華亭縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告.doc

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華亭縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。近年來，華亭縣緊密結(jié)合實(shí)際，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的有效途徑，積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。一、華亭縣具備了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，華亭縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市建設(shè)水平達(dá)到了相當(dāng)程度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走上了良性運(yùn)行道路。2010年，全縣人均gdp達(dá)到3900美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為8.3%、城鎮(zhèn)化率為42%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為28.6%。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力由全省69個(gè)縣（市）的第9位上升到第4位，躋身全國(guó)2001個(gè)縣（市）第880位。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的新時(shí)期。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。華亭是一個(gè)移民縣份，城市外來人口較多。同時(shí)，隨著縣城擴(kuò)張、小城鎮(zhèn)擴(kuò)建和工業(yè)的逐步壯大、三產(chǎn)的不斷繁榮，縣內(nèi)更多的農(nóng)民開始進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商，截止2010年底，全縣鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到8.5萬(wàn)，分別占全縣總?cè)丝?8.1萬(wàn)人的25%和47%。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。華亭工業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，以年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤制甲醇為龍頭的煤化工產(chǎn)業(yè)全面起步，陶瓷電瓷、建材冶金、裝備制造等非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一園三區(qū)”（黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、紅旗川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西華川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、神峪河川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)），扶持壯大青松中藥材飲片加工、潤(rùn)華核桃加工、華寶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等龍頭企業(yè)23戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)18個(gè)，“華亭大黃”、“華亭獨(dú)活”、“華亭核桃”地理商標(biāo)成功注冊(cè)，建成了全國(guó)核桃種植標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，全縣核桃、藥材、蔬菜種植面積達(dá)到19.9萬(wàn)畝、6.5萬(wàn)畝和5.5萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到16.1萬(wàn)頭，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)中增收1700元。蓮花臺(tái)、玄峰山、米家溝等景區(qū)建設(shè)步伐加快，帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到8.378.812.9。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。形成了“七縱六橫十四個(gè)出口”的交通路網(wǎng)框架，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、95%的村通水泥硬化路和城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋。完成了一批電源保障供給、城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造、移動(dòng)通訊基站建設(shè)工程，用電保障能力不斷增強(qiáng)，通訊信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成了全市農(nóng)村飲水安全工程示范縣、自來水化縣。連續(xù)五年實(shí)施縣城和小城鎮(zhèn)擴(kuò)建，深入推進(jìn)新村建設(shè)、舊村改造工程，縣城服務(wù)功能日趨完善，小城鎮(zhèn)面貌大為改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷優(yōu)化。四是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。啟動(dòng)了華亭一中、縣醫(yī)院遷建工程，“普九”債務(wù)化解消零。在全市率先開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。開展了全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省縣級(jí)城市率先完成了數(shù)字電視平移轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，群眾文化活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。建成了縣福利院和一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保和五保戶全供養(yǎng)目標(biāo)。電腦寬帶、家用轎車等享受性消費(fèi)進(jìn)入更多百姓家庭。從以上分析可以判斷，隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合，統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。這表明，華亭縣具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力，總體上進(jìn)入了改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新階段。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法、積累的基本經(jīng)驗(yàn)（一）主要做法華亭縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要做法是堅(jiān)持“一傾斜”、“三集中”、“五統(tǒng)籌”。一傾斜：即將資金、項(xiàng)目、人力等發(fā)展要素向農(nóng)村傾斜。一是財(cái)政支農(nóng)。堅(jiān)持按上年地方財(cái)政收入的13累計(jì)列支財(cái)政支農(nóng)資金15342萬(wàn)元，激活信貸資金5885萬(wàn)元，極大地支持了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。二是項(xiàng)目整合。將各級(jí)各部門、各渠道爭(zhēng)取、引進(jìn)的各類涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行“集成”、“捆綁”，集中投放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范（試點(diǎn)）村、新農(nóng)村建設(shè)示范村以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)村和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。共整合各類項(xiàng)目85個(gè)，整合資金近6億元，拉動(dòng)社會(huì)投資6.2億元，充分發(fā)揮了項(xiàng)目和資金的集聚效應(yīng)。三是包抓聯(lián)建。堅(jiān)持每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓13個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園（點(diǎn)）創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門捆綁聯(lián)建，形成了各盡其能，各負(fù)其責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，團(tuán)結(jié)一致抓項(xiàng)目、育典型、謀發(fā)展的良好局面。深入開展縣直部門、省市駐華亭各單位、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫建新農(nóng)村、幫扶貧困村活動(dòng)，全縣累計(jì)落實(shí)社會(huì)幫扶幫建資金4000多萬(wàn)元，有力支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三集中：一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。依托原有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在華亭工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展煤制甲醇等高新產(chǎn)業(yè)，在煤炭資源富集的東華鎮(zhèn)、硯峽鄉(xiāng)大力發(fā)展原煤開采，在“瓷都”安口鎮(zhèn)大力發(fā)展陶瓷、電瓷產(chǎn)業(yè)，在地域廣闊、水資源豐富的西華鎮(zhèn)大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，在“建材之鄉(xiāng)”策底鎮(zhèn)大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，形成了園區(qū)聚集、板塊突破的工業(yè)發(fā)展新格局。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。依托縣城擴(kuò)建、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和異地扶貧開發(fā)，加快實(shí)施“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民向集鎮(zhèn)中心村或公路沿線搬遷，促進(jìn)采空塌陷區(qū)的農(nóng)民向生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）周邊農(nóng)民向城市（鎮(zhèn)）融合。累計(jì)對(duì)42276人整體進(jìn)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，扶持東華、西華、安口、硯峽、馬峽、河西6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20村2174戶8400多人實(shí)施移民搬遷，原麻庵鄉(xiāng)整鄉(xiāng)告別大山，安口鎮(zhèn)安豐社區(qū)、東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)、西關(guān)社區(qū)、硯峽鄉(xiāng)硯峽社區(qū)等25個(gè)社區(qū)已完全融入城市（鎮(zhèn)）。三是土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)縣內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織以及外來客商，積極承包、租賃土地，規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，示范引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極流轉(zhuǎn)土地、壯大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，打破行政區(qū)域界限，協(xié)調(diào)東華鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)為煤炭資源日益枯竭、采礦塌陷問題突出，但具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的硯峽鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）建設(shè)用地1000畝，并將原西華示范園整體移交給硯峽鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，不僅推動(dòng)了資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。五統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)規(guī)劃一體化。將城鄉(xiāng)視為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素相互滲透交融和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新框架。將所有城中村、城郊村全部納入到縣城建設(shè)序列，將10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)的集鎮(zhèn)中心村全部納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。修編完成了縣城總體規(guī)劃綱要及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和95個(gè)村莊規(guī)劃任務(wù)，有力指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化。按照“做強(qiáng)工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)”的總體思路，堅(jiān)持以新型工業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。工業(yè)上，以發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)為方向，著力擴(kuò)大煤電、煤化工、冶金陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的哺帶能力。農(nóng)業(yè)上，全力推動(dòng)草畜、核桃、蔬菜、藥材四大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局日趨合理，科技含量明顯增加，經(jīng)營(yíng)方式更加科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，為破解農(nóng)業(yè)“短腿”難題、擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三產(chǎn)上，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和主干公路沿線村，鼓勵(lì)發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸為一體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。搶抓國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，通過向上爭(zhēng)取與對(duì)外招商等多種方式，合理配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，切實(shí)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件。累計(jì)建成通鄉(xiāng)油路6條123.3公里，通村水泥路81條295公里，等級(jí)改造通社公路268條510公里，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到569.4公里。解決了27467戶12.36萬(wàn)人的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到98%。近1萬(wàn)戶農(nóng)戶用上了清潔沼氣能源。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)服務(wù)均等化。逐步加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，促進(jìn)新增公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜、城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。教育上，編制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃，全力實(shí)施了農(nóng)村初中校舍安全改造和災(zāi)后重建工程。衛(wèi)生上，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)所（室）建設(shè)力度，縣鄉(xiāng)村社區(qū)“四位一體”、覆蓋城鄉(xiāng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系初具雛形。文化上，加快建設(shè)文化體育惠民工程，大力實(shí)施廣播電視“村村通”、“一村一場(chǎng)”及“農(nóng)家書屋”等文化體育設(shè)施建設(shè)工程，逐步使農(nóng)民享有和城市居民同等的精神文化服務(wù)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，推進(jìn)農(nóng)民市民化。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最迫切的就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面入手，全面深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了良好的制度保證。就業(yè)上，籌集100多萬(wàn)元，設(shè)立了新型農(nóng)民技能培訓(xùn)基金，整合資源成立了全市首家農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，累計(jì)在天津、深圳、北京等29個(gè)大中型城市設(shè)立勞務(wù)基地87個(gè)，努力促進(jìn)農(nóng)民由苦力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變。近年來，平均每年舉辦實(shí)用技術(shù)及勞務(wù)技能培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬(wàn)人（次），輸轉(zhuǎn)3萬(wàn)人（次），創(chuàng)收1.5億元以上。社保上，全面推行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全縣60周歲以上的老人實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。社會(huì)管理上，深化農(nóng)村戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工，使城鄉(xiāng)居民獲得了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。（二）推進(jìn)模式立足縣情實(shí)際，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，探索出了“城中村改造型、城郊三產(chǎn)服務(wù)型、中心村鎮(zhèn)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、異地搬遷重建型”五種一體化推進(jìn)模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。一是城中村抓改造，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。以建設(shè)新社區(qū)、倡導(dǎo)新生活、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制為目標(biāo)，加大城中村改造力度，促進(jìn)村城融合。新編制的縣城總體規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，將8個(gè)城中村納入縣城（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃序列，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。把城中村改造與煤田采空塌陷區(qū)移民安置相結(jié)合，集中力量建設(shè)了9個(gè)住宅小區(qū)，2000 多戶農(nóng)民集中住上了“單元樓”，完善提升了道路、供排水、燃?xì)?、供暖、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施。逐步提高屬地企業(yè)對(duì)參股村（居）民的分紅標(biāo)準(zhǔn)，有3個(gè)社區(qū)729戶2879名居民人均每年從集體企業(yè)分紅400720元；2個(gè)有條件的村（社區(qū)）推行“以企帶村”模式，組建農(nóng)工貿(mào)公司，以公司為龍頭，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體土地和資產(chǎn)，提高資源利用率和收益，同時(shí)帶動(dòng)4個(gè)貧困村共同發(fā)展，安置450人到公司上班，人均年收入萬(wàn)元以上。全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)和村（居）民勞動(dòng)就業(yè)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等惠民政策，推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城中村民與城市居民享受同等公共服務(wù)。二是城郊村抓三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。按照一體化發(fā)展的要求，將7個(gè)城郊村建設(shè)納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展框架，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化步伐。規(guī)劃占地1.7萬(wàn)畝的“一園三區(qū)”（黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和紅旗川、藺蓮路、神水路3個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝，建成蔬菜加工批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、蔬菜保鮮庫(kù)1座、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)1個(gè)；建成百頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、千頭肉牛育肥場(chǎng)2個(gè)、肉牛屠宰生產(chǎn)線1條，配套形成規(guī)劃區(qū)灌溉渠系、林田路網(wǎng)框架和休閑垂釣觀光區(qū)。引導(dǎo)周邊村社近2000名農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。整合周邊土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民就近發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家茶社、住宿、餐飲、休閑、娛樂、物流、家政服務(wù)等特色三產(chǎn)服務(wù)業(yè)128戶，多方位拓寬農(nóng)民增收路子。三是中心村抓配套，實(shí)現(xiàn)聚居效應(yīng)。修編小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造，把9個(gè)集鎮(zhèn)中心村（社區(qū)）納入其中，改擴(kuò)建街路10條7.5公里，拓建通村一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)道路9條35.5公里，擴(kuò)建小康新村6個(gè)643戶，完善教育、衛(wèi)生、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生站所改造工程，全面實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)項(xiàng)目，完善中心村配套水、路、電、氣、訊和垃圾處理等設(shè)施，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，逐步提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載工業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、聚集人口的能力，發(fā)揮聚居效應(yīng)。四是沿線村抓產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民興村。以“三清四化五改六有”（ 清潔家園、清潔村莊、清潔道路，美化環(huán)境、硬化道路、亮化街路、凈化院落，改水、改路、改廚、改廁、改圈，有村部、有衛(wèi)生所、有小超市、有宣傳欄、有小廣場(chǎng)、有籃球場(chǎng)）為主要內(nèi)容，先后在省、縣主干公路沿線的77個(gè)村實(shí)施新村建設(shè)與舊村改造工程，占全縣114個(gè)村（社區(qū)）的68。累計(jì)新建、改造農(nóng)宅8230戶，全縣有1.2萬(wàn)戶群眾參與“三清四化五改六有”村容整頓活動(dòng)。加強(qiáng)道路、自來水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生所、文化大院、農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校、體育健身場(chǎng)所、信息服務(wù)中心等公共設(shè)施，綜合功能進(jìn)一步完善提升。大力發(fā)展以建辦養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)的草畜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以規(guī)范化種植、市場(chǎng)化營(yíng)銷為重點(diǎn)的藥材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以良種壯苗栽植、大田密植建園為重點(diǎn)的核桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以設(shè)施種植、連片開發(fā)為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快整村、整流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。五是偏遠(yuǎn)村抓扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。把偏遠(yuǎn)村的移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大改善貧困群眾基本生存條件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展條件，扶持發(fā)展草畜、核桃、藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。累計(jì)實(shí)施參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)，完成小型水利、種養(yǎng)業(yè)基地、科技扶貧等項(xiàng)目5類347個(gè)，落實(shí)社會(huì)幫扶資金3524萬(wàn)元，全縣1.3萬(wàn)戶6萬(wàn)多貧困群眾普得實(shí)惠。大力實(shí)施縣內(nèi)小移民工程，有412戶關(guān)山林緣和邊遠(yuǎn)山區(qū)散居群眾搬遷轉(zhuǎn)移到中心村和公路沿線村，為貧困群眾徹底擺脫困境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。東華、安口、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采空塌陷區(qū)基本完成搬遷重建，建成北河新村、東峽小區(qū)、西關(guān)小區(qū)、安豐小區(qū)、硯峽小區(qū)、麻池小區(qū)、硯峽移民策底安置區(qū)等14個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)集中移民點(diǎn)。（三）基本經(jīng)驗(yàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐中，華亭縣積累了以下六點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。必須以可靠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展的基礎(chǔ)。2.科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。規(guī)劃是發(fā)展和建設(shè)的龍頭，必須從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，從而構(gòu)建合理有序的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的依存度和融合度。3.轉(zhuǎn)移就業(yè)是前提。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于增加城市（鎮(zhèn)）人口，減少農(nóng)民總量，增加農(nóng)民收入。要按照“內(nèi)部與外部、異地與就地、境內(nèi)與境外相結(jié)合，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移結(jié)合”的思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（大型農(nóng)場(chǎng)）轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合。4.流轉(zhuǎn)土地是關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)能夠有效提高土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。要通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民擺脫土地的束縛，向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從根本上弱化城鄉(xiāng)二元體制。5.改革創(chuàng)新是動(dòng)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要清除各種體制性障礙。要切實(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方、農(nóng)村建設(shè)方式、農(nóng)村社會(huì)管理方式、農(nóng)村投入方式的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村戶籍、社會(huì)保障制度改革，建立一套有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。6.基層組織是保障。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。要全面加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其成為落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的差距和制約因素1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4億元，僅占8.3%。一些城中村（社區(qū)）年集體經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)百萬(wàn)，甚至數(shù)千萬(wàn)元，而大多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)村還要依靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。全市范圍內(nèi)最富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最富的村在華亭，最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最窮的村也在華亭。2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15560元和3711元，兩者之比為4.2：1，高于全國(guó)、全省水平；礦區(qū)職工收入與農(nóng)民收入之比在6：1以上；城郊、資源型村與邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村之間的差距近10倍。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。華亭立地條件較差，境內(nèi)九山一川，特別是關(guān)山林緣區(qū)的個(gè)別自然村至今還不通郵、不通車、接收不到電視節(jié)目，全縣仍有8154戶農(nóng)戶居住窯洞和土坯房。隨著采空區(qū)的不斷沉降，造成山體滑坡、崩塌、地面塌陷達(dá)190多處，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀的問題十分突出，4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43倍，城鄉(xiāng)教育資源分配不均；大多數(shù)鄉(xiāng)村還處于九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍設(shè)施落實(shí)，醫(yī)療水平較低，部分村還沒有村級(jí)衛(wèi)生所。5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障及不少社會(huì)福利制度尚未建立，農(nóng)民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、民政救助救濟(jì)等政策的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口。造成上述差距的主要制約因素有：一是思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念依然存在。農(nóng)民群眾“鄉(xiāng)土情結(jié)”普遍較深，一些農(nóng)民寧可固守貧困，也不愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，謀求發(fā)展。二是政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。依附在戶籍上的各種利益差別尚未完全剝離，農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面的待遇與城鎮(zhèn)居民極不對(duì)等，“工作難找、薪酬難討、生活難保、家庭難安”的問題比較突出，難以在城市（鎮(zhèn)）立足。三是城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。10個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，交通、郵電、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市(鎮(zhèn))化水平的要求,文、教、衛(wèi)、娛等服務(wù)設(shè)施不完善，承載工業(yè)、聚集三產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、吸納人口的能力較弱。四是建設(shè)投入短缺，城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。受現(xiàn)行資源型城市財(cái)稅體制制約，屬地留成比例及稅收返還系數(shù)過小，地方財(cái)政用于城鄉(xiāng)建設(shè)的資金十分有限。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)村金融體制導(dǎo)致了農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)業(yè)貸款難度大、數(shù)額小、利率高、品種少、周期短，金融支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的效果不明顯。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議（一）推行“四種模式”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局根據(jù)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推行中心輻射、轉(zhuǎn)型突破、集鎮(zhèn)帶動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)“四種模式”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。1.中心輻射模式。以東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)為主。按照“融入中心、發(fā)展城郊、搞活三產(chǎn)、服務(wù)縣城”的思路，全力推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加大城中村改造力度，不斷壯大二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，依托黎明川、西華川等川區(qū)，整川發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極興辦養(yǎng)殖小區(qū)，建辦蔬菜、肉牛精深加工、包裝型龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家茶社、農(nóng)事體驗(yàn)等特色服務(wù)業(yè)，形成集生態(tài)旅游、休閑度假、觀光體驗(yàn)、加工增值為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群，大幅增加農(nóng)民收入，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)。2.轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以硯峽鄉(xiāng)為主。按照“內(nèi)外互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，在鄉(xiāng)外依托縣城開發(fā)和黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、紅旗川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西華川生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)區(qū)，不斷繁榮商貿(mào)、餐飲、住宿、休閑、娛樂、物流、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集蔬菜育苗、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)內(nèi)結(jié)合塌陷治理、生態(tài)恢復(fù)，整鄉(xiāng)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核桃整鄉(xiāng)覆蓋，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”、由“地下經(jīng)濟(jì)”向“地上經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。3.城鎮(zhèn)帶動(dòng)模式。以安口鎮(zhèn)、馬峽鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為主。在促進(jìn)草畜、核桃、蔬菜、藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)體量，完善提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載工業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、聚集人口的能力。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大招商引資力度，興辦陶瓷、電瓷、建材以及農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂、文化、信息、物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)崗位和收入。4.扶貧攻堅(jiān)模式。以山寨鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)、上關(guān)鄉(xiāng)、神峪鄉(xiāng)為主。加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大偏遠(yuǎn)村社移民搬遷力度，不斷改善道路、自來水、供電、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文體、衛(wèi)生等公共設(shè)施，進(jìn)一步壯大草畜、核桃、蔬菜、藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；放手發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施和功能向農(nóng)村延伸覆蓋，逐步夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。（二）加快“三個(gè)集中”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.加快工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)功能的開發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，積極構(gòu)建以華亭工業(yè)園區(qū)為龍頭，以石堡子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東華煤炭產(chǎn)業(yè)園、西華電力產(chǎn)業(yè)園、策底建材產(chǎn)業(yè)園、安口陶瓷產(chǎn)業(yè)園為支撐的“一區(qū)五園”工業(yè)化發(fā)展新格局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民向“企業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。2.加快土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中就業(yè)功能的開發(fā)。鼓勵(lì)縣內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織以及外來客商，積極承包、租賃土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園（區(qū)）、養(yǎng)殖小區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)能人”轉(zhuǎn)變。3.加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)功能的開發(fā)。加大移民搬遷和“雙轉(zhuǎn)”力度，深入開發(fā)煤陶文化、軍工主題、休閑度假、旅游觀光等旅游項(xiàng)目，加大綜合超市、配送中心、鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲住宿、休閑娛樂、信息服務(wù)、金融中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)民向“現(xiàn)代商人”轉(zhuǎn)變。（三）突出“四大重點(diǎn)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程1.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。將規(guī)劃作為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本手段，著力構(gòu)建合理有序的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的依存度和融合度。聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，從全縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，修編縣城區(qū)控制性詳規(guī)，配套完成各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制試點(diǎn)工作，將城中村、城郊村納入縣城建設(shè)序列，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。2.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)為方向，重點(diǎn)抓好60萬(wàn)噸甲醇、二甲醚、華亭電廠二期等各類新、續(xù)建項(xiàng)目，深度開發(fā)聚丙稀、醋酸等甲醇下游產(chǎn)品，擴(kuò)大煤電、煤化工、冶金陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的哺帶能力。堅(jiān)持走土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、種植業(yè)向大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中的路子，全力推動(dòng)草畜、核桃、蔬菜、藥材產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化、片帶化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正撐起農(nóng)民增收的“半壁河山”。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、村域界限，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的運(yùn)作機(jī)制，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、中介組織、外來客商采取入股、承包、租賃等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、集約化水平。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和主干公路沿線的村，鼓勵(lì)發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成一批專業(yè)村、示范點(diǎn)，多方增加農(nóng)民群眾非農(nóng)收入，加快形成城鄉(xiāng)各具特色、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。3.改善基礎(chǔ)環(huán)境。以“兩高兩鐵”交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路為框架，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，力爭(zhēng)境內(nèi)所有干線公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，逐步破解城鄉(xiāng)交通“瓶頸”制約。扎實(shí)開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動(dòng)，建成來神山生態(tài)公園、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中實(shí)施縣城街路和背街小巷專項(xiàng)整治，配套建設(shè)供排水、垃圾處理及綠化、亮化、美化工程，增強(qiáng)縣城集聚輻射能力。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善水、電、路、氣、訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中實(shí)施土