財政支出績效評價培訓(xùn)課件.ppt

財政支出績效評價培訓(xùn)課件 (基礎(chǔ)知識介紹),2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話2,提 綱,1.財政支出績效評價概念 2.為什么要對財政資金進(jìn)行績效評價？ 3.推行績效評價的理論依據(jù) 4.推行財政支出績效評價的事實依據(jù) 5.我國推行財政支出績效評價的歷史回顧 6.浙江省財政支出績效評價的進(jìn)程回顧 7.臺州市財政支出績效評價的進(jìn)程回顧 8.臺州市財政支出績效評價實施意見,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話3,一、財政支出績效評價概念,財政支出績效評價是指運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序, 對財政收支行為過程及其績效進(jìn)行評定和劃分等級。 簡單地說就是對財政資金“跟蹤問效”，評估財政資金是否“物有所值”。 這里注意，財政支出績效評價僅僅確保公共資金不被誤用是不夠的。社會公眾的呼聲和服務(wù)型政府的責(zé)任要求必須正確花費納稅人資金。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話4,績效評價和績效預(yù)算的區(qū)別,績效評價是對財政資金跟蹤問效，衡量是否是“物有所值”，其信息反饋有利于提高預(yù)算決策效率。 績效預(yù)算，即“干多少事?lián)芏嗌馘X”?？冃гu價的結(jié)果是績效預(yù)算的參考依據(jù)。 從國外績效評價總結(jié)的經(jīng)驗來看，績效評價和績效預(yù)算是相輔相承的關(guān)系。目前我國是以績效評價先行，明確績效目標(biāo)，從而進(jìn)一步推進(jìn)績效預(yù)算。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話5,績效評價與績效審計區(qū)別,績效評價要運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。 績效審計是指由獨立的審計機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。是經(jīng)濟(jì)審計、效率審計和效果審計的合稱,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話6,二、為什么要對財政資金進(jìn)行績效評價？,財政支出績效評價產(chǎn)生于內(nèi)外兩種訴求。 從公眾的角度, 更多地強(qiáng)調(diào)好政府應(yīng)該是用得少而做得多的政府（效率）, 而且所做的事情必須符合社會公眾的需要，為老百姓帶來福利（效益、效果）。 從政府內(nèi)部來看, 因為面對種種資金壓力，特別是入不敷出。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話7,三.推行績效評價的理論依據(jù),政府和企業(yè)是不一樣的，它生產(chǎn)是無人可以替代的社會公共產(chǎn)品。政府沒有競爭對手，政府事務(wù)是壟斷的，而壟斷又可能滋生惰性。所以，在壟斷條件下，要保證政府行為有效率，就必須進(jìn)行財政支出績效評價。對政府財政支出進(jìn)行績效評價，是政府行為的一種自我約束和節(jié)制，使政府行為成為一種理性的行為。,財政資金是納稅人的錢，出于對人民、對政府負(fù)責(zé)， 財政部門必須財政支出績效評價。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話8,四、推行績效評價的事實依據(jù) 以三峽庫區(qū)移民資金為例,一是違規(guī)使用移民資金2.72億元。主要用于超規(guī)模移民項目或非移民項目建設(shè)、行政開支、辦企業(yè)、平衡預(yù)算、購房、付息等。 湖北重慶兩?。ㄊ校┳匀龒{移民工程實施以來至2005年底累計支出三峽移民培訓(xùn)費2.84億元，其中移民技能培訓(xùn)支出為5952萬元，占21%，低于國家規(guī)定的60%的比例，而用于培訓(xùn)中心基建和設(shè)備購置的支出卻高達(dá)1.39億元，占49%。,移民專項資金使用績效有待提高。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話9,四、推行績效評價的事實依據(jù) 以某大學(xué)城投資績效為例,（一）大學(xué)城一期建設(shè)配套設(shè)施難以在預(yù)定期限內(nèi)完成。 總體方案要求，2005年完成大學(xué)城第一期建設(shè)，使大學(xué)城具備較完整的功能效益。 截止2004年9月，該項目公用配套設(shè)施如圖書館、體育中心、國際學(xué)術(shù)會議中心等，除圖書館已開始動工外，其余尚未開始建設(shè)，預(yù)計難以按原計劃要求在2005年全部完工。 （二）辦學(xué)規(guī)模與目標(biāo)要求尚有距離。 按照市政府與該學(xué)院簽訂的協(xié)議，到2005年，各院在校生規(guī)模為3000人，三院應(yīng)達(dá)到9000人。 但是截止2004年9月，三院上報在校生人數(shù)為4810人，預(yù)計2005年內(nèi)難以達(dá)到計劃規(guī)模。,績效評價缺位！,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話10,五.我國推行財政績效評價 的歷史回顧,2001年下半年，財政部專門組團(tuán)對美國、德國、英國、瑞典等國的財政支出績效評價進(jìn)行了考察，并成立課題組對財政支出績效評價重點問題進(jìn)行了專題研究。 2001年，湖北、河北、湖南、廣西、福建等省財政廳根據(jù)財政部的安排，率先進(jìn)行績效評價小規(guī)模試點。,湖北恩施：對財政農(nóng)業(yè)支出、科技支出和教育支出進(jìn)行試點 河北：對高校財政支出績效評價進(jìn)行試點； 廣西南寧市：綜合醫(yī)院衛(wèi)生財政支出 績效評價進(jìn)行試點； 湖南：地市財政支出綜合績效評價進(jìn)行試點；,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話11,20022003年，湖北、河北、福建等省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大試點。,2004年，廣州市設(shè)立全國首個省級財政 支出績效評價機(jī)構(gòu)， 2004年8月5日廣東省 頒發(fā)關(guān)于印發(fā)廣東省財政支出績效評價試 行方案的通知，績效評價工作全面展開。 廣東省在全國拉開了財政績效評價序幕。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話12,六、浙江省財政支出績效評價 的進(jìn)程回顧,2003年8月，省領(lǐng)導(dǎo)召集財政廳領(lǐng)導(dǎo)開會研究績效評價事宜，隨后省財政廳開始著手抓績效評價工作。 2005年，全面系統(tǒng)性地開展績效評價工作。 2005年5月，省廳成立績效評價處。隨后全省各縣市財政部門相繼成立績效評價處室。 2005年10月，為推動財政支出績效評價工作的開展，確?？冃гu價工作客觀公正和規(guī)范有序，政府辦公廳出臺關(guān)于認(rèn)真做好財政支出績效評價工作的通知（浙政辦發(fā)200591號）文件。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話13,2005年12月，出臺浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法。 中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作的主要內(nèi)容： （一）對財政支出項目立項和預(yù)算安排的前期評價； （二）對財政支出運行過程和結(jié)果的績效評價。 為什么需要中介事務(wù)所參與績效評價？ 績效評價分內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價是政府的部門評估自己，這是很有必要的，但不充分，缺乏獨立性、公允性，所以還需要獨立客觀公正的中介機(jī)構(gòu)參與。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話14,參與績效評價的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件： （一）依法設(shè)立并具有獨立的法人資格； （二）具有有關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)； （三）具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的專家支持系統(tǒng)； （四）具有一定數(shù)量且與績效評價相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員； （五）擁有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)在10人以上； （六）設(shè)立時間在3年以上； （七）具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度； （八）具有良好的業(yè)績和信譽，近3年來無不良記錄。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話15,2006年8月，浙江省財政支出績效評價專家管理暫行辦法（浙財績效字20064號）,規(guī)定了申報績效評價專家應(yīng)具備的條件： 1、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)； 2、具有豐富的相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗； 3、具備副高級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格； 4、具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神； 5、符合績效評價要求的其他條件。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話16,2006年3月，浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政支出績效評價實施意見的通知 （浙財績效字20062號） 2006年5月，全省聯(lián)動進(jìn)行“就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價”，我省績效評價工作全面啟動。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話17,七、臺州市財政支出績效評價 工作回顧,2005年12月，臺州市財政局向臺州市人事局請示設(shè)立績效評價處并很快得到批復(fù)。 2006年3月，舉辦我國財政績效評價的歷史、現(xiàn)狀及未來展望專題講座，組織全局干部職工學(xué)習(xí)財政支出績效評價知識。 2006年4月份，市績效評價處面向各縣市區(qū)財政局舉辦了財政支出績效評價培訓(xùn)班。 4月份，財政支出項目績效評價自評工作試點。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話18,67月份，根據(jù)省財政廳和省社會勞動保障廳的統(tǒng)一部署，在全市范圍開展就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價。 9月份省財政廳組織的專家組對我市的就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價工作進(jìn)行了抽查，我是績效評價工作得到省廳充分肯定。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話19,2006年9月，完成醫(yī)療衛(wèi)生支出項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計。該涵蓋了疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、精神病?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和大中型醫(yī)院等衛(wèi)生系統(tǒng)所屬7類項目單位的支出績效評價指標(biāo)，設(shè)計了近300個具體評價指標(biāo)。 2007年4月，出臺臺州市財政支出績效評價實施意見 ，計劃在全市全面開展財政支出績效評價工作。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話20,八、臺州市財政支出績效評價實施意見,一、實施原則 （一）按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，財政支出績效評價工作先以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”）、主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)我省財政支出績效評價工作。 （二）有條件的地方和部門可在項目評價的基礎(chǔ)上，逐步推行單位財政支出整體績效評價的試點，積極探索部門（單位）財政支出績效評價工作。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話21,二、評價類型,項目評價類型按評價階段的不同分為項目立項評價、項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。 項目立項評價是對項目可行性進(jìn)行評價。 項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價； 項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話22,三、組織方式與實施范圍,項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。 （一）項目單位自評。自評范圍：凡年度預(yù)算安排財政專項資金在20萬元以上的省級財政支出（含該專項的所有承擔(dān)單位），均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績效自評；,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話23,2.自評要求：對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后兩個月內(nèi)，項目單位要對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報主管部門和同級財政部門；該項目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效評價，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報主管部門和同級財政部門。對于實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預(yù)算項目完成后兩個月內(nèi)，項目單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報主管部門和同級財政部門，無主管部門的直接上報財政部門。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話24,3.自評報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細(xì)說明。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話25,（二）主管部門組織評價 1.主管部門評價范圍：凡年度預(yù)算安排財政專項資金在30萬元以上的財政支出（含該專項的所有承擔(dān)單位），均應(yīng)按規(guī)定和要求由主管部門牽頭協(xié)同單位一起進(jìn)行績效評價，并編制年度項目評價計劃表，于每年12月中旬前報同級財政部門備案。 2.主管部門項目評價報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等。主管部門在評價結(jié)束后20天內(nèi)應(yīng)將評價報告報同級財政部門。 3.財政部門對主管部門的績效評價情況要進(jìn)行檢查。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范 煒 聯(lián)系電話26,（三）財政部門組織評價 根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，財政部門可會同有關(guān)主管部門，在每個預(yù)算年度篩選200萬元以上或重點項目組織評價。,2007517,臺 州 市 財 政 局 范