能:首先,政府提供農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。政府為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的運作提供必需的制度、規(guī)則以及框架,如培訓(xùn)的制度環(huán)境、發(fā)放培訓(xùn)經(jīng)費、編制整體的培訓(xùn)計劃等。其次,政府要保障農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工在培訓(xùn)中總是處于弱勢,形形色色的問題阻礙培訓(xùn)的順利進行。政府的職責(zé)在于解決問題,最大限度保障農(nóng)民工的利益。如取締非法的培訓(xùn)機構(gòu)、懲戒逃避責(zé)任的企業(yè)等。最后,政府應(yīng)對培訓(xùn)工作進行調(diào)控和監(jiān)督,維持農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利進行。政府要防止在培訓(xùn)過程中因某些資格認(rèn)證權(quán)利的壟斷而造成的非法競爭,盡力維持正當(dāng)、有效競爭,保證培訓(xùn)資源配置的有效性,保證培訓(xùn)的質(zhì)量。2.2用人企業(yè)(1)用人企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中的定位:企業(yè)是對農(nóng)民工進行培訓(xùn)的重要載體。用人企業(yè)根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和生產(chǎn)特點,提供不同工種的崗位技能培訓(xùn),以滿足企業(yè)擴大生產(chǎn)對技術(shù)和員工的需求,提高外來務(wù)工農(nóng)民崗位所需的勞動技能水平,使之勝任較高技術(shù)等級的職業(yè)工種,從而得到更好的發(fā)展。(2)用人企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中的具體職能:首先,協(xié)助政府工作。政府制定的各種培訓(xùn)政策,都需要企業(yè)貫徹落實,并主動接受政府的監(jiān)督。其次,主導(dǎo)完成在職農(nóng)民工的培訓(xùn)。農(nóng)民工上崗前,企業(yè)要對其進行崗前培訓(xùn)；對已上崗的農(nóng)民工,企業(yè)要對其進行在職培訓(xùn)等。最后,提供農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)要合理安排農(nóng)民工工作與培訓(xùn)時間、分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費等。2.3培訓(xùn)機構(gòu)(1)培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中的定位:各類培訓(xùn)機構(gòu)是對農(nóng)民工實施培訓(xùn)的重要平臺。培訓(xùn)機構(gòu)主要包括兩大類:學(xué)校類教育培訓(xùn)系統(tǒng)和企業(yè)類教育培訓(xùn)系統(tǒng)。學(xué)校類教育培訓(xùn)系統(tǒng)主要是指各種培訓(xùn)中心、社會性專職培訓(xùn)機構(gòu)以及不直接與生產(chǎn)崗位聯(lián)系的培訓(xùn)活動。企業(yè)類教育培訓(xùn)系統(tǒng)主要是指各種直接與生產(chǎn)活動或工作崗位聯(lián)系的職業(yè)教育培訓(xùn)活動。(2)培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中的具體職能:首先,按政府或企業(yè)要求創(chuàng)造培訓(xùn)條件。根據(jù)市場需求、政府規(guī)劃以及農(nóng)民工自身的需求開設(shè)課程,編寫適合農(nóng)民工的教學(xué)大綱。并對培訓(xùn)的師資、設(shè)備、場地合理配置,達到培訓(xùn)質(zhì)量的最優(yōu)化。其次,對培訓(xùn)需求進行調(diào)查。配合政府制定培訓(xùn)計劃,隨時調(diào)整培訓(xùn)方案。最后,業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督,形成良性競爭,利用市場機制調(diào)整培訓(xùn)市場的狀態(tài),對不法培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)督。2.4其它社會力量社會公眾、新聞媒介等其它社會力量是農(nóng)民工培訓(xùn)中的重要監(jiān)督者和協(xié)助者,在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中占有重要地位。它們能夠監(jiān)督政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu),協(xié)助相關(guān)部門,營造培訓(xùn)的外圍環(huán)境等。3新形勢下加強農(nóng)民工培訓(xùn)的幾點建議(1)要激發(fā)農(nóng)民工主體意識,發(fā)揮主體作用。農(nóng)民工培訓(xùn)只有通過農(nóng)民工直接參與、親身體驗、充分感受,方可有效。因此,充分激發(fā)農(nóng)民工的主體意識,真正發(fā)揮農(nóng)民工在培訓(xùn)體系中的主體作用,是保證培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素。(2)要使培訓(xùn)具有針對性。首先對農(nóng)民工能力現(xiàn)狀進行剖析,然后結(jié)合新形勢下社會和企業(yè)實際,提出農(nóng)民工能力期望,現(xiàn)實與期望之間的差別形成農(nóng)民工能力缺口,只有針對農(nóng)民工能力缺口開展適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作,才能保證新形勢下農(nóng)民工培訓(xùn)的有效性。(3)要有豐富多彩和實用的培訓(xùn)內(nèi)容。新形勢下農(nóng)民工培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)該涉及以下多方面內(nèi)容:一是應(yīng)提高農(nóng)民工的崗位適應(yīng)能力和生活適應(yīng)能力。二是應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民工的基本學(xué)習(xí)能力。三是應(yīng)注重農(nóng)民工的心理健康教育。這次金融危機,對一些農(nóng)民工造成了一定的心理傷害,對農(nóng)民工進行心理健康教育,有助于其擁有健康的心理素質(zhì),正確對待失業(yè),以積極的心態(tài)實現(xiàn)再就業(yè)。除以上幾種培訓(xùn)內(nèi)容外,還應(yīng)該開設(shè)職業(yè)探索、職業(yè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。設(shè)置豐富多彩和實用的培訓(xùn)內(nèi)容,最終目的是幫助農(nóng)民工提高技能的同時,增強其知識基礎(chǔ),促進自我教育、自我提高,掌握終身學(xué)習(xí)的能力,幫助其從勞動力市場的邊緣走向中心。(4)要有靈活多樣的培訓(xùn)方式。職業(yè)學(xué)校以及各種培訓(xùn)機構(gòu),可以遵照勞動力追尋就業(yè)機會原則,根據(jù)勞動力市場的變化以靈活多樣的培訓(xùn)方式和農(nóng)民工喜聞樂見的方式將新的、更高級的技能傳授給農(nóng)民工。目前,農(nóng)民工渴望改變生存現(xiàn)狀的動力與當(dāng)前就業(yè)壓力并存,加上靈活多樣的培訓(xùn)方式,內(nèi)外因相結(jié)合培訓(xùn)效果將更加突出。(5)要建立有效的質(zhì)量考核體系,合理使用培訓(xùn)經(jīng)費。質(zhì)量考核體系要以實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向,制定評價標(biāo)準(zhǔn),定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)率、滿意度等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計,并及時地公布。對高質(zhì)量的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)予以資金扶持,從而使培訓(xùn)經(jīng)費得到合理使用,這樣不但減輕了培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工的負擔(dān),而且使那些質(zhì)量較差的培訓(xùn)機構(gòu)失去競爭力,最終實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置,促進培訓(xùn)質(zhì)量的整體提高。在新形勢下,不僅經(jīng)濟形勢和就業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化,而且農(nóng)民工群體自身也發(fā)生了很大變化。我們應(yīng)該看到,培訓(xùn)是實現(xiàn)農(nóng)民工長遠發(fā)展的根本措施。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅有利于農(nóng)村人力資源的開發(fā),更能推進社會