畢業(yè)論文-貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析--以沿河縣為例.doc

貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析-以沿河縣為例張延兵（安順學院 貴州 安順 561000）摘 要：貧困山區(qū)沿河縣是全國經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的地區(qū)之一，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最滯后的地區(qū)。2010年沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均水平僅達到26%左右，與全國47%的平均水平相比，要落后全國20個以上的百分點，與東部沿海相比更是落后30個以上的百分點，嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化整體水平的提高，也是國家迫切需要要解決的問題。貧困山區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中都面臨許多相同或相近的問題，沿河縣是貧困山區(qū)的典型代表，文章以沿河縣為例，通過對當前沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況及發(fā)展中遇到的主要問題進行分析，然后提出解決問題的措施，來探討全國貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，為貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一種思路。關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；城鎮(zhèn)化；沿河縣poverty status of the development of mountain towns to yan he county as an example-zhang yanbing（anshun college guizhou anshun 561000）abstract: the poor mountainous area is the most backward areas on the level of economic development, also the development of chinas urbanization lags behind most regions. to2010, the average level of urbanization reached only about 26%, with the national average of 47% compared to lag behind the country more than 20 percentage points, compared with the eastern coast is more than 30 percentage points behind which affected seriously chinas overall level of urbanization is also an urgent need to solve the national problems. poor mountainous areas in the development process of urbanization are facing many of the same or similar problems, poor mountainous areas along the county is a typical representative of this paper, along the county, the county along the river on the current status and development of urbanization in the face analysis of the main issues and then propose solutions to problems, to explore the development of the national poverty status of mountain towns, mountain towns of the poor development of an idea.key words: poor mountainous areas; urbanization; along county; development status1 引言沿河土家族自治縣（簡稱沿河縣）位于貴州省東北角，地處黔、渝、湘、鄂四省（市）邊區(qū)結(jié)合部的烏江中下游，烏江流經(jīng)沿河132公里。沿河區(qū)位優(yōu)勢明顯，是、黔、湘、渝、鄂邊區(qū)物資的集散地，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱。地跨東經(jīng)10803491083753，北緯281245290523，南北長98.28千米，東西寬53千米，北部、東部與重慶彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣接壤，南部、西部與省內(nèi)、松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣相連。行政區(qū)域總面積2468.8平方千米，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年末總?cè)丝?9.8萬人，以土家族為主，其中土家族占全縣總?cè)丝诘?3。地處于貴州高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的東北邊緣斜坡，大婁山脈與武陵山脈交錯地帶，烏江由南至北縱貫全境，地勢西北部和東南部高，中部低，由西北、東南向中部烏江河谷傾斜本數(shù)據(jù)來源于百度地圖，最終結(jié)果以百度地圖數(shù)據(jù)為準。氣候為中亞熱帶季風濕潤氣候。年均溫1318，年降水量10501200毫米，年日照1100至1400小時。四季分明，冬暖、春早、夏長，熱量豐富，降水充沛，多云寡日照。光熱水資源多集中分布在夏季時段，水熱同期，光溫同步，組合較佳。沿河縣經(jīng)濟發(fā)展落后，是貧困山區(qū)的典型代表，城鎮(zhèn)化水平極低，2010年僅達到26.3%，在城鎮(zhèn)化過程中與全國其他貧困山區(qū)一樣遇到了許多困難，主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，還是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主；城鎮(zhèn)化發(fā)展也缺乏科學的規(guī)劃與管理，城鎮(zhèn)建設(shè)雜、亂、張等現(xiàn)象嚴重；城鎮(zhèn)化發(fā)展對可利用耕地的占用比較嚴重，對生態(tài)環(huán)境的破壞也較重；地方財政緊缺，發(fā)展城鎮(zhèn)化缺少資金，基礎(chǔ)設(shè)施落后；政府沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，缺少對優(yōu)勢資源沒有充分合理的利用；地勢偏僻，地形起伏較大，發(fā)展交通困難；教育落后，缺少高素質(zhì)的建設(shè)人才等等，這些困難嚴重阻礙了貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們必須提出科學有效的策略來解決這些問題，更快更好的發(fā)展城鎮(zhèn)化，貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展才能跟得上全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平，才能加快我國城鎮(zhèn)化整體水平的提高。2 沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 2.1沿河縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點2.11城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)化的整體水平低，近幾年發(fā)展較快。 從上表1可看出：沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚1，1990年僅為12.1%；發(fā)展速度緩慢，平均每年增長1個百分點左右，而全國2000年以后的平均每年增長 速度3%左右；城鎮(zhèn)化整體水平低下，2010年的城鎮(zhèn)化水平只達到26.3%的水平，與全國47%的水平相比要落后20個百分點以上，且在發(fā)展過程中易受外界經(jīng)濟和自然災害的影響，發(fā)展不穩(wěn)定，例如受97年的亞洲金融危機的影響沿河縣97至98年城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯不前，還有03年的非典病毒蔓延也對沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的影響。盡管近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，但是由于基礎(chǔ)條件差、地形復雜、沒有穩(wěn)定的支撐工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)雖然今年來有點起色，但在國民經(jīng)濟中所占的比例很小，80%上的農(nóng)民還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平低下，所以，農(nóng)民的收入水平不高；還有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，地形條件復雜，小城鎮(zhèn)難以擴建，也嚴重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2.12沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還處于發(fā)展的初期，屬于貧困型社會發(fā)展階段表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與人均gdp間的對照2經(jīng)濟水平（人均gdp:美元）社會發(fā)展階段城鎮(zhèn)化水平（%）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段300貧困型30城鎮(zhèn)化發(fā)展初期階段300-800溫飽型30-40城鎮(zhèn)化中期加速起步階段800-3000小康型40-50城鎮(zhèn)化中期持續(xù)加速階段3000-7000較發(fā)達型50-70城鎮(zhèn)化中期穩(wěn)定階段7000發(fā)達型70城鎮(zhèn)化后期發(fā)達階段根據(jù)表1國際上城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分，沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還處于發(fā)展的初期，屬于貧困型社會發(fā)展階段，馬上要步入溫飽型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展，按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度到2020年可達到小康型發(fā)展階段，到本世紀中葉，沿河縣的城鎮(zhèn)化將超過70%進入發(fā)達階段。2.2沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢與逆勢2.21城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢首先，沿河縣是國家新階段重點開發(fā)扶貧縣，每年國家在政策、資金、項目和人力等都投入大力的支持，為沿河縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持久的動力。其次，沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很好的區(qū)位優(yōu)勢，地處于烏江下游的貴州、重慶和三峽開發(fā)區(qū)的交接地帶，將為沿河縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)增添巨大的發(fā)展?jié)摿?，依靠烏江的水上交通?yōu)勢，擠進長江，融入成渝綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。第三，正在修建的重慶彭水電站和沿河烏江沙坨電站搬遷十幾萬人，移民的安置和賠償，將對沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的活力。電站的修建每年要投入好幾個一億的固定資產(chǎn)，將有力的拉動沿河縣的建材行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，也為勞動力就業(yè)提供很好的一個平臺，屆時，沿河縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)將會發(fā)生翻天覆地的變化。第四，自然資源豐富，沿河縣的煤炭儲量居銅仁地區(qū)首位，還有大量的螢石、重晶石和汞礦等，為發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)提供好的保障。沿河縣發(fā)展最快最具有潛力的是旅游業(yè)，自然和人文景觀都具有非常大的開發(fā)潛力，自然方面以烏江三峽和麻陽河國家級自然保護區(qū)為代表，人文方面以豐富的土家文化開發(fā)和黔東會址、淇灘古鎮(zhèn)、洪渡古鎮(zhèn)等紅色旅游開發(fā)為重點，文化旅游和自然景觀旅游的綜合發(fā)展，加上地處于梵凈山旅游景區(qū)和武陵山區(qū)旅游開發(fā)的集合地帶，將為沿河的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長久動力。2.22城鎮(zhèn)化發(fā)展逆勢 首先，城鎮(zhèn)化還沒有形成規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上缺乏穩(wěn)定的財政收入，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2010年第一、二和三產(chǎn)業(yè)的比例分別為44.3：21.8:34.9， 第二和第三產(chǎn)業(yè)所占的比例不高，還是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)不高，農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻不大。再次，地形條件復雜，地勢起伏較大，80%上是山地，這對發(fā)展交通和農(nóng)業(yè)比較困難，也不利于城鎮(zhèn)擴建。第四，教育水平落后，人們的綜合文化素質(zhì)較低，尤其是高素質(zhì)人才欠缺，又是一個貧困縣，難以吸引高素質(zhì)人人才。3沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的主要問題 從圖1可以看出，近幾年沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展每年提高在1個百分點以上，城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入正軌，正在快速發(fā)展，但與東部發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中主要遇到了以下幾方面的問題：3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 從上圖2看，2000-2010年沿河縣的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別占44.3%、21.8%、34.9%3，雖然與2000年相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但與全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.3%、46.3%、43.4%相比第一產(chǎn)業(yè)高出三十個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的比重又少近十個百分點；第二產(chǎn)業(yè)也偏低，與發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)僅占總產(chǎn)量的1%5%相比明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)量的70%以上，更是偏低。還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，三大結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)還有待改善。 3.2優(yōu)勢資源沒有充分利用沿河縣有豐富的資源，但沒有得到充分的利用。其中礦產(chǎn)資源以煤、螢石、重晶石等為代表，儲量居銅仁地區(qū)首位，礦產(chǎn)被一些私人亂開亂踩，不僅對當?shù)刎斦杖胴暙I少，還對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞。沿河的旅游資源非常豐富，有國家級風景名勝區(qū)烏江三峽、麻陽河國家級自然保護區(qū)為主體的自然風光；有淳樸、濃厚的土家文化旅游資源；還有以黔東特區(qū)革命委員會舊址等為主體的紅色旅游。自然和人文景觀使沿河的旅游業(yè)有非常大的開發(fā)潛力，但由于政府的不夠重視，還沒有開發(fā)出來，特別是沿河的土家文化還沒有形成一個民族品牌。3.3地質(zhì)災害嚴重表2 沿河縣各類地質(zhì)分布規(guī)律統(tǒng)計表序號災害類型災害總數(shù)地形地貌形成時間（月）占災比例（%）主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1滑坡212中低山5-776.84譙家鎮(zhèn)、夾石鎮(zhèn)2崩塌42中山、中低山5-715.61夾石鎮(zhèn)、板長鄉(xiāng)3泥石流5溝谷5-72.82板長鄉(xiāng)、夾石鎮(zhèn)4巖溶塌方7碳酸鹽地帶5-82.54中寨鄉(xiāng)、板才鄉(xiāng)5礦山災害3緩坡丘陵帶2-102.19土地坳鎮(zhèn)、譙家鎮(zhèn)從上表可以看出：沿河縣的地質(zhì)災害嚴重，主要以滑坡和崩塌為主，分別占總數(shù)的76.84%和15.61%，且主要發(fā)生在每年的5-7月份，給沿河的人民帶來了深重的災難，每年造成上千萬的財產(chǎn)損失。3.4城鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風擴建嚴重沿河縣在城鎮(zhèn)化進程中，一些政府工作人員為個人的政績，并未全面理解城鎮(zhèn)化的真正含義，不顧條件盲目擴大鎮(zhèn)的建設(shè)，沒有對城鎮(zhèn)化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，導致大量的良田被毀，耕地被占用，已經(jīng)形成熱潮，如不及時降溫，勢必給農(nóng)民造成危害，給國家造成損失。3.5地勢偏僻，交通落后沿河縣地處于武陵山區(qū)以北，地形復雜，是典型的喀斯特地貌，80%以上是山地和丘陵，平原極少，發(fā)展交通極其困難，加上與大城市較遠，國家對交通建設(shè)的投入不足，所以交通非常落后，到現(xiàn)在為止還沒有高速公路和鐵路過境，還有很多村子還沒有通公路，交通道路網(wǎng)很稀少，這對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了極大的障礙。3.6文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后 沿河縣不僅是一個經(jīng)濟貧困縣，還是一個教育貧困縣，文教衛(wèi)的發(fā)展都非常緩慢，全縣只有三所高中，一所職業(yè)中學，初級中學也不多，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所，教師的整體水平也不高，很多學校缺乏專業(yè)的教師，一個老師上幾門功課課。教師的學歷普遍偏低，中學老師普遍以大專學歷為主，小學普遍以中專學歷為主。教學的軟件和硬件設(shè)施都落后，學校普遍沒有學生住宿和學生食堂，大多學生求學在外面租房沒有安全保障，教師隊伍缺乏再學習的機會，學校的教學信息不靈通，教師也缺乏和外面教學的交流經(jīng)驗。九年義務(wù)教育的普及率還不高，高中的升學率很低。醫(yī)療衛(wèi)生條件也相當差，全縣沒有一所二甲醫(yī)院，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備非常落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療條件更差。有豐富的文化，但文化產(chǎn)業(yè)很低，文化保護和開發(fā)欠缺，幾乎沒有形成一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。3.7建設(shè)資金短缺，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施落后 沿河縣是一個國家級貧困縣，幾乎沒有什么工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也非常低，財政收入非常有限，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。以07年的一份全縣居民調(diào)查顯示：現(xiàn)住房平均每人26.42平方米，住宅樣式以平房為主占45%，瓦房占34%，樓房占12%，商品房占6%，其他占3%。用水情況分析：獨自用水69.39%，公用自來水22.57%,井水和河水2.04%。衛(wèi)生設(shè)備：無衛(wèi)生設(shè)備16.33%，有廁所浴室的38.78%，有廁所五浴室的42.36%，公用2.04%。家庭燃料情況：液化氣20.41%，煤67.55%，電磁爐8.0%,其他4.04%。通信設(shè)備使用情況：無線電話使用率6.25%,固定電話83.67部每一百戶，互聯(lián)網(wǎng)使用率0.71%。家庭消費品情況：成套家具擁有率59.18%，摩托車28.57%，洗衣機87.76%，電風扇91.86%,冰箱56%。鄉(xiāng)村道路覆蓋率達67%，通電率92.8%1?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，全縣還沒有通高速公路和鐵路，沒有一個公共的廣場和體育場地，城鎮(zhèn)的綠化面積也非常低，學校的校園條件非常艱苦，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。4促進沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路 針對沿河縣的在城鎮(zhèn)化過程中遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教育發(fā)展滯后，建設(shè)資金短缺，盲目擴建等問題，提出幾點發(fā)展建議。4.1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級沿河縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須立足于地方比較優(yōu)勢的客觀現(xiàn)實，從自身實際出發(fā)，充分利用地區(qū)分工的積極因素，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，通過強化比較優(yōu)勢為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢培育良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，沿河縣傳統(tǒng)的糧食作物在市場中不再具有比較優(yōu)勢，但是勞動密集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及各種名目繁多的煙草、雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面，都有明顯的優(yōu)勢，要充分利用自身的優(yōu)勢，著力發(fā)展別具一格的“特色農(nóng)業(yè)” 5，使特色農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。其次，要大力發(fā)展畜、林、礦、旅游支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育水電、中藥、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，把科技、人才、資金、市場和資源緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。再次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，要進一步深化市場改革，推動原由財政負擔的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推進為單位自我服務(wù)的部門社會化，從市場機制促進服務(wù)企業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展，積極推進城市化進程及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快社區(qū)管理進程，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更高的層次和更廣闊的空間。第四，大力發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，特別是沿河的旅游業(yè)和水上運輸業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展知識密集型的服務(wù)業(yè)。第五大力抓好烏江特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞“一園四區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，完成烏江特色產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃評審，加快園區(qū)“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)建設(shè)投資1億元以上，年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)入駐，同時，啟動官舟輕工業(yè)區(qū)、洪渡食品工業(yè)區(qū)建設(shè)前期工作，有序推進淇灘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)，努力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力6。第六，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“加快發(fā)展能源工業(yè)，積極發(fā)展建材工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，規(guī)模發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)”的思路，加快官壩電站、水田河電站建設(shè)，推進煤礦整合擴能，力爭完成16個9萬噸煤礦技改任務(wù)，科學開發(fā)瑩石、鉛鋅、重晶石等礦產(chǎn)資源，加快現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)改造步伐，鼓勵扶持礦產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。第七、做精生態(tài)旅游，培育綠色經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)從資源型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變的跨越。一是提升建設(shè)品位，打造旅游精品。二是突出生態(tài)特色,打造特色旅游。三是培育產(chǎn)業(yè)文化，增添旅游魅力?？傊?，要根據(jù)沿河自身的特點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.2大力發(fā)展旅游資源沿河縣有豐富的旅游資源，是未來沿河發(fā)展第三業(yè)的支柱，也是發(fā)展城鎮(zhèn)化的潛在動力，要發(fā)展沿河的旅游業(yè)須以構(gòu)建“大武陵旅游圈”為目標，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，依托烏江山峽國家級風景名勝區(qū)、麻陽河國家級自然保護區(qū)、黔東特區(qū)革命根據(jù)地紅色精品旅游區(qū)、“中國土家山歌之鄉(xiāng)”四張名片，以第七屆烏江山峽百里畫廊文化旅游節(jié)為載體，著力宣傳推介，加快構(gòu)建“大武陵山”旅游格局，促進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。確保年接待游客150萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入6.8億元以上。對沿河縣的旅游業(yè)可以從四個方面來加以開發(fā)和利用：一是加強文化旅游資源保護，大力加強對紅色文化、烏江文化、土家文化的挖掘、保護和傳承，以資源保護促進旅游開發(fā)，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動中國烏江文化研究中心建設(shè)，爭取“土家高腔山歌”、土家打溜子等列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，新申報一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，進一步完善縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄收錄整理。二是積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重點抓好麻陽河、烏江山峽百里畫廊自然生態(tài)游和紅色文化、土家民俗風情游開發(fā)，以重慶交旅集團游輪公司游輪航線進入烏江山峽景區(qū)為突破口，打造精品旅游線路，年內(nèi)開通沿河龔灘彭水游船線路。三是加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動侯渡坪及霸王谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成黔東特區(qū)革命委員會舊址紀念館修繕，基本完成淇灘古鎮(zhèn)文物搬遷工程。四是加大旅游從業(yè)人員培訓力度，啟動思渠旅游接待中心，建成四星級烏江大酒店，提升旅游接待能力。4.3加強生態(tài)環(huán)境保護的力度 沿河縣是一個地質(zhì)災害較重的地方，易發(fā)生地質(zhì)災害主要是因為人們對生態(tài)的破壞嚴重，森林覆蓋率低，因此，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加快建設(shè)“兩型”社會，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴格耕地保護，以烏江、中小型水利工程生態(tài)屏障保護為重點，加快推進城鎮(zhèn)公共綠地和交通沿線綠化帶建設(shè)，重點抓好天然林資源保護、退耕還林、石漠化治理、江河流域及飲用水源地防護、烏江翠竹林、城鄉(xiāng)綠化等生態(tài)工程實施，確保森林覆蓋率年均增長1個百分點以上。加強節(jié)能降耗，實施節(jié)能減排工程，有效控制污染物排放總量。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實施清潔生產(chǎn)。廣泛開展節(jié)能降耗宣傳教育，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力，確保節(jié)能降耗指標控制在省下達指標內(nèi)。同時，還要加強對易發(fā)地質(zhì)災害的地方的勘查，并提前做好預防措施，保障人民的生命財產(chǎn)安全，把地質(zhì)災害降到最低點。4.4對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學規(guī)劃和管理當前沿河縣的城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的房屋亂搭亂建、污水橫流、垃圾亂堆、村容村貌不整以及小城鎮(zhèn)占道經(jīng)營、建設(shè)缺乏特色、重復建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣等等，嚴重影響了貧困山區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的形象及其健康發(fā)展。首先，我們必須加強對城鎮(zhèn)化的管理，對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行科學的規(guī)劃和管理，完善城鎮(zhèn)化過程中一些不規(guī)范的問題；其次，政府應該根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃建設(shè)，盡量減少對耕地的占用；第三，加快推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；第四，打造民族品牌，依靠土家族文化，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中要結(jié)合民族文化，體現(xiàn)民族風情，對房屋建筑的外形、布局要充分體現(xiàn)土家傳統(tǒng)文化。4.5完善交通網(wǎng)的發(fā)展加快發(fā)展沿河縣的交通建設(shè)是發(fā)展沿河城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，沿河縣地形條件復雜，交通落后是發(fā)展城鎮(zhèn)化的最大障礙，對于沿河縣的交通建設(shè)必須堅持“水陸并重”，積極推進高速公路、鐵路和烏江航道、通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，加快形成以“兩高兩鐵一航道”為骨架，以“二橫五縱”為支撐，連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。啟動過境鐵路和高速公路建設(shè)，新建省際和縣際骨干公路，改造旅游觀光公路；提高烏江的吞吐量，建成年貨物吞吐量500萬噸級碼頭1座、200萬噸級碼頭2座。建成鐵路里程40公里以上，高速公路里程50公里以上，全縣公路總里程達到3200公里以上，其中等級以上公路里程達到1800公里以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、70%以上行政村通油路或水泥路6沿河縣未來五年的交通發(fā)展方向，一是以開工建設(shè)沿河至德江、沿河至酉陽高速公路為抓手，充分發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。啟動昭通至黔江、興義至黔江過境沿河鐵路項目前期工作。認真籌劃沿河至德江、沿河至酉陽高速公路開工準備工作，確保今年第三季度正式開工。加快龔溪口至客田、縣城至黑獺通鄉(xiāng)油路建設(shè)，確保年底完成鋪油。完成沙子至酉陽小河油路建設(shè)，打通連接渝湘高速通道。加快王坨烏江大橋、兩河口大橋等橋梁工程建設(shè)，確保王坨烏江大橋年內(nèi)竣工通車。完成326國道縣城和官舟集鎮(zhèn)段改造，力爭開工建設(shè)烏江三橋。加快縣城河東汽車站建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場3個、客貨綜合碼頭6道3。4.6加快科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展沿河縣堅持“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，以貫徹落實國家、省、地中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為契機，深入實施素質(zhì)教育，加強師資隊伍建設(shè)，積極改善辦學條件，鞏固提高義務(wù)教育，擴大高中教育和職業(yè)教育，大力發(fā)展學前教育，鼓勵和規(guī)范民辦教育，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。以科技興農(nóng)、科技興工為目標，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，突出抓好科技成果的推廣、普及和應用，積極探索提高科技創(chuàng)新能力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時以農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范園區(qū)、示范村、示范戶為載體，著力從農(nóng)、牧品種改良推廣、農(nóng)副產(chǎn)品儲藏保鮮、礦產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)品深加工等科學技術(shù)上突破，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。以引進高層次人才和急需緊缺人才為重點，加大人才培養(yǎng)、選拔、引進力度，建立和完善穩(wěn)定的人才引進、激勵機制，積極引進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一支數(shù)量足、業(yè)務(wù)強、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。以提高專業(yè)水平和能力為核心，繼續(xù)推行省管、地管、縣管專家的推薦和評選制度，努力改善人才隊伍工作、生活條件，著力搭建專業(yè)技術(shù)人才施展才能的平臺，提高人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。同時，也要大力改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，爭取完成縣醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院；抓好傳染病防控和婦幼保健工作，控制傳染病暴發(fā)流行，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率；增加國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。同時，要加強對土家文化的挖掘和保護，充分利用土家文化發(fā)展民族文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)對gdp的貢獻。4.7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沿河縣是一個貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展須圍繞建設(shè)“黔東北烏江物流港口門戶城市”的戰(zhàn)略目標，以“一城三區(qū)”為重點，堅持“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)、社會保障”五個統(tǒng)籌,以縣城第四輪規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制為龍頭，加快城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，擴充城鎮(zhèn)容量，提升城鎮(zhèn)承載能力，有序推進城鄉(xiāng)一體化。加快縣城建設(shè)，遵循“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理”原則，不斷完善城市道路、公園、廣場、市場、圖書館、體育館等交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、文化體育設(shè)施，突出土家建筑風格和特色，彰顯山城、水景、港口城市的獨特魅力。一是加快小城鎮(zhèn)開發(fā)，堅持“突出特色，分步實施”的原則，著力培育南部譙家、中部官舟、北部洪渡等三個區(qū)域次中心，構(gòu)建以縣城為龍頭、區(qū)域次中心為重點、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，建成縣城綜合物流中心、沙沱建材物流中心和以沙子、官舟、洪渡為重點的農(nóng)貿(mào)綜合市場。二是堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，逐步形成布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)營規(guī)范，輻射帶動作用強的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；要加快保障性安居工程建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，新開工建設(shè)廉租住房；加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，建通村油路、通村公路和產(chǎn)業(yè)路；實施中小河流治理工程，解決農(nóng)村飲水安全；加強行政村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到98.3%以上。加強農(nóng)村生活環(huán)境改善，繼續(xù)抓好新農(nóng)村試點村建設(shè)，完成村莊整治；以326國道，540、562縣道沿線和烏江沿岸村寨為重點，完成土家民居改造，建村級文化活動室，建成農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)村沼氣池等。三是完善公共文化服務(wù)體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)備安裝，新建農(nóng)家書屋和全民健身站；開工建設(shè)縣檔案館、縣青少年活動中心、老干活動中心。四是加快公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，實施國家基本藥物制度，確保國家基本藥物零差率銷售；實現(xiàn)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到20元；農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達95%以上3。加快水利工程建設(shè)，緊緊抓住中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定出臺的重要機遇，以解決工程性缺水為核心，以重點水源工程建設(shè)為抓手，以渠系配套為支撐，進一步夯實水利基礎(chǔ)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，初步建立城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系。五是解決農(nóng)村飲水安全，新建水源工程和新增庫容，確保農(nóng)村人均有效灌溉面積達到0.9畝，基本實現(xiàn)農(nóng)村人均半畝口糧田的目標。六是提升電力保障能力為目標，加大骨干電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)提級改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，徹底突破制約發(fā)展的電力瓶頸，積極爭取新建500千伏輸變電站1座、輸電線路1條，建成220千伏輸變電站1座、輸電線路5條，110千伏輸變電站5座、輸電線路7條，35千伏輸變電站3座、輸電線路4