關于自由裁量權在水行政執(zhí)法中的應用

1 / 4 關于自由裁量權在水行政執(zhí)法中的應用 中華人民共和國水法第六十五條規(guī)定“未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，處一萬元以上十萬元以下的罰款”。從其規(guī)定的罰款額度上來看，似乎數(shù)額較大，但相對于大部分水利工程的幾十萬甚至上百萬的投資，以及所衍生的嚴重違法后果，實為罰當其責。當然，對于一部成文的法律，隨著社會的發(fā)展，其條款不可能涵蓋所有的情況，也不可能做到?jīng)Q對的公平和公正。在多年的水行政執(zhí)法過程中，我們感覺在查處非法鑿井的案件中，有些情況下，即使按上述規(guī)定的最低限下達行政處罰決定，也似 量罰過重。如一些未經(jīng)批準開鑿綠化淺水井的行為，其造價也就幾百元，責改后就可恢復原狀，所造成的社會危害也不嚴重，而在處罰時，按上述規(guī)定，最低也要罰款一萬元，按罰當其責的原則，有些處罰過重了。盡管在取水許可和水資源費征收管理條例第四十九條中有五萬元以下的罰款規(guī)定，由于法律的位階高于行政法規(guī)，如果二者相抵觸，我們也只能按水法的規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)法實踐中，由于處罰的相對過重，使執(zhí)法的適當性受到質(zhì)疑，也在一定程度上影響了當事人主動繳納罰款的積極性，客觀上也使罰款無法足額到位。因此，如何更合法更合理的解決好此類問題 ，直接關系到執(zhí)法工作中的公平、公正原則和人性化執(zhí)法的精神的進一步體現(xiàn)。 2 / 4 為此，我們完全可以根據(jù)行政處罰法第二十七條的規(guī)定，大膽使用自由裁量權，根據(jù)當事人的經(jīng)濟承受能力、認識違法行為的態(tài)度、社會危害性和有無立功表現(xiàn)等方面，在法定罰最低限下，酌情減輕處罰，從而使行政處罰在合法的基礎上更合情合理，也從法理上解決了上段所述執(zhí)法問題。 當然，在使用自由裁量權的同時，仍要必須以遵循執(zhí)法必嚴，違法必究的原則為前提，不可濫用裁量權，這也對執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平提出了更高的要求。 法律鏈接： 行政處罰法 第二十 七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： 主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 受他人脅迫有違法行為的； 配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 水法 第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主3 / 4 管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部 門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。 第七十九條 本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程 。 取水許可和水資源費征收管理條例 第四十九條 未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其4 / 4 取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉