財(cái)政研究論文-改革開(kāi)放３０年來(lái)我國(guó)財(cái)政規(guī)模變化及原因.doc

財(cái)政研究論文-改革開(kāi)放年來(lái)我國(guó)財(cái)政規(guī)模變化及原因摘要：改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算規(guī)模經(jīng)歷了很大的變化。通過(guò)對(duì)這30年預(yù)算報(bào)告的分析可以看出財(cái)政預(yù)算絕對(duì)規(guī)模逐年上升，財(cái)政預(yù)算收支占GDP的比重則呈U型變化。結(jié)合改革開(kāi)放的歷程，得出我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模變化與改革有密切關(guān)系的結(jié)論，財(cái)政收支規(guī)模的變化源于經(jīng)濟(jì)體制的改革。關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；財(cái)政預(yù)算收入；財(cái)政預(yù)算支出；變化新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)財(cái)政體制一直處于不斷變動(dòng)中，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，以放權(quán)讓利為核心的體制變革使得財(cái)政體制的變動(dòng)更為劇烈。財(cái)政收入和支出占GDP比重的變化引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，有人認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家財(cái)力的這種變化已經(jīng)出現(xiàn)太大的負(fù)面影響，應(yīng)該采取有力措施加以制止；有人則認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家財(cái)力的變化尚屬正常，國(guó)家財(cái)力下放和集中是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量；還有人認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)家財(cái)力就沒(méi)有發(fā)生明顯變化，所以不存在一些人擔(dān)心的問(wèn)題。一、改革開(kāi)放財(cái)政收支規(guī)模的變化1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，從此中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。伴隨市場(chǎng)化改革進(jìn)程的是政府財(cái)政收支規(guī)模的不斷變化，表1（見(jiàn)下頁(yè)）顯示了在這30年中財(cái)政收支規(guī)模的變化：財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)除1979年和1980年略有下降外都有增加，財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)也除了1980年和1981年略有減少外都以不同速度增長(zhǎng)。與1978年相比，2007年的財(cái)政收入和支出分別增加了45.76倍和44.62倍。從財(cái)政收支增長(zhǎng)率來(lái)看，有的年份增長(zhǎng)快，有的年份增長(zhǎng)慢，而且在1994年前后幾年波動(dòng)較大，沒(méi)有明顯的變化規(guī)律。如果與GDP增長(zhǎng)率變化結(jié)合起來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)在1994年以后財(cái)政收入和支出增長(zhǎng)率基本大于GDP增長(zhǎng)率，而在1994年之前是有的年份GDP增長(zhǎng)率大于財(cái)政規(guī)模變化率，有的年份小于財(cái)政規(guī)模的變化率。作為衡量財(cái)政規(guī)模的另一種更好的指標(biāo)財(cái)政收支占GDP的比重的變化則是另一種情形。圖1和圖2顯示了改革開(kāi)放30年國(guó)家財(cái)力的變動(dòng)情況,FI/GDP和FE/GDP曲線都呈U型變化，并且以改革開(kāi)放的第17年（1994年）為轉(zhuǎn)折點(diǎn),在1994年以前有下降趨勢(shì),而在1994年后又有上升傾向。1978年以來(lái)全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入占GDP百分比表示的國(guó)家財(cái)力呈明顯下降趨勢(shì)，1978年為10.18%，而在1995年下降到10.18%的最低點(diǎn)，在以后幾年又有回升趨勢(shì),2007年達(dá)到了20.80%。與此相對(duì)應(yīng)的全國(guó)財(cái)政預(yù)算支出占GDP百分比在1987年為30.50%，在1996年達(dá)到最低點(diǎn)11.11%，2007年又回升到20.09%。二、我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模變化的原因分析1.對(duì)財(cái)政收支絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)的解釋我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)首先得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。在這30年中GDP年均以10%以上的速度增長(zhǎng)，1987年GDP為3642.2億元，而2007年是246619.0億元，是改革第一年的67.7倍。在財(cái)源擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入迅速增加。其次，價(jià)格變動(dòng)也是引起財(cái)政收入增加的一個(gè)不容忽視的因素，一方面，隨著價(jià)格總水平的上升財(cái)政收入會(huì)同比例地增長(zhǎng)，表現(xiàn)為財(cái)政收入的虛增；另一方面，我國(guó)采用了累進(jìn)稅制，“檔次爬升”效應(yīng)使得財(cái)政收入有所增加。此外，分配政策和分配制度也會(huì)對(duì)財(cái)政收入有一定的影響。財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)方面的研究，以“瓦格納法則”最為著名，之后，又有皮考克和懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論和馬斯格雷夫與羅斯托則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。此外，還有從政治制度角度來(lái)分析的，如尼斯坎南的官僚預(yù)算最大化模型、普維亞尼的財(cái)政幻覺(jué)假說(shuō)和選舉權(quán)擴(kuò)大增長(zhǎng)論等。以上各種理論對(duì)我國(guó)財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)都有一定的解釋力,但不能解釋全部原因。2.財(cái)政預(yù)算收支占GDP比重U型變化的解釋從1978年開(kāi)始，在財(cái)政體制方面進(jìn)行了“讓利放權(quán)分權(quán)非對(duì)稱性分權(quán)”的改革路徑。改革開(kāi)放之前，國(guó)民收入分配實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制，根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)踐總結(jié)出的“2、3、4”比例關(guān)系，財(cái)政收入占GDP比重普遍較高。在改革開(kāi)局之年，傳統(tǒng)的國(guó)民收入分配體制仍未改變，1978年財(cái)政收入占GDP比重高達(dá)30.78%。為改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式,我國(guó)政府加快了市場(chǎng)化的改革步伐，多次對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，在處理國(guó)家與企業(yè)之間的利潤(rùn)分配關(guān)系時(shí)向企業(yè)傾斜。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況不佳，微觀效益不理想，政府逐年加大放權(quán)讓利的力度，以激勵(lì)企業(yè)行為。這使得財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重不可避免地呈直線下降的趨勢(shì)。同時(shí)，為擴(kuò)大部門財(cái)務(wù)自主權(quán)，把一些本應(yīng)納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理的財(cái)政收入和支出交給各個(gè)部門，實(shí)行自收自支，形成了大量的預(yù)算外管理資金，雖調(diào)動(dòng)了各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性，但造成了預(yù)算外資金擠占預(yù)算內(nèi)收入，肢解了財(cái)政預(yù)算，也使得財(cái)政預(yù)算收入占GDP比下滑。因此，盡管自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的絕對(duì)規(guī)模雖逐年遞增，但其增行速度顯然不及GDP的增長(zhǎng)速度。1994年，中國(guó)進(jìn)行了根本性的稅收制度改革，初步建立了較為規(guī)范的財(cái)政預(yù)算收入體系，有效地阻止了財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重持續(xù)下滑的勢(shì)頭。1996年財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開(kāi)始出現(xiàn)止跌回升的態(tài)勢(shì)。稅收作為預(yù)算收入的主體，要解釋財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)必須從稅收體制和預(yù)算體制兩方面入手：（1）我國(guó)當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)是以增值稅為主體，而增值稅與工業(yè)增加值有密切聯(lián)系，由于工業(yè)增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，稅收收入也顯著高于GDP的速度增長(zhǎng)，從而財(cái)政收入也開(kāi)始快于GDP增速；（2）通過(guò)預(yù)算體制進(jìn)行分析。從預(yù)算編制階段來(lái)看，在安排稅收收入計(jì)劃指標(biāo)時(shí)往往低估，從而在一開(kāi)始就預(yù)留了一定的“超收”空間；從預(yù)算執(zhí)行階段來(lái)看，由于1994年稅制設(shè)計(jì)時(shí)的基本思路是“寬打窄用”，名義稅負(fù)設(shè)置過(guò)高，因此隨著近年來(lái)稅收實(shí)際征收率的不斷提高，實(shí)際稅負(fù)持續(xù)接近名義稅負(fù)，導(dǎo)致稅收收入的高增長(zhǎng)；從預(yù)算審批階段看，現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)“超收”的規(guī)定比較模糊，“超收”收入的決策與動(dòng)用基本上在行政體系內(nèi)完成，未納入人大的審批范圍。因此從預(yù)算收支擴(kuò)張來(lái)看，預(yù)算內(nèi)收入持續(xù)高增長(zhǎng)，產(chǎn)生大量“超收”收入的根本原因是以增值稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)和不健全的預(yù)算管理體制。結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制改革的具體歷程來(lái)看，1995年國(guó)家逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”試點(diǎn)工作和清理整頓各種基金和收費(fèi)項(xiàng)目；1996年又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算外資金的管理，將一批具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)和基金轉(zhuǎn)化稅收征收，納入預(yù)算內(nèi)管理；1997年政府將13項(xiàng)基金和附加納入預(yù)算內(nèi)管理，減緩了預(yù)算外資金對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)；1998年以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是分配制度的完善，經(jīng)濟(jì)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管，財(cái)政收入增速比GDP增速快，造成了財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重的U型變化。同樣在經(jīng)濟(jì)體制改革前,由于“低工資、高就業(yè)”等政策，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)和工人進(jìn)行大量財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政預(yù)算支出占GDP比重相當(dāng)高，在1978年仍為30.5%。為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的局面，調(diào)整政府職能和分配格局，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，財(cái)政支出規(guī)模也逐年下降。1984年的十二屆三中全會(huì)明確了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，真正啟動(dòng)了改革的歷程。1994年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，進(jìn)行了比較全面的改革,尤其是分稅制改革對(duì)財(cái)政收支的變化產(chǎn)生了重大影響。1997年的十五次代表大會(huì)規(guī)定了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，是不斷減少對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的過(guò)程，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程，所以在這一階段財(cái)政支出占GDP比重持續(xù)下降。在經(jīng)濟(jì)體制走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道之后，隨著改革的逐步到位和GDP的增長(zhǎng)，逐年下降的趨勢(shì)得到了扭轉(zhuǎn)。一方面，為了構(gòu)建