科學(xué)建設(shè)小城鎮(zhèn)_促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

指 導(dǎo) 導(dǎo) 師 意 見(jiàn) 指導(dǎo)導(dǎo)師簽字 年 月 日 答 辯 委 員 會(huì) 意 見(jiàn) 答辯委員簽字 成績(jī) 年 月 日 分 院 意 見(jiàn)省 院 意 見(jiàn) 備 注 論 文 提 要 小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶橋梁，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、信息中心。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來(lái)越顯示出它的 重要作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。加快小 城鎮(zhèn)建設(shè)是“十一五十一五”期期間間的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容。 。 （與十二五（與十二五規(guī)規(guī)劃最好做個(gè)劃最好做個(gè)銜銜 接）接）黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市 協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集 約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。這是我們推 進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按 照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高 城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須 認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設(shè)大潮中，也 存在突出的問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 本文從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的角度，圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展這個(gè)中心，按 照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以人為本的原則，立足于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，談一下發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)。 科學(xué)合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量和 規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶橋梁，是區(qū)域性政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來(lái)越顯示出它的重 要作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)政府都十分重 視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，因此，一批規(guī)劃先進(jìn)、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、 各具特色的小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿陣地。但 是不可忽視的是，在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設(shè)大潮中，也存在突出的問(wèn)題，在 一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，近日來(lái)，近日來(lái)， （ （刪刪除，文章可能除，文章可能時(shí)間時(shí)間 比比較較舊了，關(guān)于舊了，關(guān)于時(shí)間時(shí)間的敏感字眼的敏感字眼請(qǐng)刪請(qǐng)刪除）除）中央政府提倡與鼓勵(lì)農(nóng)民建 房，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新的戰(zhàn)略目標(biāo)提出，在此 契機(jī)下，作為我們小城鎮(zhèn)管理人員，更應(yīng)該加強(qiáng)思考，如何更好地適應(yīng)與做 好當(dāng)前形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與控制管理工作。以下是本人的一些看法： 一、目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題 1、規(guī)劃滯后，管理缺位。由于歷史原因以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上 沒(méi)有規(guī)劃，即是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃，但大多已年久失修，加上隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和人口規(guī)模和用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使原有的規(guī)劃早已突破，規(guī)劃已不具 調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的作用，由于管理體制不順，市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l塊分割， 即使編制了規(guī)劃，但由于缺乏應(yīng)有的執(zhí)法監(jiān)督和剛性管理，使得規(guī)劃形同虛 設(shè)，到頭來(lái)還是一句空話。導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間布局十分混亂，許多地方既不像城 鎮(zhèn)，也不像農(nóng)村。說(shuō)不像城鎮(zhèn)，是因?yàn)檫@些地方并沒(méi)有按照城鎮(zhèn)規(guī)劃去建設(shè)， 缺乏系統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，臟、亂、差沒(méi)有改變，有的甚至由于 環(huán)境污染而變得更差。說(shuō)不像農(nóng)村，是因?yàn)檫@些地方占用農(nóng)田、田園風(fēng)光喪 失殆盡，取而代之的是沒(méi)有規(guī)劃，混亂不堪的水泥、鋼筋建筑，這些地方已 經(jīng)不是一張白紙，上面已經(jīng)涂鴉了許多雜亂無(wú)章的圖畫，在今后改造和建設(shè) 中必將付出極大的甚至難以承受的代價(jià)。 2、布局分散，建設(shè)無(wú)序。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家政策對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜， 加之大量外出務(wù)工農(nóng)民收入的不斷提高以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨之而帶來(lái) 的“農(nóng)民建房熱，民營(yíng)企業(yè)主的建廠熱”。由于缺少規(guī)劃或規(guī)劃滯后等原因， 農(nóng)民在自己承包的土地上建房沒(méi)有國(guó)土審批手續(xù)就可動(dòng)工建設(shè)，民營(yíng)企業(yè) 主與村、社有的甚至同農(nóng)民簽訂所謂的租地協(xié)議后也可占地修建，選址隨心 所欲，朝向擺布以定盤為準(zhǔn)，濫占耕地良田，新建房屋和廠房零亂無(wú)序，不 僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且破壞了鄉(xiāng)村自然和諧的生態(tài)景觀。 3、基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大搞城市建設(shè)開(kāi)發(fā)， “以 地生財(cái)”已經(jīng)形成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“半壁江山”，而隨之而產(chǎn)生的如街道硬 化、路燈、下排、綠化等市政設(shè)施建設(shè)滯后，沒(méi)有配套，而相當(dāng)一部份土地出 讓收益被挪作它用，沒(méi)有資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地賣完了， 市政設(shè)施無(wú)錢配套，農(nóng)村幾年的房子和廠房越修越多，但由于缺乏正規(guī)的設(shè) 計(jì)、規(guī)劃和無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，建筑質(zhì)量粗枝濫造，房屋安全令人擔(dān)憂，有 的地方安全隱患還未拆除又添了危房。 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)公共資源分配不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)原 始粗放，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢(shì)還不突 出。企業(yè)的集約化、科技化水平仍較低；工業(yè)技改投入不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢， 產(chǎn)品價(jià)值含量和科技含量有待進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生設(shè)施不完善，教育資源 力量比較單??；醫(yī)療衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善，農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于探 索階段，城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。 5、法制觀念淡薄，執(zhí)法遭遇困境。不少農(nóng)民有奶便是娘，搶到碗里就是 菜，違章占地、違章建筑時(shí)有發(fā)生。主要原因：一方面由于部分農(nóng)民法制觀 念淡薄，法規(guī)不健全；另一方面，也存在執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象， 沒(méi)有建設(shè)用地手續(xù)拉擅建房屋者得不到應(yīng)有的懲治。 6、財(cái)政投入不足，管理人員缺乏?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后 腿。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出 現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到 位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求， 村鎮(zhèn)建設(shè)方面涉及的各種收費(fèi)都已經(jīng)基本取消，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政又拿不出相應(yīng) 資金給予支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)生存困難，管理人員嚴(yán)重匱乏，單 靠這些機(jī)構(gòu)和人員，很難勝任繁重的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。 7、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重破壞生態(tài)。土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展卻相對(duì)滯后，造成大量空間資源閑置，耕地等土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 與此同時(shí)缺乏合理規(guī)劃，不僅導(dǎo)致空間布局混亂，而且由于水土等自然資源 過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，缺乏必要的污染物處理和生態(tài)建設(shè)措施等，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境 狀況嚴(yán)重惡化。如小城鎮(zhèn)多數(shù)無(wú)污水處理廠和垃圾處理廠，工業(yè)污水、生活 污水就近排水河道，給水環(huán)境造成極大污染；生活垃圾隨意堆放，地基未作 防滲處理，對(duì)地下水及附近河流具有一定的污染隱患，對(duì)周圍大氣、水環(huán)境 有較大影響。過(guò)度注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的現(xiàn)象依然存 在，甚至是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目無(wú)序的發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù) 發(fā)展是嚴(yán)重相違背的。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重滯后了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。 以上問(wèn)題，根本原因在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念未能真正確立，城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展的戰(zhàn)略未能真正落實(shí)，鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有到位，加之鎮(zhèn)村干部對(duì)規(guī)劃 的重要性認(rèn)識(shí)不足。另外，農(nóng)民思想觀念落后，都不同程度地影響了鎮(zhèn)、村 規(guī)劃建設(shè)工作。 二、發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則 1、生態(tài)優(yōu)先原則 人類進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)都是對(duì)自然規(guī)律的改變，城市的建設(shè)更是對(duì)大自然 的改變，包括各種自然資源的開(kāi)發(fā)以及廢棄物的處置。如果資源開(kāi)發(fā)超過(guò)一 定的極限或者處置不當(dāng)時(shí)，就會(huì)造成污染環(huán)境，進(jìn)而破壞生態(tài)平衡。小城鎮(zhèn) 在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，過(guò)去傳統(tǒng)的先污染后治理以及資源消耗型的做法 已經(jīng)使得如今的小城鎮(zhèn)變得遍體鱗傷，當(dāng)前尤為重要的原則是維護(hù)生態(tài)平 衡。 2、以人為本的原則 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，人作為其中一個(gè)最重要的生態(tài)因子，追求的是 維護(hù)生態(tài)空間系統(tǒng)與人類心理、生理需求的動(dòng)態(tài)平衡。小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目 的是為了滿足人類生活的需要。所以在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)始終切 實(shí)貫徹以人為本的原則。建設(shè)一個(gè)既優(yōu)于鄉(xiāng)村又不亞于城市的小城鎮(zhèn)，甚至 超過(guò)城市舒適、方便和優(yōu)美的人類居住環(huán)境，是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要 標(biāo)志，也是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的很有成效的路徑川。 3、發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制指標(biāo) 首先，通過(guò)制定合理的控制指標(biāo)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，尤其是控制指標(biāo)的 “限低”影響對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源的高效合理使用起到積極的作用。一方面，對(duì) 于新區(qū)的規(guī)劃，為了提高土地的利用效率應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)“限低”控 制指標(biāo)，不能低于某一值；另一方面，舊城區(qū)為保障城區(qū)居民的利益特別是 弱勢(shì)階層的利益，應(yīng)當(dāng)“限高”控制指標(biāo)，既不能高于某一值。因此，合理的 開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)是在一個(gè)區(qū)間內(nèi)變動(dòng)，只有這樣才能更好地、靈活的適應(yīng)市場(chǎng) 發(fā)展特點(diǎn)。 其次，制度是用來(lái)調(diào)整人與人之間的關(guān)系。調(diào)整開(kāi)發(fā)控制的指標(biāo)涉及多 方面的利益，包括建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)劃控制與引導(dǎo)問(wèn)題，也包括建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目業(yè)主以及周邊群眾權(quán)益保障問(wèn)題，也包括國(guó)有企業(yè)改革和城市拆遷等的 服務(wù)問(wèn)題，也包括規(guī)劃管理部門自身行政能力建設(shè)等問(wèn)題。所以，小城鎮(zhèn)開(kāi) 發(fā)控制指標(biāo)調(diào)整工作改革，應(yīng)注意不同的社會(huì)群體利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌兼顧， 并借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從行政救濟(jì)、技術(shù)論證、公眾參與和責(zé)任追究等方面 予以制度規(guī)范，結(jié)合不同城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，尤其是對(duì)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)要因地制宜， 靈活采取適應(yīng)于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)調(diào)整制度，才能更好指導(dǎo)小城鎮(zhèn)開(kāi) 發(fā)控制規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的開(kāi)展和進(jìn)行。 最后，城市規(guī)劃作為在技術(shù)理性層面的一個(gè)顯著的特征就是“政策實(shí)施 工具的理性”特征，即通過(guò)編制過(guò)程的一系列操作，維護(hù)、服從、實(shí)施政府的 政策目標(biāo)。當(dāng)不斷發(fā)展和完善城市規(guī)劃編制技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確城市規(guī)劃 在技術(shù)意義之外，所具有更深的社會(huì)涵義和政治功用。 三、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)耗資量大、任務(wù)重，涉及 面廣的系統(tǒng)工程，政府必須高度重視。筆者認(rèn)為，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)， 必須抓好以下幾方面的工作： 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，真正確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要樹(shù) 立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī) 劃，擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調(diào)整 規(guī)劃布局，重點(diǎn)是三產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)硬化、村莊布點(diǎn)，建設(shè)中心村，逐步完善小 農(nóng)村，使農(nóng)村規(guī)劃與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施到位。 規(guī)劃部門要抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作。 2、科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)。規(guī)劃是建設(shè)工作的龍頭，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓， 沒(méi)有規(guī)劃不成建設(shè)。要編制規(guī)劃時(shí)，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，必須長(zhǎng)遠(yuǎn) 規(guī)劃，分步實(shí)施，分類推進(jìn)，突出戰(zhàn)略性和前瞻性。一是規(guī)劃要充分考慮當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不求最大，只 求最好；二是要節(jié)約用地，集聚發(fā)展。要適度從緊集聚，要根據(jù)實(shí)際情況撤 并一些分散的自然村落，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件； 三是規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，編制規(guī)劃時(shí)，必須考慮到三產(chǎn)集聚發(fā)展，工 業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，不能再搞過(guò)去那種“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的產(chǎn)業(yè)格局； 四是規(guī)劃與當(dāng)?shù)厝饲闅v史相結(jié)合，必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，合理布局，統(tǒng)籌 發(fā)展。五是鼓勵(lì)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對(duì)集鎮(zhèn)、村莊 建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一 拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵(lì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財(cái)力的浪費(fèi) 3、以村鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，著力改善鎮(zhèn)容村貌。鎮(zhèn)、村面貌是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變這一面貌是人民群眾的迫切愿望。根據(jù)鎮(zhèn)村實(shí) 際情況以改善鎮(zhèn)容村貌為切入點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從“治缺、 治亂、治臟、治空”上下功夫。治缺，就是要完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。治亂，就是 要穩(wěn)步實(shí)施規(guī)劃逐步村莊改造；治臟，就是要改善生態(tài)和生活環(huán)境；治空，就 是充實(shí)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)。通過(guò)四治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 環(huán)境，使農(nóng)村逐步達(dá)到布局合理，設(shè)施配套，環(huán)境美化，村貌整潔。 4、制定政策，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。要根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān) 規(guī)定，明確具體要求，一是要出臺(tái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則，城 鄉(xiāng)建設(shè)管理辦法，做到有據(jù)可依實(shí)施有方，獎(jiǎng)罰分明，逐步引導(dǎo)農(nóng)民服從規(guī) 劃實(shí)施建設(shè)；二是要出臺(tái)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管的政策，要嚴(yán)格實(shí)施，不 得隨便更改，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性。鎮(zhèn)政府是規(guī)劃建設(shè)的管 理主體，建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)管理人員，聘用相關(guān)專業(yè)的大 學(xué)生，到鎮(zhèn)村任職，充實(shí)力量。提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。努力把小城鎮(zhèn)建設(shè) 成環(huán)境美化、道路亮化，生活富裕的新興城市。 5、科學(xué)融資，加大投入。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好小城建 項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備和申報(bào)工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城 鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是要通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸 納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。二是加大政府財(cái)政投入?？h（市）財(cái)政按照一定 比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是制定優(yōu)惠政策，加大 招商引資力度。多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)， 形成聚集效應(yīng)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一 定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商 品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng) 營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等辦法、經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、專 營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。在供水、供熱、污水處 理、垃圾處理等行業(yè)，可通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政 府特許經(jīng)營(yíng)。利用投資開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加快縣域小城 鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。 6、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于 減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問(wèn)題。如果讓進(jìn)城的農(nóng)民成為城 鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化