2008屆畢業(yè)論文要求

2008屆畢業(yè)論文要求各位畢業(yè)生2008屆畢業(yè)論文工作早已進行，現(xiàn)根據(jù)學校有關會議精神對本屆畢業(yè)論文要求進行調整，具體如下1、本屆畢業(yè)論文對開題報告不作要求，論文裝訂時不需要“論文任務書”和“開題報告”。2、畢業(yè)論文只要選題符合專業(yè)要求，觀點正確，論證有條理，論據(jù)充分，30005000字就可。3、2008年5月14日16日為論文評審時間，學生上交論文時間為5月12日14日，因本屆畢業(yè)生人數(shù)較多，請同學們按時交論文，逾期將不予受理。4、畢業(yè)論文封面填寫、具體格式、裝訂順序請大家參照下面論文。5、論文打印一式兩份，裝入論文袋；論文袋除論文外，還需論文提綱、論文初稿、論文參考資料、輔導教師活動記錄等；論文袋上有關信息需填寫。6、因系人事變動，部分教師已調往其他部門（高海清、李如意、王景秋、嚴巧云、肖文鋒、李青云、王曉暉、高小燕、周淑茹、舒德進），以上教師因工作變動不能完成輔導，請相關學生提前將論文交到系，我們組織教研室審核，確保論文工作順利進行。鄂州大學畢業(yè)設計（論文）課題名稱試論我國地方行政管理制度的改革系部名稱傳媒系專業(yè)班級05級行政管理指導教師鐘芝和學生姓名劉暢完成時間2007年11月20日至2008年05月10日初稿時間2008年01月14日定稿時間2008年05月10日試論我國地方行政管理制度的改革內容摘要本文通過對中國地方行政管理制度的形成與變遷的闡述，并指出了其存在的弊端與一系列改革措施，從而使地方行政管理制度得到完善和加強，適應當?shù)厣鐣髁x市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，最終為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展服務。關鍵詞中國地方行政；管理制度；形成與變遷；制度弊端；改革措施。目錄1中國地方行政管理制度的形成與變遷12當前我國地方行政管理制度存在的問題21政府行政管理的權利過分集中322政府機構膨脹，人浮于事與工作上低效率423在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的目標已經(jīng)確立424建立廉潔，勤政務實高效政府的目標已經(jīng)形成共識525行政管理只依靠政策，并沒有做到依法行政526干部人事制度存在著重大問題53地方行政管理制度的措施31適應行政管理需要，轉變政府職限及權限632推進政府機構改革，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能733實行黨政分開734完善和落實好政府行政管理的經(jīng)濟職能835完善地方行政管理體制936加強社會主義法制建設，加強行政立法實現(xiàn)依法行政937完善干部人事制度，進一步推進干部人事制度的改革1038確立行政公平原則11試論我國地方行政管理制度的改革劉暢（鄂州大學傳媒系2005行管湖北鄂州436000）內容摘要本文通過對中國地方行政管理制度的形成與變遷的闡述，并指出了其存在的弊端與一系列改革措施，從而使地方行政管理制度得到完善和加強，適應當?shù)厣鐣髁x市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，最終為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展服務。關鍵詞中國地方行政；管理制度；形成與變遷；制度弊端；改革措施引言我國進行地方行政管理制度改革就是要在黨的領導和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。也就是說，我們的最終目標不僅要在經(jīng)濟上趕上和超過發(fā)達資本主義國家，而且在政治上做得比這些國家更切實的民主，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。我國在新中國成立以來，歷史上管理制度產(chǎn)生過積極的影響，在不同程度上起到了加快國家經(jīng)濟建設速度，穩(wěn)定社會生活的作用積累了一些有益的經(jīng)驗。但是，這些變革并未完全取得預期的效果，而在某些方面則強化了管理體制上的某些弊端，因此，總結歷史的經(jīng)驗教訓，探索未來的發(fā)展趨勢，更好地提高政府行政管理的有效改革開放，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對地方行政管理制度進行進一步的改革和完善，進而推進社會主義大業(yè)，是十分必要的。1中國地方行政管理制度的形成與變遷1949年新中國成立后，國家在總結革命根據(jù)地經(jīng)驗的基礎上，開始著創(chuàng)立系統(tǒng)的社會主義行政管理制度，當時的行政管理通過指定法律，以建立有效的行政管理制度，提高政府工作效率，保證和促進政府完成其擔負的組織管理，指揮和社會主義革命和社會主義建設的任務。同時也有防止行政機關及其工作人員違法亂紀，保障公民權利和合法權益的作用。1949年9月，當時的國家行政管理機構，即中國人民政治協(xié)商會議制定頒布了具有臨時憲法作用的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領，該綱領規(guī)定了國家機關的職責、任務，并明確規(guī)定了對違法失職的機關和人員的處分，到1956年，國家制定頒布的行政管理方面的法律、法律總數(shù)已達823件。1954年，第一界全國人民代表大會還通過了第一部憲法以及一系列其他重要法律。1954年11月，國務院頒布了關于設立，調整中央和地方機關及其有關事項的通知，調整機構，精簡人員，充實地方政府的工作。這時我國的地方行政管理制度有一定程度的發(fā)展，它順利完成了國家在初創(chuàng)時期的行政管理任務，但由于當時特定的歷史環(huán)境和背景，并沒有將行政管理制度的建設和民主政治密切地聯(lián)系起來，地方行政管理與整個國家管理制度一樣，整體上沒有解放行政管理法律化和制度化的問題。1957年至1978年，國家的政治制度經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。地方行政管理制度建設基本處于停滯和受推殘階段，由于領導人的指示占有最優(yōu)地位和具有最大效力。因此當法律制度與領導的指示發(fā)生沖突時，法律往往屈從于領導者個人意志，從而形成了以人治為主導的行政管理模式，行政管理制度化、法律化進程幾乎完全停頓下來，一些建議未解實施，建國以來，行政管理豐富經(jīng)驗得不到及時總結。1962年起中華人民共和國法律匯編停止出版，至1966年國務院公報，停刊，停止了行政管理的立法，依法行政失去了前提，對地方行政管理制度建設最嚴重的破壞、摧殘是“文革”時期，這個時期，國家的整個法制都受到空前的破壞。憲法實際上被廢除，地方行政管理已有制度在此期間事實上已推動調整對象而無存在意義1。1976年粉碎“四人幫”以后，地方行政管理制度建設發(fā)展較快，1978年，中共十一屆三中全會第一次將民主的法制提到了重要的地位，使我國社會主義民主法制建設進入了一個新的發(fā)展階段，1979年7月第五屆全國人民代表大會通過地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，對地方行政機關的基本管理制度，職解和權限作了明確的規(guī)定，1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了憲法進一步規(guī)定了中央人民政府和地方各級人民政府的基本職權，80年代以后，國家和地方行政管理立法步入快車道，一系列法律，行政法規(guī)出臺，可以說到目前我國各級政府有關地方政治、經(jīng)濟和社會生活各個領域的行政管理，已經(jīng)基本做到有法有依。2當前我國地方行政管理制度存在的問題1949年建國以來，由于我國的經(jīng)濟活動在高度民主集中的計劃經(jīng)濟體制下運作，這決定了隨著我國國內矛盾發(fā)生根本變化后，政治體制并沒有完全適應形勢的變化，加上現(xiàn)階段經(jīng)濟體制帶來的經(jīng)濟基礎的變化，地方行政管理制度方面暴露出其自身的缺陷21政府行政管理的權利過分集中，建國以來，我國按照蘇聯(lián)那種高度集中的計劃體制，通過運用行政指令性計劃，實現(xiàn)行政企業(yè)的直接控制，隨著計劃經(jīng)濟的強調，這種經(jīng)濟管理體制越來越集中，地方政府行政機關成為經(jīng)濟管理的主體，是地方經(jīng)濟生活的指揮。地方的經(jīng)濟組織和企業(yè)成為地方各級政府的附屬，沒有自主經(jīng)營的權利，這種經(jīng)濟體制在社會主義改革和恢復經(jīng)濟的初期曾發(fā)揮了作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端越來越明顯地表現(xiàn)出來權利過分集中于政府行政部門，剝奪了企業(yè)作為經(jīng)濟主體，自行經(jīng)營的自主權，決策權，企業(yè)實際成了行政機構的服屬物，企業(yè)的積極性，因此受到壓抑，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟信息主要通過上下級之間的行政隸屬關系進行傳遞，有供求關系進行傳遞的很少，所以，這種信息傳遞的較慢，因而造成決策失時或實施的延遲。權利過分集中，使領導機關負擔過重，陷入事務主義而不解自拔，辦事有時力不從心，產(chǎn)生了一些官僚主義。近年來，我國頻頻發(fā)生的以政府官員為主題的犯罪案，下級行政機關不解自主的決定自己的職權范圍之內事務，積極性就難以充分調動起來，辦事效率就不能得到提高。22政府機構膨脹，人浮于事與工作上低效率，由于長期內以行政手段管理經(jīng)濟，因而政府設置了大量的專業(yè)管理部門，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府在管不了的情況下只好不斷增加了管理機構和人員，增加行政管理層次，而下級部門為了適應這種體制，又必須層層建立對口機構，從而形成了部門林立，機構重疊，職解交叉，責權不清局面，導致辦事互相推諉，互相掣時，無效率可言。據(jù)統(tǒng)計，1993年，全國省級黨政機關的廳（局）級機構多達2100個，每個省、市、自治區(qū)設立機構平均為70個，為了上下對口，中央政府每設置一個機構，縣以上政府要相應增設3000多個機構。23在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的目標已經(jīng)確立，但與之相適應的經(jīng)濟管理制度和措施尚未形成，其負面主要表現(xiàn)為政府各行業(yè)部門作為所有者代表的身份不變，對企業(yè)仍保持著較多的控制和干預，致使企業(yè)作為市場主體的角色不能充分發(fā)揮，在經(jīng)濟政策上并沒有真正的發(fā)展非公有制，沒有很好的為公有制企業(yè)，小企業(yè)是適宜發(fā)展的環(huán)境，有些地方行政部門地方和局部利益，觀念仍然很重，出現(xiàn)地方和局利益保護傾向，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與勞動之間，企業(yè)與勞動力之間，企業(yè)與市場之間的溝通，聯(lián)系仍很大程度上依賴政府部門，企業(yè)并沒有真正擺脫行政機關的束縛，你是附屬行政機關，行業(yè)組織并沒有真正的成為主體。24建立廉潔，勤政務實，高效政府的目標已經(jīng)形成共識，但與之相匹配的行政管理組織及其制度建設還存在明顯差距，其負影響重要表現(xiàn)為；政府機構職解重疊，人浮于事的狀況依然存在，行政效率仍然低下，責任不清現(xiàn)象仍十分突出，政府部門政務公開不到位，行政管理政策措施仍然缺乏透明度，以內部文件規(guī)制部門管理行為的做法仍和十分盛行，不合理收費的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，增加了企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織的負擔，行政執(zhí)法部門在從事執(zhí)法活動中濫用職權、執(zhí)法、犯法、徇私枉法的情況的時有發(fā)生。25行政管理只依靠政策，并沒有做到依法行政。這種依政策辦事，以依領導人的指示，命令辦事，形成了以人治為主導的行政管理模式，妨礙了地方行政管理活動的法制化，實行起來往往有失公正，導致很多應該得到救濟的受害人得不到救濟。依靠政府辦事的制度也導致了政策執(zhí)行機關和工作人員腐敗。政府在處理一些違法或不當行為侵害時，沒有統(tǒng)一的處罰標準，損害了法律的公正性和民主性，社會主義民主建設得不到發(fā)展，也損害了人民當家作主的權利，也有損社會主義法制化。26干部人事制度存在著重大問題，就是年輕優(yōu)越人才難以脫穎而出和用人問題上的不正之風，這個問題阻礙了干部人事制度更好地為社會主義現(xiàn)代化服務。目前，年輕優(yōu)秀人難以脫穎而出主要原因為一是論資排輩，對青年人還不放心，二是缺少競爭，對有見解，能獨立思考的年輕人仍時有抱有偏見。三是了解人才的渠道太窄，不少地方還是僅僅黨委部門或領導人推薦，使許多人才不能及時被發(fā)現(xiàn)，干部人事問題的不正之風主要表現(xiàn)為；拉幫結派，排斥異己，重私人關系，用人不講程序，不尊重人民群眾的意愿，個人說了算，同時，我們人事法規(guī)仍未完整，缺乏人民群眾對人事工作的有效監(jiān)督，也缺少開放程度，在過分的強調了人在管理制度上的作用。年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出和用人問題的不正之風阻礙了干部隊伍的自我更新機制，使干部隊伍老化，缺乏蓬勃旺盛的生命力。3地方行政管理制度的措施行政改革作為政治體制改革的重要組成部分，其改革目標必須與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的總目標相統(tǒng)一，必須以提高效益，增強活力為目標，以發(fā)展社會生產(chǎn)力為主要目的，遵照黨的十六大精神和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要進一步轉變政府職能，改革管理方式，精簡、統(tǒng)一、效解的原則進行機構改革，建立辦事高校，運轉協(xié)調，行為規(guī)范的行政管理體系。31適應行政管理需要，轉變政府職限及權限在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府組織要強化宏觀職能，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接管理，通過國家對國民經(jīng)濟的宏觀調控，克服市場失靈，從宏觀上優(yōu)化資源配置，協(xié)調宏觀經(jīng)濟運行。市場經(jīng)濟的生命力在于競爭，在政府的宏觀調控下，企業(yè)和生產(chǎn)組織為了在市場中追求其自身最大的利益，會充分發(fā)揮他們的優(yōu)點和優(yōu)勢，增強企業(yè)和生產(chǎn)組織的經(jīng)濟行為，政府宏觀調控主要任務是要保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟機構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增大，在所有制結構上，保證眾有制位主體的優(yōu)勢，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展；由于直接管理的事情太多，而使領導機關力不從心，不下放權利是沒有出路的，而許多事情只要放在下面，放在企業(yè)，事業(yè)單位，讓他們自行處理就可以辦的很好，所以要加強領導機關的思想建設和作風建設，轉變政府行政職解，加大政策法規(guī)定權，盡量減少官員的自由裁量權，增加行政行為透明度，減少暗箱操作，反對官僚主義，提高行政辦事效率。權力的下放，許多任務就會很快完成。堅持中央對地方放權，管理劃分中央和地方的管理權限既要保證國家的政令統(tǒng)一，中央解對全國實行有效的宏觀調控，又要保證地方能夠因地制宜，獨立負責解決地方性問題，發(fā)揮中央和地方量和方面的積極性，還要依法辦事，便各部門，各級政府，社會各種組織都在法律規(guī)定的范圍內，充分行使自己應有的權利以調動各方面的積極性為社會主義的現(xiàn)代化建設貢獻力量。32推進政府機構改革，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能。實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)經(jīng)營管理權力切實交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效，運轉協(xié)調，行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務的水平，要加強的部門就得加強，有的部門要減弱，甚至合并成撤銷；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織，與WTO接軌，要繼續(xù)深化行政體制改革，實現(xiàn)國家機構組織，職能，編制，工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減人員，要深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。33實行黨政分開。黨政分開就是要黨政職能分開，黨和國家政權組織有著不同的職能，因此，應當劃分劃清黨組織和國家政權的只能，理順黨組織與人民代表大會政府司法機關，全部團體，企事業(yè)單位和其他社會組織之間的關系，做到各司其職，并逐步走向制度化，要以憲法和法律的規(guī)定為范疇，屬于國家政權的事情，應有國家政權組織去辦，而不應由黨辦法律規(guī)定屬于國家政權組織管理的事情，實行黨政分開，決不意味減輕黨的任務活消弱黨的領導，而是使黨組織從日常行政事務中解脫出來，使黨站的更高，看得更遠，更加有效地實現(xiàn)黨的政治領導，實行黨政分開，應從實際出發(fā)，做好中央、地方和基層黨政分開的具體工作，不能上下“一刀切”，搞一種模式，黨政分開要積極的同官僚主義作斗爭，加強對行政組織的監(jiān)督，在黨的指導下，行政部門努力積極的做好本職工作，提高行政效率，樹立在人民群眾重的行下形象。34完善和落實好政府行政管理的經(jīng)濟職能。制定并實施經(jīng)濟法規(guī)政府在法律授權范圍制定并頒布各種經(jīng)濟法規(guī)和管理系列，依法處理經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟案件，制裁一切違法行為，保護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權和合法權益，依法檢查，監(jiān)督各級各類組織貫徹執(zhí)行國家計劃，經(jīng)濟法規(guī)和政策情況保證經(jīng)濟健康發(fā)展。政策指導，根據(jù)某一時期經(jīng)濟發(fā)展的實際情況制定方案政策，以調節(jié)各方面關系，便經(jīng)濟活動在政府制定和實施的經(jīng)濟政策范圍內活動，使經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、高效地發(fā)展。引導服務，強化政府服務職能是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。各級政府要為生產(chǎn)經(jīng)營部門創(chuàng)造有力的外部環(huán)境和基礎條件，提供公共服務，要抓好能源，交通等基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造不可缺少地硬件條件。同時，教育和科技也是為了經(jīng)濟建設培養(yǎng)人才，為生活經(jīng)營提供科技服務的，其他有利于經(jīng)濟發(fā)展的各項經(jīng)濟措施也是不能忽視的。統(tǒng)籌規(guī)劃，要在調查研究基礎上確定合理的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標以及長期，中期和短期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在綜合平衡的基礎上，統(tǒng)籌安排各地區(qū)，各部門，各行業(yè)的發(fā)展目標。35完善地方行政管理體制。要根據(jù)社會需要不斷調整行政職能，應隨著社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟基礎和上層建設也應不斷變革，所以行政職能也應不斷作出調整。按照精簡、統(tǒng)一，效解原則，調整行政組織機構，盡可能的減少層級數(shù)額，節(jié)約資源和精簡機構，提高行政效率。建立和實現(xiàn)行政管理的法律化、制度化，加強立法，規(guī)范各種行政行為和經(jīng)濟行為；切實保障中國和外企業(yè)在市場經(jīng)營活動中的各種合法權益，強化執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，真正做到令行禁止。政令暢通，建立規(guī)范，開放公平和自由競爭的市場環(huán)境和市場秩序，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。促進行政公平，確促企業(yè)和消費者的信息獲取權，加大行政管理政策措施的透明度。地方行政管理部門除依法保密的事項外，各項行政管理作出影響管理相對人權利，義務的行為的標準，工作程序等等都應當依法公布。要加強依法行政，做到依法可依，由法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對違法行政者，無論其職信有多高，權利有多大，都應依法追究責任，保障行政公平，提高行政效率。36加強社會主義法制建設，加強行政立法，實現(xiàn)依法行政，國家機關及其工作人員在行使國家權力時，必須嚴格遵守法律，必須在憲法、法律和其它規(guī)范性文件內依法活動，要做到依法治國，依法行政，切實保障公民權利，加強對執(zhí)行機關及工作人員的監(jiān)督，堅持維護國家法制的統(tǒng)一，堅決克服執(zhí)法領域存在的行政為犯法，貪贓枉法，濫用職權，以及地方保護主義等損害政府形象的行為，要加強法律教育，要深入持久地抓好全民普法教育，使他樹立依法治國的觀念，增強依法辦事的意識和能力，堅決糾正重權輕法，以權壓法的思想和行為，要切實強行政立法，提高立法質量，以法治來促進工作的公平，公正和公開并以公正和公平，來適應社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的要求。37完善干部人事制度，進一步推進干部人事制度的改革，以干部隊伍實際“革命化，年輕化，知識化，專業(yè)化”的方針。在選拔任用行政人員時，要堅持住人惟賢，德才兼?zhèn)錇榛驹瓌t，堅持就正以權謀私，走后門，拉關系等不正之風，大膽選拔中青年優(yōu)秀人才到領導崗位，保證行政人員素質的優(yōu)化，提高行政工作質量和效益。依法管理，用人與治事一致，實現(xiàn)人事行政的制度化和法制化掌握行政權的人要管事，管事的人也要有人事行政權，否則就容易出現(xiàn)混亂和產(chǎn)生各種不正之風，給國家和人民的事業(yè)帶來損害。要不斷的更新行政人員隊伍，而且人員要經(jīng)常流動，使行政人員充分發(fā)揮自己的才能，增大見識，提高業(yè)務水平，更新行政人員可以使老行政人員進行合作交替，并根據(jù)集體效能發(fā)揮的程度，調整各級領導班子的素質結構，使行政部門更有活力，才能適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要順應時代前進的潮流。建立當代公務員制度，推動人事干部制度的選拔考核、任用、獎懲制度化和規(guī)范化，使公務員管理有法可依，依法辦事，并通過監(jiān)督做到違法必究來提高公務員管理的法制化水平，形成精干，高效和強有力的行政工作系統(tǒng)，來推動社會主義現(xiàn)代事業(yè)的發(fā)展。38確立行政