社會(huì)主義論文-走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用.doc

社會(huì)主義論文-走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用摘要小城鎮(zhèn)上連城市，下接農(nóng)村，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中有著獨(dú)特作用。但目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，給我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了不利影響。我們應(yīng)多措并舉，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可替代的作用。關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；作用胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出,要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”1。這一論述為我國(guó)城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向。由于我國(guó)人口眾多，國(guó)土面積廣大，我們既不可能把絕大多數(shù)居民都遷移到大城市，也不可能讓所有的居民都居住在小城市和小城鎮(zhèn)。這就需要根據(jù)不同的情況，既積極地發(fā)展大城市，又鼓勵(lì)中小城市、特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一、小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中有著不可替代的作用城鎮(zhèn)化是我國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了小城鎮(zhèn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中有獨(dú)特的作用。1.小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化體系中，能夠“承上啟下”城鎮(zhèn)化的主要效果是“規(guī)模聚集效應(yīng)”。在城鎮(zhèn)化體系中，小城鎮(zhèn)起著“承上啟下”的作用?！俺猩稀笔侵府?dāng)城市規(guī)模過大時(shí)，需要在城市之外另行發(fā)展小城鎮(zhèn)以分散城市規(guī)模，而一部分小城鎮(zhèn)正是大城市職能擴(kuò)散的產(chǎn)物?！皢⑾隆笔侵感〕擎?zhèn)是城鎮(zhèn)化的中間環(huán)節(jié)，是廣大農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。在城鎮(zhèn)化過程中，大中城市與小城鎮(zhèn)都會(huì)遇到自己難以解決的矛盾和困難，比如小城鎮(zhèn)發(fā)展目前最難解決的是建設(shè)資金問題。大中城市在發(fā)展過程中會(huì)不斷遇到空間日益狹窄、地價(jià)昂貴、勞動(dòng)成本上升的問題。若把大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，就會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。此時(shí)，小城鎮(zhèn)就成為城市向農(nóng)村延伸的橋頭。小城鎮(zhèn)的這種上承大城市下啟廣大農(nóng)村的職能作用是其它任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。2.小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中，能夠起著軸心的作用我國(guó)土地遼闊，山區(qū)丘陵占相當(dāng)一部分，農(nóng)民人口多且居住分散，歷史上形成了方圓三五十里有一個(gè)小城鎮(zhèn)的布局。周圍農(nóng)民到那里趕集購(gòu)物、出售農(nóng)產(chǎn)品?；鶎诱?quán)和文化教育設(shè)施也多建在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)成鄉(xiāng)頭城尾，是城鄉(xiāng)之間的一個(gè)連接點(diǎn)。作為城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、貧窮與富裕的結(jié)合部，小城鎮(zhèn)的軸心作用對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展舉足輕重。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)定位于勞動(dòng)密集型的工業(yè)、配套于工農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以地方資源保障為主體的特色經(jīng)濟(jì)，因而既有助于加速城市工業(yè)的升級(jí)換代和減輕城市資源、環(huán)境壓力，亦因其適度規(guī)模的集聚使分散于農(nóng)村的人力、財(cái)力和物質(zhì)資源產(chǎn)生應(yīng)有的規(guī)模和集聚經(jīng)營(yíng)效應(yīng)；由于小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保投資不大，因而易于建設(shè)和發(fā)展；由于小城鎮(zhèn)近鄰農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更有助于從資金、技術(shù)方面“反哺”農(nóng)業(yè)，從文教衛(wèi)的規(guī)模集聚和社會(huì)保障等方面促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展；亦由于全國(guó)為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)“鑲嵌”于東西南北中，因而有助于全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)的這種有助于推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的職能作用是其他任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。3.小城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能夠拉動(dòng)內(nèi)需改革開放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年來(lái)的超高速發(fā)展。但目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出“內(nèi)需不足依賴出口低價(jià)競(jìng)銷利潤(rùn)低下工資增長(zhǎng)緩慢內(nèi)需不足”的不良循環(huán)態(tài)勢(shì)。因而，倡導(dǎo)和推行“居民收入增加內(nèi)需增長(zhǎng)降低對(duì)出口的依賴避免競(jìng)銷收入增加”及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需型發(fā)展勢(shì)在必行。擴(kuò)大內(nèi)需的根本之道在于持續(xù)增加居民可預(yù)期的穩(wěn)定收入。我國(guó)城市人口的需求已逐步趨于飽和，要從根本上持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需總量，重在改善和提高約2/3小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的生活水平，滿足他們的物質(zhì)和非物質(zhì)消費(fèi)需求。顯然，通過加強(qiáng)小城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以促進(jìn)過剩農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移并提高其收入保障下的消費(fèi)購(gòu)買力；另一方面有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)水平。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村路網(wǎng)、基本農(nóng)田水利的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善、文教衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，也必然能夠拉動(dòng)內(nèi)需的大幅增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)城市工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)剩余能量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)“城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加”的良性循環(huán)。小城鎮(zhèn)的這種拉動(dòng)內(nèi)需的職能作用也是其他任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。4.小城鎮(zhèn)能夠消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有2億多剩余勞動(dòng)力，是導(dǎo)致中國(guó)“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期難以有效解決的癥結(jié)。改革開放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)引發(fā)了日益高漲的“民工潮”，但城市對(duì)技術(shù)素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納和安置能力畢竟有限。再加上與城市居住成本、生活習(xí)俗的差異和農(nóng)村家庭的“拖腿”，迫使這些“農(nóng)民工”只能游歷于城鄉(xiāng)，既加劇著交通壓力又引發(fā)了子女教育、老人照顧和夫妻情感等社會(huì)問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勞化。而由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間地緣關(guān)系緊密，其城鄉(xiāng)之間的半徑最短，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大、中城市付出的機(jī)會(huì)成本要低得多，遭遇風(fēng)險(xiǎn)之后退出的成本也低得多，不會(huì)出現(xiàn)成規(guī)模失業(yè)人群集中居住的“貧民窟”和相關(guān)的社會(huì)不穩(wěn)定的問題。因而，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的根本出路和有效場(chǎng)所，具有如下優(yōu)勢(shì)：一是可以減少剩余勞動(dòng)力外出的盲目性和過度流動(dòng)性；二是可以彌補(bǔ)農(nóng)忙時(shí)期勞動(dòng)力的不足；三是通過農(nóng)村人口的適度移居，有助于加快全國(guó)人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村富?；M(jìn)程，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的這種便于消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用同樣是其它任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的質(zhì)量問題，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了不小的成就，小城鎮(zhèn)在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了很多，但在質(zhì)量和水平上還存在一些問題，如果得不到解決，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。1.小城鎮(zhèn)發(fā)展檔次低，規(guī)模小，功能布局不夠合理小城鎮(zhèn)發(fā)展檔次低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)模小。例如2000年河南省有縣城以下建制鎮(zhèn)745個(gè)，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口僅2500人左右，3萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)只有5座，1萬(wàn)人左右小城鎮(zhèn)有35座，有438座小城鎮(zhèn)人口在50007000人之間，其余的小城鎮(zhèn)人口在5000人以下。另外從占地規(guī)模上看，占地在510平方公里以上的小城鎮(zhèn)僅占總數(shù)的7.32。2規(guī)模不足使小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織方面的軸心作用不夠突出，難以帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。二是功能布局不夠合理。從宏觀方面看，小城鎮(zhèn)布局不合理，基本上還處于數(shù)量型外延擴(kuò)張的狀況，一哄而上的現(xiàn)象普遍存在，而忽視了發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位條件等因素；從微觀方面看，小城鎮(zhèn)內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機(jī)性和離散性特征。多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施布局分散，配套程度不高。“騎路型”城鎮(zhèn)較多，條狀布局色彩較濃，沿公路而設(shè)的市場(chǎng)、沿途亂設(shè)攤點(diǎn)，阻礙交通，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的消極影響較大。特別是許多地方尚未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多插建在居民區(qū)之間，既給居民生活帶來(lái)諸多不便，也妨礙了企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.職能結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次低，支撐能力不強(qiáng)我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，不僅大結(jié)構(gòu)趨同，各個(gè)城鎮(zhèn)都是政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，而且小結(jié)構(gòu)也趨同，工業(yè)門類齊全，從重工業(yè)到輕工業(yè)，樣樣都有，多數(shù)鎮(zhèn)是小而全、小而散、小而亂，或者同一行業(yè)幾廠并存。其中，第二產(chǎn)業(yè)多是糧油加工、建材等技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。部分小城鎮(zhèn)僅靠一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通要道或鎮(zhèn)政府駐地等優(yōu)勢(shì)起家，忽視產(chǎn)業(yè)依托，沒有形成圍繞市場(chǎng)發(fā)展的配套加工業(yè)，當(dāng)?shù)刭Y源利用不夠充分，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，集散功能將難以持久