放管服改革工作自查報告

放管服改革工作自查報告 2016 年上半年行政審批制度改革工作按照 “簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務 ”的總體要求，緊緊圍繞定遠縣 20推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案任務分工和進度安排，明確目標、強力推進?，F(xiàn)將上半年自查工作情況匯報如下： 一、工作推進情況 一是抓好取消審批事項的有效銜接。根據(jù) “四個一律 ”和 “兩個全程 ”的要求，全面銜接國務院和省政府下放、取消和調整的行政審批權力事項，印發(fā)定政 2016 18 號文件，落實國務院第一批決定取消 62 項中央指定地方實施行政審批事項。涉及省級 33 項 (含省與市縣共有事項 7 項 )，省級有對應項目的 7 項全部取消 ;涉及縣級 34 項 (含省與市縣共有事項 7 項 )，我縣對應的 33項事項全部取消。同時對項目取消所涉及的政府權力和責任清單作出相應的調整。 二是清理規(guī)范行政審批中介服務事項。根據(jù)國務院關于第一批清理規(guī)范 89 項國務院部門行政審批中介服務事項的決定(國發(fā) 2015 58 號 )和安徽省人民政府關于貫徹落實國務院第一批清理規(guī)范行政審批中介服務事項的通知 (皖政 2015 135號 )文件精神，縣審改辦要求各涉及部門對照上述文件認真梳理，分別征求法制辦、主管部門意 見后，進行了清理規(guī)范，將清理規(guī)范后的 20 項縣級行政審批中介服務事項以縣政府文件予以公布。 三是做好縣、鄉(xiāng)兩級政府權力和責任清單的調整。根據(jù)省市編辦要求，對機構改革和上級部門權力事項調整以及法律法規(guī)修改，涉及的權力和責任清單進行梳理調整。做好政府權力和責任清單的規(guī)范和提升?？h政協(xié)調研組到縣審改辦調研我縣行政審批制度改革工作，先后深入縣交通局、規(guī)建局、國土房產局查看了三個部門行政審批改革開展情況，聽取了三個部門領導工作匯報，并召開了座談會。調研組對我縣行政審批改革工作提出了意見和建議，審改辦按照調研組的要求 ，積極協(xié)調做好改進。 四是研究定遠縣政府權力運行監(jiān)督管理實施辦法。為規(guī)范政府行政行為，強化對政府權力運行的監(jiān)督管理，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，依據(jù)關于安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法的通知、市關于貫徹 (安徽省權力運行監(jiān)督管理辦法 )有關工作的通知精神，結合定遠實際，擬定了縣政府權力運行監(jiān)督管理實施辦法。對政府權力運行監(jiān)管任務、監(jiān)管措施和責任追究等作出一系列規(guī)定，使得政府權力在陽光下運行。 五是不斷提高涉企收費監(jiān)管法治化水平?？h物價局圍繞政府中心工作，轉變監(jiān)管方式，實施 “四項制度，一項清單 ”不斷加強行政事業(yè)性收費的事中事后監(jiān)管。實施收費執(zhí)行情況報告制度，提升監(jiān)管透明度。結合收費清單追責制度，促進收費主體歸位盡責。建立收費誠信檔案制度，提升監(jiān)管效能。建立收費執(zhí)行情況評估制度，不斷提升制定政策的科學性。建立收費目錄清單，提升事中事后監(jiān)管能力。加大對違規(guī)收費行為依法查處力度，加大對不作為、亂作為的問責力度，看住亂伸費的手，從制度建設上強化行政事業(yè)性收費的事中事后監(jiān)管，促進我縣收費管理工作再上臺階。 六是積極推進注冊資本登記制度改革。嚴格落實 “三證合一 ”、 “一照一碼 ”,“先照后證 ”制度。通過簡化 審批流程，市場主體總量不斷增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。實施注冊資本實繳改認繳制，取消了對注冊資本的諸多限制，激發(fā)了投資熱情。放寬企業(yè)住所 (經(jīng)營場所 )登記條件 ,允許符合經(jīng)營條件的住宅改經(jīng)營性用房。并推行 “一址多照 ”和 “一照多址 ”，拓寬了住所 (經(jīng)營場所 )使用資源。推行 “先照后證 ”，方便了主體登記。行政審批窗口進一步整合，一站式服務平臺優(yōu)勢凸顯。在窗口推行 “馬上就辦 ”、“想辦法辦 ”、 “把事辦成 ”的 “十二字 ”服務口號，使窗口服務質量和辦事效率再一次得到提升。 二、存在的主要問題 2016 年，我縣行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，為市場增添了活力，也為企業(yè)減輕了負擔，但還存在一些問題亟待解決： 一是 “三單 ”受關注度不夠高和缺少運行監(jiān)管手段。從前期權力清單、責任清單、涉企收費清單的網(wǎng)上公示、公告征求意見以及 “三單 ”實施一段時間以來接收的反饋意見情況看，干部群眾關注不夠，特別是廣大群眾參與度不高。權清辦至今未接收到 “三單 ”制度建設方面有價值的意見和建議。雖然 “三單 ”已公布施行，且編辦、法制辦、物價局等單位也聯(lián)合對各單位 “三單 ”執(zhí)行情況進行督查檢查，但由于 “一庫四平臺 ”尚未建成運行，各單 位在日常實施審批、處罰等行政權力時還是按老辦法進行，監(jiān)管仍然是個難題。 二是思想理念有待進一步轉變。不少部門的領導和工作人員，對審批制度改革的認識不到位，思想認識上還存在誤區(qū)。比如，在法定時限與承諾時限上，過于強調法定時限，沒有想方設法去縮短承諾時限 ;在部門審批權與窗口審批權上，過于強調部門的工作特點，不愿意對審批職能進行整合和集中，沒有對窗口充分授權 ;在部門利益與全局利益上，過于強調部門利益，甚至存在著搭車收費、收費不透明等現(xiàn)象。 三是行政審批效率有待進一步提高。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限 長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經(jīng)過 10 多個職能部門、 20 多個審批環(huán)節(jié)和中介服務環(huán)節(jié)，至少需要 3 個月時間。 四是政務服務中心功能有待進一步增強。政務服務中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺。但目前仍有一些與企業(yè)、群眾密切相關的審批事項沒有進駐政務服務中心。已進政務服務中心的行政審批事項中，部門審批權力人至今尚未進駐中心，只有二分之一事項可在窗口現(xiàn)場直接辦理。有些名義上進了中心，實際是 “兩頭辦理 ”或 “體外循環(huán) ”。一些跨部門的事項本來可以并聯(lián)審批，但由于有些事項和審 批環(huán)節(jié)還沒有進駐中心，因此無法實現(xiàn)并聯(lián)審批，嚴重影響了中心功能作用的發(fā)揮，等等。 三、下一步工作計劃 (一 )開展權力和責任清單動態(tài)調整。貫徹落實安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法的要求，開展 “兩個清單 ”調整更新，探索建立動態(tài)管理機制 ;完善 “兩個清單 ”制度體系，推進 “兩個清單 ”升級改造。 (二 )做好國務院取消行政審批事項的承接。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能變化情況以及國務院、省政府行政權力事項調整，按照國務院簡政放權工作的進程及時跟進，對國家后續(xù)批次取消和下放管理權限的事項，做 好落實和承接。 (三 )推廣隨機抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。根據(jù)省政府關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知要求，加快推動我縣簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務， 2016 年度將大力推廣隨機抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法，督促縣有關部門制定實施方案，細化目標任務，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。 (四 )加大行政審批制度改革的落實力度。加強各部門聯(lián)動，強化各項改革的過程督查，適時組織開展行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并組織開展績效評估。督促相關部門制度權力運行監(jiān)管細則。 (五 )持續(xù)推進商事制度改革。整合社會保 險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn) “五證合一、一照一碼 ”;擴大 “三證合一 ”覆蓋面，實現(xiàn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構代碼證 “三證合一 ”，大幅簡化市場主體注銷程序，推行 “證照分離 ”改革試點，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各